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改革开放以来，我国第三产业生产总值由1978年的872.5亿元，提升到了2013年的262204亿元，增长了300.52倍，第三产业增速超过了国内生产总值增速。
从统计数据看，2013年，我国第三产业生产总值数额排名较高的地区包括广东、江苏、浙江、北京、上海，四川第三产业生产总值为8242.31亿元，处于国内中等水平；从第三产业占比看，国内第三产业占国内生产总值较高的地区包括：北京、上海、西藏、贵州、天津、海南、广东等省市，四川占比34.5%，处于国内中等偏下水平，可提升空间较大。研究和体会国内外发达地区服务业改革发展的举措和经验十分必要。
因地制宜的发展模式
各地区在发展服务业的过程中，通常是以政策扶持加上体制机制创新来配合完成服务业的发展和壮大的，根据地区特点和优势采取既有共性又有区别的不同发展方法。
山东省济南市将服务业综合改革试点纳入全市中心工作，围绕建设济南都市圈发展战略，结合“十二五”规划，研究出台了《济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，统筹安排服务业发展。青岛市将服务业综合改革试点列入2011年市委工作要点和市政府工作报告，根据《青岛市开展服务业综合改革试点方案》，结合蓝色经济区建设，提出按照环湾型特大城市发展战略，科学规划胶州湾东岸、西岸、北岸三大服务产业集聚带，在金融、现代物流、旅游、科技服务、软件与信息服务、文化创意等产业开展改革创新。
吉林省把集聚区作为促进服务业跨越发展的主推模式，引导资源要素合理集聚，提高集约发展水平。全省各地规划布局一批区域性服务业集聚区，并逐步启动建设。
浙江省创新地利用浙商网络强化在全国发展服务业的功能。以连锁服务的形式，促进在各地从事制造业和商贸流通业的浙商，通过产业链“6+1整合”，向“微笑曲线”两端即产业链具有高附加值的上下游延伸，进入服务业环节，着重向研发创意及设计服务、技术服务、信息服务、教育、现代物流、节能环保服务、专业维修服务、总集成总承包、品牌经营、市场营销、咨询等现代服务业发展。
黑龙江省重点发展旅游业、服务外包业、金融业、物流业、文化产业等。实施旅游牵动战略，塑造“黑龙江——中国酷省”旅游总体形象，逐步把旅游业培育成为支柱产业，把黑龙江建设成为国际滑雪旅游胜地和中国养生度假胜地，将哈尔滨市打造成世界冰雪旅游名都。
天津市滨海新区在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，放宽企业名称核准条件。
政府扶持政策的创新
土地政策
在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，国土资源部门要优先安排用地指标，优先办理用地手续。土地出让年限可以按国家规定的最高期限办理，使用期满后，除根据社会公共利益需要收回土地使用权的，使用者可以优先续期。对列入省、市服务业发展规划的服务业聚集区和重点项目优先满足土地指标供应。
人才政策
一是培养。如德国、美国、法国等在大专院校都设有会展专业，系统地向学生讲授会展理论知识。国内来看，河南省也在尝试建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。二是就业培训。如新加坡推出了金融人员转换方案，对没有金融业工作经验但想进入这一行工作的人提供金融培训，使他们成为符合金融业能力标准的金融人才。三是吸引和留住高素质人才。如新加坡着力发展零售、休闲、娱乐等服务业，通过创造优良的生活环境，吸引和留住高素质的专业服务人才。国内来看，黑龙江在《关于促进服务业加快发展的若干政策》中明确提出：取得博士、硕士学位的留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；在国外取得的学历、学位经相关机构认可的，可根据本人实际水平和能力，申报相应专业技术职称。
财政政策
设立服务业发展引导资金和鼓励股权投资基金发展。黑龙江规定从2009年起，在省财政预算内统筹设立服务业发展扶持资金，每年要有所增加，主要用于扶持重点服务业企业、服务品牌和社会公益性强、发展前景好的服务业重点项目建设。
给予金融贷款贴息补贴。南宁市每年根据餐饮企业的经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，确定一定数目的餐饮企业作为全市餐饮企业扶优扶强重点单位，从餐饮业扶持资金中给予一定的金融贷款贴息补贴，鼓励餐饮企业实施品牌发展战略。
给予所得税、营业税优惠或返。天津市出台了《促进现代服务业发展财税优惠政策》的通知，对在天津市新设立的总部或地区总部，自开业年度起，由同级财政部门前二年全额返还营业税，后三年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门前二年全额返还企业所得税地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。
金融政策
黑龙江省规定：省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业；鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，提高金融服务质量。积极支持符合条件的服务企业进入资本市场，通过企业上市、发行债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。
