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“向中国泄露美国的太空技术会对美国造成军事威胁”，这是美国国会长期以来所担心的问题。早在20世纪90年代中期，美国就出台了有关中国获得美国导弹技术的大批报告，其中，最著名的就是1998年6月18日众议院在组成美中国家安全和军事／商业关系特设委员会时，由前国会议员克里斯托夫·考克斯和国会议员诺姆·迪克斯共同领导制定的“考克斯报告”。该报告大肆渲染中国从多种渠道获得美国先进的导弹和太空技术，并建议美国拒绝就太空等高科技项目与中国展开合作。