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国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序的工作。
会议强调，让企业拥有投资自主权，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长、发挥投资关键作用的重要举措。
简政放权，营造公平竞争环境，规范市场秩序，加强和完善监管。
4月22日国务院下发了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》。这是继今年《政府工作报告》提出，要建立权力清单制度，全面清理非行政审批事项后，政府进一步兑现全面深化改革承诺，将工作做到实处。
所谓非行政许可审批事项，指政府机关现实存在的但又没有被列入国家《行政许可法》划定范围的政府审批项目。非行政许可审批事项形式，包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审（检）、登记、会审等。早在2004年《行政许可法》实施后，国务院就陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项，其中很大一批都是以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。在今年1月份的国务院常务会议上，李克强总理就强调“清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止”。 李克强说，国务院推进简政放权改革后，各地出现了许多积极变化，尤其是新注册企业数量呈现出“井喷式”增长，对经济发展尤其是带动就业起到显著效果。但此前他去基层考察时曾发现，老百姓办证、办照的手续确实简单了，成本也降低了。但有的地方出现了商务咨询公司，里面还坐着几个变相的“大盖帽”，调查后得知，这属于将取消下放的行政审批事项转为中介服务事项，说白了，就是“变相审批”“有偿服务”。
“今年将继续取消下放200项行政审批事项。”李克强肯定地说，“但放权不是那么简单。越留在后面的属于越难啃的‘硬骨头’，要坚决防止出现‘明放暗不放’等现象。”
要让几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”
李克强说，中央编办反映，今年的简政放权有困难，甚至会很艰难，但这是改革大局，局部利益必须服从全局利益。政府要让市场的发动机更强劲有力。政府多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。
他提出：要以创新、改进市场监管办法为抓手，推进简政放权改革。他说：不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的“大盖帽”。
“能不能合成一个大盖帽，真正方便老百姓？”李克强说。他当即要求相关部门协调研究配合，自下而上、加快推进改革进程。
要让企业有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”
一年前，李克强到瑞士访问时，曾经与苏黎士古尔登贝格农庄的农庄主讨论食品安全监管。农庄主告诉李克强，他“绝不会做不安全的食品”，“如果一旦检查不合格，政府就会取消给我的农业补贴，那我就彻底垮了，何苦呢？”
23日的常务会议上，李克强讲起了这一故事：“相比之下，我们的食品生产者，包括污染环境的企业主，有这个压力吗？我们的罚款与其它惩戒机制不联动，罚款一交，该补贴的照样补贴。违法成本实在太低了。”
李克强强调，要通过建立各部门惩戒联动机制，让企业有一个不能触碰的“戒律”，有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，强制约束企业的违法行为，营造公平竞争的市场环境。
“对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体必须建立‘黑名单’制度。”李克强表示，下一步要将违规企业“踢”出市场，切实做到“宽进严管”。
政府不仅要“法无授权不可为”，还要“法有规定必须为”
“‘管’是一杆‘公平秤’，是为了更好地激发市场活力，这个原则必须讲清楚。”李克强特别强调，“现在有些部门、地方，是想怎么管就怎么管，甚至连一些新业态是怎么发生的都不清楚，看不顺眼上去就管。这绝对不行！”
有些地方的市场监管很随意，是“选择性的‘管’”，万一查到了塞点“人情钱”就随随便便放过了，今后要坚决杜绝。李克强强调，不仅需要确立平等、公开、透明的监管思想，还要有相应的措施加以保障。这个需要在今后实践中继续探索，要在文件中表述清楚。
“现在有些人，法律规定的事情不做，法律没规定的事变着花样去做，扰乱了整个市场预期。”他说，“政府必须要明确自己的职责，要做到权责一致，既不越权，也不失责。”
各政府部门立足大局、明确责任，日后公开“作为清单”。
国务院会议指出，下一步要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。
在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。同时改进和规范核准行为，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
今年还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。
此次国务院常务会，再次对各地区、各部门提出了要求：立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。立足大局就是不要计较自己手里那点权力的得失；细化措施、狠抓落实，就是不要说空话套话，要办实事；而现代市场体系，则是企业健康发展、长盛不衰的前提与基础。做到了这些，市场的“发动机”就会更加强劲有力，为中国经济的平稳增长源源不断地输送动力。 “把投资作为稳定经济增长的关键”，2014年政府工作报告强调了投资对我国经济增长的重要性。