体制机制的创新
积极改善产业发展环境
首先，金融、信息、物流等生产性服务业都是知识密集型和科技含量较高的行业，科技创新要受到重视。一方面通过建立知识产权保护机制，为企业提供知识产权组合分析、估价、交易，推动知识产权融资担保等，促进企业不断创新；另一方面通过设立专门的服务管理机构、在政府部门与企业及民间组织、立法机构之间建立有效协调机制，同时发挥中介组织的市场和政策咨询作用，为产业发展建立多层次的管理支持体系。
其次，国内不少省市依据不同服务行业的特征，制定合理的市场准入门槛。这不仅决定了一个产业的组织形式，同时也决定了一个产业的平均企业规模，是政府规制一个产业的重要手段。
最后，建立服务业载体建设打造保障平台。济南市“十二五”规划纲要确定了30个市级重点服务业园区，引导资金对部分重点园区给予经费补助。青岛市规划建设了20个服务业集聚区，推进建设了华强文化科技产业基地等总投资1650亿元的120个服务业重点项目，培育形成了558家年销售收入过亿元服务业企业、80个省级以上服务品牌。
科学规划服务业发展布局，构建发展软环境
完善的制度和良好的内外部环境是服务业快速有序发展和竞争力不断提升的重要基石。除了现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居条件等硬件环境，还要重视以法律法规、政策措施、机制体制为重点的软环境。
加强组织协调，规范和完善政府职能
加强组织协调。广西省明确了服务业“十二五”规划提出的重点行业、重大工程和项目、重大政策、重大改革、重要规划和相关法律法规的责任主体以及工作分工，提出了保障措施。
建立完善考核体系。从调整干部考核标准着手，进一步降低GDP规模指标的权重，同时可以考虑对于服务业的GDP规模设置较大的权重，凡培育发展有利于促进产业升级、消费扩大和就业效应的服务业尤其是高端服务业，可以增加一定的系数，有利于其政绩的提升，从而改变干部不重视服务业发展的倾向。
完善事业单位改革，优化公共资源的合理配置。对于市场化的服务领域，坚持推进市场化、社会化、产业化的发展方向，对于公共服务领域的基础性科研、基础教育、城市公共设施、社会基础设施以及公共服务等，要由政府财力来弥补。对于公共服务领域的应用性研究、一般性文艺团体、一般性加工项目等应由市场来解决。
规范和完善政府职能。行政执法过程中的尺度要宽严一致，避免行政执法中行为不规范的现象发生，提高服务意识，增强服务本领。
完善服务业统计体系。建立服务业公共信息平台，整合各类服务业发展的信息资源，发挥信息引导作用。进一步完善服务业形势分析制度，认真搞好服务业发展评价工作。
从统计数据看，2013年，我国第三产业生产总值数额排名较高的地区包括广东、江苏、浙江、北京、上海，四川第三产业生产总值为8242.31亿元，处于国内中等水平；从第三产业占比看，国内第三产业占国内生产总值较高的地区包括：北京、上海、西藏、贵州、天津、海南、广东等省市，四川占比34.5%，处于国内中等偏下水平，可提升空间较大。研究和体会国内外发达地区服务业改革发展的举措和经验十分必要。
因地制宜的发展模式
各地区在发展服务业的过程中，通常是以政策扶持加上体制机制创新来配合完成服务业的发展和壮大的，根据地区特点和优势采取既有共性又有区别的不同发展方法。
山东省济南市将服务业综合改革试点纳入全市中心工作，围绕建设济南都市圈发展战略，结合“十二五”规划，研究出台了《济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，统筹安排服务业发展。青岛市将服务业综合改革试点列入2011年市委工作要点和市政府工作报告，根据《青岛市开展服务业综合改革试点方案》，结合蓝色经济区建设，提出按照环湾型特大城市发展战略，科学规划胶州湾东岸、西岸、北岸三大服务产业集聚带，在金融、现代物流、旅游、科技服务、软件与信息服务、文化创意等产业开展改革创新。
吉林省把集聚区作为促进服务业跨越发展的主推模式，引导资源要素合理集聚，提高集约发展水平。全省各地规划布局一批区域性服务业集聚区，并逐步启动建设。
浙江省创新地利用浙商网络强化在全国发展服务业的功能。以连锁服务的形式，促进在各地从事制造业和商贸流通业的浙商，通过产业链“6+1整合”，向“微笑曲线”两端即产业链具有高附加值的上下游延伸，进入服务业环节，着重向研发创意及设计服务、技术服务、信息服务、教育、现代物流、节能环保服务、专业维修服务、总集成总承包、品牌经营、市场营销、咨询等现代服务业发展。
黑龙江省重点发展旅游业、服务外包业、金融业、物流业、文化产业等。实施旅游牵动战略，塑造“黑龙江——中国酷省”旅游总体形象，逐步把旅游业培育成为支柱产业，把黑龙江建设成为国际滑雪旅游胜地和中国养生度假胜地，将哈尔滨市打造成世界冰雪旅游名都。
天津市滨海新区在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，放宽企业名称核准条件。
政府扶持政策的创新
土地政策
