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十七届三中全会使全国人民的目光再次聚焦农村改革发展。目前，全国上下对新农村建设面临的特殊的困难已经形成了普遍的共识，归纳起来不外乎两大方面：一方面是不以这些地区干部群众主观意志为转移而客观存在的、由自然社会历史原因造成的困难；另一个方面的困难就是由这些地区干部群众观念落后造成的困难。我们往往强调通过解放思想，改变落后观念，来加快欠发达地区农村经济社会发展的重要性，而对于第一个方面的困难，从根本上制约了欠发达地区新农村建设的发展却认识不足，