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[摘要]辽宁作为东北振兴的龙头省份,应该以“四基地一区”为战略目标,积极开发利用俄罗斯资源,与俄罗斯东部地区产生紧密互动关系,重点开展以下几方面的对俄合作:加强对俄装备制造业的产品贸易及投资合作;加强对俄能源、原材料的贸易及投资合作;加强对俄农业合作;加强对俄科技和人才交流合作;加强对俄环境和生态保护合作。
[关键词]中俄战略协作;辽宁老工业基地;振兴
[中图分类号]F729[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)04-0034-02
一、中俄合作是东北老工业基地振兴的必然选择
东北地区是前苏联时期援建中国重大项目最多的地区。一五时期援建的156个项目有58个建在东北老工业基地,其中辽宁24个、黑龙江22个、吉林12个。这为中俄两国经贸合作,振兴东北老工业基地提供了天时地利的良机。俄罗斯所拥有的世界一流的科技实力,与振兴东北老工业基地的技术需求和产业基础之间也形成了较为明显的互补关系。
(一)俄罗斯制定的地方长远发展规划将促进合作规模的进一步扩大
2002年,俄罗斯政府修订并实施了《1996—2005年和至2010年远东与后贝加尔地区经济社会发展专项纲要》。目前,俄罗斯已把该纲要的实施期限延至2013年。近几年来的全部措施表明,俄罗斯已经迈出了加强与亚洲合作的实质的一步,这也体现了俄罗斯经济发展战略的重大调整。
从地缘经济来看,俄罗斯具有“两级性”。它横跨欧亚大陆,地处特殊的欧亚中间,因此它既不是一个欧洲国家,也不是一个亚洲国家,而是一个欧亚国家。为了制定和推行有效的经济发展战略和对外政策,必须考虑到俄罗斯的这种“欧亚两极性”。远东与外贝加尔地区在地理方面具有重要的意义,因而应为其稳定发展创造经济条件。从资源角度来看,俄罗斯太平洋沿岸资源丰富,这些资源在世界经济中占据重要地位。东北亚成为世界上经济发展最快的地区之一,这在很大程度上源于中国经济的快速发展。另外,俄欧之间关系的复杂化也在促进俄罗斯加大对远东地区的关注。
(二)中俄贸易具有巨大的发展空间
在振兴东北老工业基地的过程中,东北三省的开放经济必然会迅速成长,外贸出口会有较大的增长,对俄罗斯出口仍会保持主体地位。因此,东北老工业基地振兴战略的实施,将扩展对俄贸易空间,扩大对俄罗斯市场的开拓力度,扩大服装、轻纺、日用品、家用电器、装饰材料、通信工具等商品在俄罗斯的市场份额。
(三)邻邦地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源、原料出口的经济增长模式
俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,但是俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构。对俄罗斯来说,与中国东北地区加强合作,不但能够获得中国在经济方面提供的宝贵经验,质优价廉的工业制成品,而且还能为俄罗斯企业找到很好的市场。通过双方相互取长补短,俄罗斯将会改变依赖能源的畸形发展模式,尤其是俄罗斯远东地区经济更能得到健康快速增长。
(四)扩大中俄双方投资合作