在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，国土资源部门要优先安排用地指标，优先办理用地手续。土地出让年限可以按国家规定的最高期限办理，使用期满后，除根据社会公共利益需要收回土地使用权的，使用者可以优先续期。对列入省、市服务业发展规划的服务业聚集区和重点项目优先满足土地指标供应。
人才政策
一是培养。如德国、美国、法国等在大专院校都设有会展专业，系统地向学生讲授会展理论知识。国内来看，河南省也在尝试建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。二是就业培训。如新加坡推出了金融人员转换方案，对没有金融业工作经验但想进入这一行工作的人提供金融培训，使他们成为符合金融业能力标准的金融人才。三是吸引和留住高素质人才。如新加坡着力发展零售、休闲、娱乐等服务业，通过创造优良的生活环境，吸引和留住高素质的专业服务人才。国内来看，黑龙江在《关于促进服务业加快发展的若干政策》中明确提出：取得博士、硕士学位的留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；在国外取得的学历、学位经相关机构认可的，可根据本人实际水平和能力，申报相应专业技术职称。
财政政策
设立服务业发展引导资金和鼓励股权投资基金发展。黑龙江规定从2009年起，在省财政预算内统筹设立服务业发展扶持资金，每年要有所增加，主要用于扶持重点服务业企业、服务品牌和社会公益性强、发展前景好的服务业重点项目建设。
给予金融贷款贴息补贴。南宁市每年根据餐饮企业的经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，确定一定数目的餐饮企业作为全市餐饮企业扶优扶强重点单位，从餐饮业扶持资金中给予一定的金融贷款贴息补贴，鼓励餐饮企业实施品牌发展战略。
给予所得税、营业税优惠或返。天津市出台了《促进现代服务业发展财税优惠政策》的通知，对在天津市新设立的总部或地区总部，自开业年度起，由同级财政部门前二年全额返还营业税，后三年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门前二年全额返还企业所得税地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。
金融政策
黑龙江省规定：省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业；鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，提高金融服务质量。积极支持符合条件的服务企业进入资本市场，通过企业上市、发行债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。
体制机制的创新
积极改善产业发展环境
首先，金融、信息、物流等生产性服务业都是知识密集型和科技含量较高的行业，科技创新要受到重视。一方面通过建立知识产权保护机制，为企业提供知识产权组合分析、估价、交易，推动知识产权融资担保等，促进企业不断创新；另一方面通过设立专门的服务管理机构、在政府部门与企业及民间组织、立法机构之间建立有效协调机制，同时发挥中介组织的市场和政策咨询作用，为产业发展建立多层次的管理支持体系。
其次，国内不少省市依据不同服务行业的特征，制定合理的市场准入门槛。这不仅决定了一个产业的组织形式，同时也决定了一个产业的平均企业规模，是政府规制一个产业的重要手段。
最后，建立服务业载体建设打造保障平台。济南市“十二五”规划纲要确定了30个市级重点服务业园区，引导资金对部分重点园区给予经费补助。青岛市规划建设了20个服务业集聚区，推进建设了华强文化科技产业基地等总投资1650亿元的120个服务业重点项目，培育形成了558家年销售收入过亿元服务业企业、80个省级以上服务品牌。
科学规划服务业发展布局，构建发展软环境
完善的制度和良好的内外部环境是服务业快速有序发展和竞争力不断提升的重要基石。除了现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居条件等硬件环境，还要重视以法律法规、政策措施、机制体制为重点的软环境。
加强组织协调，规范和完善政府职能
加强组织协调。广西省明确了服务业“十二五”规划提出的重点行业、重大工程和项目、重大政策、重大改革、重要规划和相关法律法规的责任主体以及工作分工，提出了保障措施。
建立完善考核体系。从调整干部考核标准着手，进一步降低GDP规模指标的权重，同时可以考虑对于服务业的GDP规模设置较大的权重，凡培育发展有利于促进产业升级、消费扩大和就业效应的服务业尤其是高端服务业，可以增加一定的系数，有利于其政绩的提升，从而改变干部不重视服务业发展的倾向。
完善事业单位改革，优化公共资源的合理配置。对于市场化的服务领域，坚持推进市场化、社会化、产业化的发展方向，对于公共服务领域的基础性科研、基础教育、城市公共设施、社会基础设施以及公共服务等，要由政府财力来弥补。对于公共服务领域的应用性研究、一般性文艺团体、一般性加工项目等应由市场来解决。
规范和完善政府职能。行政执法过程中的尺度要宽严一致，避免行政执法中行为不规范的现象发生，提高服务意识，增强服务本领。
完善服务业统计体系。建立服务业公共信息平台，整合各类服务业发展的信息资源，发挥信息引导作用。进一步完善服务业形势分析制度，认真搞好服务业发展评价工作。