经济增速 企业是主体
今年一季度，在三大领域投资结构中，基础设施投资保持较快增长，一季度增速达到22.5%，与民生密切相关的行业投资也保持快速增长。与此同时，民间投资比重继续上升，占全部投资的比重达到64.8%，增速为20.9%，高于全部投资增速3.3个百分点。
企业是市场的重要主体，是推动经济发展的主力军。只有让企业拥有投资自主权，确保企业的投资主体地位，才能从根本上调动其投资积极性，拓宽企业投资活动的领域和渠道，释放各类企业的资本能量，为经济持续稳定增长提供不竭动力。
基础设施 招标民资投建
会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步，将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。
这是继4月18日新一届国家能源委员会首次会议提出适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，国务院再次强调促进投资。 此次投资的重点集中在国民经济带动作用较大的基础设施领域。基础设施建设利国利民，既有助于改善民生、促进落后地区发展，既增强经济活力，扩大就业，又不属于那些高污染、高耗能的产业。今年各地投资增速下降比较厉害，主要是受制于资金来源。此次在铁路、港口等交通基础设施等领域推出80个示范项目，更多的向社会资本和民间资本开放，不会使政府扩大债务负担，同时也是为了加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，而并非单纯达到“稳增长”目的的经济刺激措施。
公平的竞争环境
李克强说，本次向社会资本开放的交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施等方面的项目，总体都符合社会需求，社会资本也有进入的意愿。他强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，“让有资质的企业都有公平竞争的机会”。
“特别是一些产业项目，竞争一定要公平。不能让哪个企业通过‘关系’进来。”李克强说。
政府不应充当投资拉动的主要力量
目前各地都在公布2014年的新的投资项目，更远的一些投资项目也在谋划，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各种投资项目，这包括铁路、机场、能源、化工等等。
“中国在投资方面的潜力还很大。我们东部的一些地区，表面上看起来已很不错了，但一些背街小巷的地方，很多设施依然很落后。中西部地区投资发展的欠账就更多了。”李克强指出，“要通过投资结构改革推动结构调整，吸引民间资本进入更多领域。政府不应充当投资拉动的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服务和市场监管等领域。”
会议强调，让企业拥有投资自主权，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长、发挥投资关键作用的重要举措。
简政放权，营造公平竞争环境，规范市场秩序，加强和完善监管。
4月22日国务院下发了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》。这是继今年《政府工作报告》提出，要建立权力清单制度，全面清理非行政审批事项后，政府进一步兑现全面深化改革承诺，将工作做到实处。
所谓非行政许可审批事项，指政府机关现实存在的但又没有被列入国家《行政许可法》划定范围的政府审批项目。非行政许可审批事项形式，包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审（检）、登记、会审等。早在2004年《行政许可法》实施后，国务院就陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项，其中很大一批都是以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。在今年1月份的国务院常务会议上，李克强总理就强调“清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止”。 李克强说，国务院推进简政放权改革后，各地出现了许多积极变化，尤其是新注册企业数量呈现出“井喷式”增长，对经济发展尤其是带动就业起到显著效果。但此前他去基层考察时曾发现，老百姓办证、办照的手续确实简单了，成本也降低了。但有的地方出现了商务咨询公司，里面还坐着几个变相的“大盖帽”，调查后得知，这属于将取消下放的行政审批事项转为中介服务事项，说白了，就是“变相审批”“有偿服务”。
“今年将继续取消下放200项行政审批事项。”李克强肯定地说，“但放权不是那么简单。越留在后面的属于越难啃的‘硬骨头’，要坚决防止出现‘明放暗不放’等现象。”
要让几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”
李克强说，中央编办反映，今年的简政放权有困难，甚至会很艰难，但这是改革大局，局部利益必须服从全局利益。政府要让市场的发动机更强劲有力。政府多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。
他提出：要以创新、改进市场监管办法为抓手，推进简政放权改革。他说：不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的“大盖帽”。
“能不能合成一个大盖帽，真正方便老百姓？”李克强说。他当即要求相关部门协调研究配合，自下而上、加快推进改革进程。