投资合作是双方经济合作的重要形式,但由于种种原因,中俄投资合作的规模还没有达到预期的水平。截至2007年底,中国对俄罗斯累计非金融类直接投资13.74亿美元。2008年第一季度,中国对俄罗斯非金融类直接投资867万美金,投资主要分布在能源、矿产资源开发、林业、贸易、轻纺、家电、通信、建筑、服务、房地产等领域。同期俄罗斯对中国累计投资项目1975个,累计合同投资额16.4亿美元,实际使用6.1亿美元。[1]总体来看,中国对俄罗斯投资由于受双方贸易波动的影响,在过去10多年中增长十分有限,目前仍然没有形成较大的规模,而且投资多数以中小型项目为主,企业经营对当地资本成分的依赖程度相对较高,经营效益并不理想。今后,随着两国投资环境的改善,两国的投资额将不断扩大。
二、推动辽宁老工业基地振兴,深化中俄战略协作伙伴关系,加强中俄合作
辽宁作为东北振兴的龙头省份,应该以“四基地一区”为战略目标,积极开发利用俄罗斯资源,与俄罗斯东部地区保持紧密互动关系,重点开展以下几方面的对俄合作。
(一)加强对俄装备制造业的产品贸易及投资合作
辽宁省作为装备制造业大省,机床、输变电设备制造及冶金矿产开发在全国占有重要地位,许多技术已经达到世界先进水平,有能力发展对外投资。近年来,辽宁一些优秀企业依托产业优势深入地参与了国际经济合作与竞争。例如,沈阳机床和大连机床出资收购德国和美国同业知名公司,鞍山钢铁集团公司与外方合作投资开发澳大利亚铁矿项目等。面对振兴东北老工业基地、扩大辽宁沿海对外开放的机遇,辽宁省在继续推进“引进来”的同时,应进一步加强对“走出去”战略的探索与实施,加强对俄罗斯的投资。在对俄投资的同时,重视带动商品出口。其中包括带动产品、特别是成套设备的出口,以东道国为生产基地把产品再出口到其他国家和地区,以及接受实物支付和获取投资产品分成。应结合辽宁发展规划,结合辽宁省实际经济发展水平,配合经济结构、产业结构调整,按照国家关于境外投资的方向和领域的有关文件,制订对俄投资的总体规划和政策措施。大力推动具有自主知识产权的品牌产品的境外投资,并且与俄罗斯企业的合资要以“我”为主,保护自己的知识产权和专利。这有利于带动境外投资总体质量的全面提升。
(二)加强对俄能源、原材料的贸易及投资合作
众所周知,俄罗斯的远东西伯利亚地区,是世界的资源宝库。中国是能源消费大国,在世界能源特别是石油持续紧缺的情况下,能源来源多元化是需要认真研究的优先问题,利用俄罗斯资源振兴东北是一次历史性机遇。
辽宁是我国资源型城市较多的省份之一,共有15个资源型城市(含县级市),分别是抚顺、阜新、鞍山、本溪、葫芦岛、盘锦、大石桥、海城、调兵山(铁法)、瓦房店、南票、北票、清原、宽甸和凤城,涉及煤炭、冶金、有色金属、油气、非金属、黄金、化工等行业。其中,煤炭型矿业城市占1/3。辽宁历史上曾是煤炭大省,但是各类矿产资源经过多年的开采,储量减少较快,特别是煤炭资源现在已经不能自给自足,现在除铁法煤矿外,抚顺、本溪、阜新等市煤矿都处于枯竭状态。虽然辽宁在资源开采及重化工业领域,拥有一批竞争力较强的大型企业、技术人才及专用设备,但目前自然资源日渐萎缩,不少资源型城市和资源开采加工企业受到了影响。煤炭领域的对俄合作可采取多元化方式,可以进口煤炭,也可以带着设备人员“走出去”,利用俄罗斯吸引外资的优惠政策和开发西伯利亚、远东地区战略的实施之机,开展对俄合作。
电力方面也有广泛的合作空间。辽宁省的用电量占到东北电网的50%以上,一向电力充足的辽宁省,在负荷高峰时仍然存在较大的电力缺口。辽宁电力紧张、电网电力缺口大、电力供需矛盾突出的问题短时间内难以解决。因为煤炭资源总体紧张,电煤供应形势不会明显好转,甚至可能趋于恶化,因此电力供不应求的局面将进一步加剧。从俄罗斯西伯利亚和远东地区引进电力是弥补辽宁电力缺口的可选方案。2003年我国华北地区和黑河地区已经开始从俄罗斯引进电力。前者的购电量为1.61亿千瓦时,2004年增至2.98亿千瓦时,后者2004年的购电规模为1.3亿千瓦时。俄罗斯的年发电量达1万亿千瓦时以上,其中西伯利亚和远东地区电力出现大量过剩。从2009年初公布的俄罗斯电力设施布局长期总体规划显示,从俄东部向中国的电力出口将增加4倍,即从2008年45亿千瓦时提高到2012年的225亿千瓦时,也可能从西伯利亚向中国大规模出口电力,计划从2015年起出口36亿千瓦时。
