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清政府对盐商的控制、利用政策，集中反映了清政府与盐商的政治经济关系和结合的原则。这种关系实则是一种权与钱的交易，清政府对盐商进行严密的控制并利用其资金与管理经营才智，通过其向广大的食盐生产者和消费者掠取垄断超额利润、盐商则借助清政府给予的政治、经济特权，垄断盐业的产、运、销、直接掠夺广大食盐生产者和消费者，并与清政府共同瓜分掠夺的超额利润。清政府对盐商封建式的控制与利用，使中国的盐商在封建的母体中便先天不足，形成极其强烈的依附与软弱性。