要让企业有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”
一年前，李克强到瑞士访问时，曾经与苏黎士古尔登贝格农庄的农庄主讨论食品安全监管。农庄主告诉李克强，他“绝不会做不安全的食品”，“如果一旦检查不合格，政府就会取消给我的农业补贴，那我就彻底垮了，何苦呢？”
23日的常务会议上，李克强讲起了这一故事：“相比之下，我们的食品生产者，包括污染环境的企业主，有这个压力吗？我们的罚款与其它惩戒机制不联动，罚款一交，该补贴的照样补贴。违法成本实在太低了。”
李克强强调，要通过建立各部门惩戒联动机制，让企业有一个不能触碰的“戒律”，有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，强制约束企业的违法行为，营造公平竞争的市场环境。
“对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体必须建立‘黑名单’制度。”李克强表示，下一步要将违规企业“踢”出市场，切实做到“宽进严管”。
政府不仅要“法无授权不可为”，还要“法有规定必须为”
“‘管’是一杆‘公平秤’，是为了更好地激发市场活力，这个原则必须讲清楚。”李克强特别强调，“现在有些部门、地方，是想怎么管就怎么管，甚至连一些新业态是怎么发生的都不清楚，看不顺眼上去就管。这绝对不行！”
有些地方的市场监管很随意，是“选择性的‘管’”，万一查到了塞点“人情钱”就随随便便放过了，今后要坚决杜绝。李克强强调，不仅需要确立平等、公开、透明的监管思想，还要有相应的措施加以保障。这个需要在今后实践中继续探索，要在文件中表述清楚。
“现在有些人，法律规定的事情不做，法律没规定的事变着花样去做，扰乱了整个市场预期。”他说，“政府必须要明确自己的职责，要做到权责一致，既不越权，也不失责。”
各政府部门立足大局、明确责任，日后公开“作为清单”。
国务院会议指出，下一步要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。
在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。同时改进和规范核准行为，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
今年还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。
此次国务院常务会，再次对各地区、各部门提出了要求：立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。立足大局就是不要计较自己手里那点权力的得失；细化措施、狠抓落实，就是不要说空话套话，要办实事；而现代市场体系，则是企业健康发展、长盛不衰的前提与基础。做到了这些，市场的“发动机”就会更加强劲有力，为中国经济的平稳增长源源不断地输送动力。 “把投资作为稳定经济增长的关键”，2014年政府工作报告强调了投资对我国经济增长的重要性。
经济增速 企业是主体
今年一季度，在三大领域投资结构中，基础设施投资保持较快增长，一季度增速达到22.5%，与民生密切相关的行业投资也保持快速增长。与此同时，民间投资比重继续上升，占全部投资的比重达到64.8%，增速为20.9%，高于全部投资增速3.3个百分点。
企业是市场的重要主体，是推动经济发展的主力军。只有让企业拥有投资自主权，确保企业的投资主体地位，才能从根本上调动其投资积极性，拓宽企业投资活动的领域和渠道，释放各类企业的资本能量，为经济持续稳定增长提供不竭动力。
基础设施 招标民资投建
会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步，将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。
这是继4月18日新一届国家能源委员会首次会议提出适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，国务院再次强调促进投资。 此次投资的重点集中在国民经济带动作用较大的基础设施领域。基础设施建设利国利民，既有助于改善民生、促进落后地区发展，既增强经济活力，扩大就业，又不属于那些高污染、高耗能的产业。今年各地投资增速下降比较厉害，主要是受制于资金来源。此次在铁路、港口等交通基础设施等领域推出80个示范项目，更多的向社会资本和民间资本开放，不会使政府扩大债务负担，同时也是为了加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，而并非单纯达到“稳增长”目的的经济刺激措施。
公平的竞争环境
李克强说，本次向社会资本开放的交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施等方面的项目，总体都符合社会需求，社会资本也有进入的意愿。他强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，“让有资质的企业都有公平竞争的机会”。
“特别是一些产业项目，竞争一定要公平。不能让哪个企业通过‘关系’进来。”李克强说。
政府不应充当投资拉动的主要力量
目前各地都在公布2014年的新的投资项目，更远的一些投资项目也在谋划，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各种投资项目，这包括铁路、机场、能源、化工等等。
“中国在投资方面的潜力还很大。我们东部的一些地区，表面上看起来已很不错了，但一些背街小巷的地方，很多设施依然很落后。中西部地区投资发展的欠账就更多了。”李克强指出，“要通过投资结构改革推动结构调整，吸引民间资本进入更多领域。政府不应充当投资拉动的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服务和市场监管等领域。”