林业合作一直是中俄经济合作的重点领域。近两年俄实施旨在限制原木出口的高关税措施,中俄林业合作出现了新的发展趋势。俄罗斯生产的林业机械和木工设备不能满足木材深加工的需求,需要大量进口,这是辽宁出口林业装备的机遇。“走出去”到俄罗斯建立木材加工工业园区也是明智的选择。
(三)加强对俄农业合作
辽宁省是农产品生产大省,农产品出口额2005年和2006年位居全国第四。其中对俄出口水果、蔬菜较多。“十一五”期间沈阳市将打造50万亩农产品出口基地,这将是国内最大的一个农产品出口基地,同时力争在2011年建成全国第一个百万亩出口蔬菜水果质量安全示范市。
辽宁省和俄罗斯在农业领域的科技合作有着广阔的前景,俄农业发展虽然相对滞后,但农业科技水平很高,在农业栽培技术的许多方面处于世界领先地位,有值得中国引进的技术。
(四)加强对俄科技和人才交流合作
随着对俄科技水平认识的不断加深,辽宁省与俄科技合作也在不断的深入,十几年间已经走过了互访、洽商、意向等初级合作阶段,进入了项目产业化、共建科技园与合作基地的实质性合作阶段。对俄科技合作的基本支撑面是辽宁中俄科技园、辽宁中俄技术转化中心,大连中俄高新技术转化基地和沈阳中俄科技合作基地。几年来,省有关部门多次组织俄罗斯联邦科学院西伯利亚分院和远东分院的科研院所来辽宁举办技术说明会、对接洽谈会等各种形式的活动,累计推介了1600多个高新技术成果,项目涉及机械制造、精密仪表、电子电力、石油化工、生物工程、医疗卫生、环境保护、新材料、林业、农业、畜牧业、地质勘探、海洋渔业和信息技术等十余个领域,共签订合同96项,签约金额约1亿美元。
今后辽宁对俄科技合作的重点应主要以“四基地一区”的振兴目标展开,尤其是能够促进老工业基地改造、提高自主创新能力的项目要大力扶持,对俄在航空、机器制造、资源加工、核能、农业、环保、海洋等许多领域的领先技术予以足够的重视,并采取适当的方式与之合作。具体措施:1.依据全省经济、科技条件和水平制定辽宁对俄罗斯科技合作中长期战略。2.与俄远东联邦区和西伯利亚联邦区建立省州长定期会晤机制,协调全省对俄经贸和科技合作。3.以辽宁的两条高新技术产业带为基础,以沈阳为中心,重点发展航空技术、信息技术及机器人软硬件技术等方面的合作;以大连和“五点一线”为依托,重点发展海洋科技、核能、环保、节能及生物技术等方面的合作。4.加强与黑龙江和吉林两省的横向联系与合作,聚集优势,交流信息,提高合作成功率。5.建立和完善科技合作的中介机构和咨询评估机构,增强沟通、咨询、衔接、转化环节,促进成果转化。
(五)加强对俄环境和生态保护合作
目前,环境保护是中国经济社会发展中的一个薄弱环节,作为我国传统产业集中的重化工业基地,辽宁省污染物排放强度居全国首位。长期粗放式经济增长消耗了大量资源,产生了严重环境污染,经济社会发展的同时付出了沉重的环境代价,尤其是在目前经济增长快、能耗总量大的情况下,污染物排放量严重超过环境承载力。老工业基地长期积累的环境问题尚未解决,新一轮发展对资源环境的压力又在加大。俄罗斯东部地区以资源储量丰富而著称于世,近年随着俄经济发展速度的加快,以及东部地区与世界各国特别是与亚太国家经济贸易合作速度的加快,森林采伐业和采矿业都得到了空前的发展,由此而引发的生态环境问题日益凸显。中俄同时面临经济高速增长时期经济现代化与环境保护之间的巨大矛盾,双方加强环保领域的合作潜力巨大。辽宁可以在节能减排、海洋湿地植被保护、空气水体污染监控防治以及核污染监测等方面加强与俄合作。
