从“引”到“请”,水到渠成

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  第三方机构参与教育督导工作,从提供多方位的技术支持,到提供个性化决策支持,再到提供监测服务的过程,体现了政府主动培育社会力量参与教育督导监测的意识,体现了委托者在工作中思想从“引入”到“请入”的转变,对引导和培育社会力量参与教育督导具有很强的指导意义。
  东方之星成立于2002年,从2007年起专注于教育督导信息化建设,2012年成立了基础教育评测技术的研究中心,从事研究教育督导与信息技术的融合以及督政、督学和教育质量监测信息质量环境的构建。东方之星从软件开发到以第三方的身份参与教育督导评测,其成长过程既是一个政府培育社会力量参与教育督导监测的过程,也是一个政府研究如何引导社会力量参与教育评测机制实践的过程。
  1.提供多方位技术支持,服务教育督导评估
  东方之星为大连市先后建设完成了教育督导评估综合应用系统、责任区挂牌督导管理系统、学生体质健康监测系统、区域教育资源配置均衡发展监测系统、学生品德发展监测系统、教育督导数据管理平台和教育督导数据中心。随着应用软件系统建设和应用的不断深入,大连市政府教育督导室提出了越来越多、越来越宽泛的要求,需要企业自己根据国际、国内教育督导发展趋势,从基本理论(发展性督导评价理论)到操作理念(ISO9000标准的PDCA循环),再到技术发展(云计算到大数据到充分互联)提供多方位技术支持,为大连市设计、规划教育督导信息生态环境,而不仅仅是按照需求开发系统。
  2.提供个性化决策支持,服务教育行政治理
  在县域义务教育均衡发展专项督导评估中,国务院教育督导办采用“差异系数”来监测县域义务教育校际间八项指标的综合均衡状况,用数据说话是一个具有里程碑意义的事件。
  大連市政府教育督导室引导东方之星在差异系数的基础上,设计差异标准、差异贡献,给出改进工作的具体量化标准,以此为标准开发了决策支持模型,为教育决策提供科学、详实的数据依据。
  至此,东方之星发展成为了一家可为教育提供决策支持服务的企业,向为教育督导评估提供第三方评估服务迈出了坚实的一步。大连市教育行政体系也逐步接受、认可并主动寻求这种第三方提供的决策支持服务,并希望东方之星能够直接介入教育监测,思想和理念发生了潜移默化的转变。
  3.提供数据分析,受托参与教育督导评测
  东方之星依靠自身技术优势,在决策支持模型的基础上,研制了发展程度指数、基尼系数、投入倾斜指数、效率指数等。在县域均衡、市域均衡分布监测的基础上,综合监测和分析省、市、县义务教育均衡发展八项指标的均衡情况、发展情况(相对辽宁省义务教育办学标准)、投入情况。
  大连市政府教育督导室对东方之星研究成果进行了评估,认为科学、合理、可行,给予了充分的肯定,并委托东方之星以第三方的视角,独立编制《2014年大连市县域义务教育均衡发展数据分析报告》、2014年大连市各区市县《县域义务教育均衡发展数据分析报告》、2014年大连市各学校《县域义务教育均衡发展数据报告》。2015年,受辽宁省政府教育督导室委托,东方之星独立编制了《2015年辽宁省县域义务教育均衡发展数据分析报告》《2013-2015年辽宁省县域义务教育均衡发展数据分析报告》。
  至此,辽宁省及大连市政府教育督导室通过在工作实践中有意引导,将东方之星培养成为了有能力和责任受托提供教育督导评测服务的“第三方”,也从思想上接受了东方之星根据自己的技术特点所做的独立的、不受任何干扰和影响的数据分析报告。
  从东方之星的成长经验中可以看出,教育督导部门在实际工作中有意识地培养有能力、负责任的社会力量参与教育督导评价,培养对象也能够在这个过程中强化内功、提高水平,委托者在工作过程中思想发生从“引入”到“请入”的转变,是引导和培育社会力量参与教育督导评价的一个有效的方式和方法。
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