另外,依托辽宁特殊的区位优势,日益壮大的旅游业和物流业必将对“四基地一区”目标的实现起到巨大的推动作用。
责任编辑宋桂祝
[关键词]中俄战略协作;辽宁老工业基地;振兴
[中图分类号]F729[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)04-0034-02
一、中俄合作是东北老工业基地振兴的必然选择
东北地区是前苏联时期援建中国重大项目最多的地区。一五时期援建的156个项目有58个建在东北老工业基地,其中辽宁24个、黑龙江22个、吉林12个。这为中俄两国经贸合作,振兴东北老工业基地提供了天时地利的良机。俄罗斯所拥有的世界一流的科技实力,与振兴东北老工业基地的技术需求和产业基础之间也形成了较为明显的互补关系。
(一)俄罗斯制定的地方长远发展规划将促进合作规模的进一步扩大
2002年,俄罗斯政府修订并实施了《1996—2005年和至2010年远东与后贝加尔地区经济社会发展专项纲要》。目前,俄罗斯已把该纲要的实施期限延至2013年。近几年来的全部措施表明,俄罗斯已经迈出了加强与亚洲合作的实质的一步,这也体现了俄罗斯经济发展战略的重大调整。
从地缘经济来看,俄罗斯具有“两级性”。它横跨欧亚大陆,地处特殊的欧亚中间,因此它既不是一个欧洲国家,也不是一个亚洲国家,而是一个欧亚国家。为了制定和推行有效的经济发展战略和对外政策,必须考虑到俄罗斯的这种“欧亚两极性”。远东与外贝加尔地区在地理方面具有重要的意义,因而应为其稳定发展创造经济条件。从资源角度来看,俄罗斯太平洋沿岸资源丰富,这些资源在世界经济中占据重要地位。东北亚成为世界上经济发展最快的地区之一,这在很大程度上源于中国经济的快速发展。另外,俄欧之间关系的复杂化也在促进俄罗斯加大对远东地区的关注。
(二)中俄贸易具有巨大的发展空间
在振兴东北老工业基地的过程中,东北三省的开放经济必然会迅速成长,外贸出口会有较大的增长,对俄罗斯出口仍会保持主体地位。因此,东北老工业基地振兴战略的实施,将扩展对俄贸易空间,扩大对俄罗斯市场的开拓力度,扩大服装、轻纺、日用品、家用电器、装饰材料、通信工具等商品在俄罗斯的市场份额。
(三)邻邦地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源、原料出口的经济增长模式
俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,但是俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构。对俄罗斯来说,与中国东北地区加强合作,不但能够获得中国在经济方面提供的宝贵经验,质优价廉的工业制成品,而且还能为俄罗斯企业找到很好的市场。通过双方相互取长补短,俄罗斯将会改变依赖能源的畸形发展模式,尤其是俄罗斯远东地区经济更能得到健康快速增长。
(四)扩大中俄双方投资合作
投资合作是双方经济合作的重要形式,但由于种种原因,中俄投资合作的规模还没有达到预期的水平。截至2007年底,中国对俄罗斯累计非金融类直接投资13.74亿美元。2008年第一季度,中国对俄罗斯非金融类直接投资867万美金,投资主要分布在能源、矿产资源开发、林业、贸易、轻纺、家电、通信、建筑、服务、房地产等领域。同期俄罗斯对中国累计投资项目1975个,累计合同投资额16.4亿美元,实际使用6.1亿美元。[1]总体来看,中国对俄罗斯投资由于受双方贸易波动的影响,在过去10多年中增长十分有限,目前仍然没有形成较大的规模,而且投资多数以中小型项目为主,企业经营对当地资本成分的依赖程度相对较高,经营效益并不理想。今后,随着两国投资环境的改善,两国的投资额将不断扩大。
二、推动辽宁老工业基地振兴,深化中俄战略协作伙伴关系,加强中俄合作
辽宁作为东北振兴的龙头省份,应该以“四基地一区”为战略目标,积极开发利用俄罗斯资源,与俄罗斯东部地区保持紧密互动关系,重点开展以下几方面的对俄合作。
(一)加强对俄装备制造业的产品贸易及投资合作
辽宁省作为装备制造业大省,机床、输变电设备制造及冶金矿产开发在全国占有重要地位,许多技术已经达到世界先进水平,有能力发展对外投资。近年来,辽宁一些优秀企业依托产业优势深入地参与了国际经济合作与竞争。例如,沈阳机床和大连机床出资收购德国和美国同业知名公司,鞍山钢铁集团公司与外方合作投资开发澳大利亚铁矿项目等。面对振兴东北老工业基地、扩大辽宁沿海对外开放的机遇,辽宁省在继续推进“引进来”的同时,应进一步加强对“走出去”战略的探索与实施,加强对俄罗斯的投资。在对俄投资的同时,重视带动商品出口。其中包括带动产品、特别是成套设备的出口,以东道国为生产基地把产品再出口到其他国家和地区,以及接受实物支付和获取投资产品分成。应结合辽宁发展规划,结合辽宁省实际经济发展水平,配合经济结构、产业结构调整,按照国家关于境外投资的方向和领域的有关文件,制订对俄投资的总体规划和政策措施。大力推动具有自主知识产权的品牌产品的境外投资,并且与俄罗斯企业的合资要以“我”为主,保护自己的知识产权和专利。这有利于带动境外投资总体质量的全面提升。
(二)加强对俄能源、原材料的贸易及投资合作
众所周知,俄罗斯的远东西伯利亚地区,是世界的资源宝库。中国是能源消费大国,在世界能源特别是石油持续紧缺的情况下,能源来源多元化是需要认真研究的优先问题,利用俄罗斯资源振兴东北是一次历史性机遇。
辽宁是我国资源型城市较多的省份之一,共有15个资源型城市(含县级市),分别是抚顺、阜新、鞍山、本溪、葫芦岛、盘锦、大石桥、海城、调兵山(铁法)、瓦房店、南票、北票、清原、宽甸和凤城,涉及煤炭、冶金、有色金属、油气、非金属、黄金、化工等行业。其中,煤炭型矿业城市占1/3。辽宁历史上曾是煤炭大省,但是各类矿产资源经过多年的开采,储量减少较快,特别是煤炭资源现在已经不能自给自足,现在除铁法煤矿外,抚顺、本溪、阜新等市煤矿都处于枯竭状态。虽然辽宁在资源开采及重化工业领域,拥有一批竞争力较强的大型企业、技术人才及专用设备,但目前自然资源日渐萎缩,不少资源型城市和资源开采加工企业受到了影响。煤炭领域的对俄合作可采取多元化方式,可以进口煤炭,也可以带着设备人员“走出去”,利用俄罗斯吸引外资的优惠政策和开发西伯利亚、远东地区战略的实施之机,开展对俄合作。
电力方面也有广泛的合作空间。辽宁省的用电量占到东北电网的50%以上,一向电力充足的辽宁省,在负荷高峰时仍然存在较大的电力缺口。辽宁电力紧张、电网电力缺口大、电力供需矛盾突出的问题短时间内难以解决。因为煤炭资源总体紧张,电煤供应形势不会明显好转,甚至可能趋于恶化,因此电力供不应求的局面将进一步加剧。从俄罗斯西伯利亚和远东地区引进电力是弥补辽宁电力缺口的可选方案。2003年我国华北地区和黑河地区已经开始从俄罗斯引进电力。前者的购电量为1.61亿千瓦时,2004年增至2.98亿千瓦时,后者2004年的购电规模为1.3亿千瓦时。俄罗斯的年发电量达1万亿千瓦时以上,其中西伯利亚和远东地区电力出现大量过剩。从2009年初公布的俄罗斯电力设施布局长期总体规划显示,从俄东部向中国的电力出口将增加4倍,即从2008年45亿千瓦时提高到2012年的225亿千瓦时,也可能从西伯利亚向中国大规模出口电力,计划从2015年起出口36亿千瓦时。
林业合作一直是中俄经济合作的重点领域。近两年俄实施旨在限制原木出口的高关税措施,中俄林业合作出现了新的发展趋势。俄罗斯生产的林业机械和木工设备不能满足木材深加工的需求,需要大量进口,这是辽宁出口林业装备的机遇。“走出去”到俄罗斯建立木材加工工业园区也是明智的选择。
(三)加强对俄农业合作
辽宁省是农产品生产大省,农产品出口额2005年和2006年位居全国第四。其中对俄出口水果、蔬菜较多。“十一五”期间沈阳市将打造50万亩农产品出口基地,这将是国内最大的一个农产品出口基地,同时力争在2011年建成全国第一个百万亩出口蔬菜水果质量安全示范市。
辽宁省和俄罗斯在农业领域的科技合作有着广阔的前景,俄农业发展虽然相对滞后,但农业科技水平很高,在农业栽培技术的许多方面处于世界领先地位,有值得中国引进的技术。
(四)加强对俄科技和人才交流合作
随着对俄科技水平认识的不断加深,辽宁省与俄科技合作也在不断的深入,十几年间已经走过了互访、洽商、意向等初级合作阶段,进入了项目产业化、共建科技园与合作基地的实质性合作阶段。对俄科技合作的基本支撑面是辽宁中俄科技园、辽宁中俄技术转化中心,大连中俄高新技术转化基地和沈阳中俄科技合作基地。几年来,省有关部门多次组织俄罗斯联邦科学院西伯利亚分院和远东分院的科研院所来辽宁举办技术说明会、对接洽谈会等各种形式的活动,累计推介了1600多个高新技术成果,项目涉及机械制造、精密仪表、电子电力、石油化工、生物工程、医疗卫生、环境保护、新材料、林业、农业、畜牧业、地质勘探、海洋渔业和信息技术等十余个领域,共签订合同96项,签约金额约1亿美元。
今后辽宁对俄科技合作的重点应主要以“四基地一区”的振兴目标展开,尤其是能够促进老工业基地改造、提高自主创新能力的项目要大力扶持,对俄在航空、机器制造、资源加工、核能、农业、环保、海洋等许多领域的领先技术予以足够的重视,并采取适当的方式与之合作。具体措施:1.依据全省经济、科技条件和水平制定辽宁对俄罗斯科技合作中长期战略。2.与俄远东联邦区和西伯利亚联邦区建立省州长定期会晤机制,协调全省对俄经贸和科技合作。3.以辽宁的两条高新技术产业带为基础,以沈阳为中心,重点发展航空技术、信息技术及机器人软硬件技术等方面的合作;以大连和“五点一线”为依托,重点发展海洋科技、核能、环保、节能及生物技术等方面的合作。4.加强与黑龙江和吉林两省的横向联系与合作,聚集优势,交流信息,提高合作成功率。5.建立和完善科技合作的中介机构和咨询评估机构,增强沟通、咨询、衔接、转化环节,促进成果转化。
(五)加强对俄环境和生态保护合作
目前,环境保护是中国经济社会发展中的一个薄弱环节,作为我国传统产业集中的重化工业基地,辽宁省污染物排放强度居全国首位。长期粗放式经济增长消耗了大量资源,产生了严重环境污染,经济社会发展的同时付出了沉重的环境代价,尤其是在目前经济增长快、能耗总量大的情况下,污染物排放量严重超过环境承载力。老工业基地长期积累的环境问题尚未解决,新一轮发展对资源环境的压力又在加大。俄罗斯东部地区以资源储量丰富而著称于世,近年随着俄经济发展速度的加快,以及东部地区与世界各国特别是与亚太国家经济贸易合作速度的加快,森林采伐业和采矿业都得到了空前的发展,由此而引发的生态环境问题日益凸显。中俄同时面临经济高速增长时期经济现代化与环境保护之间的巨大矛盾,双方加强环保领域的合作潜力巨大。辽宁可以在节能减排、海洋湿地植被保护、空气水体污染监控防治以及核污染监测等方面加强与俄合作。
另外,依托辽宁特殊的区位优势,日益壮大的旅游业和物流业必将对“四基地一区”目标的实现起到巨大的推动作用。
责任编辑宋桂祝