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[中图分类号] S43 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0081-02
定西市粮食作物种植面积866.56万亩，种植的作物主要有马铃薯、玉米、小麦，其中种植马铃薯323.18万亩，玉米218.62万亩，小麦103.81万亩。全市每年农作物各种病虫害发生面积约2005万亩（次）左右，给病虫害防治工作提出了新的挑战，专业化统防统治已经成为病虫害防治中必不可少的运作方式。为了解各县区工作进展，切实推进全市专业化统防统治有效实施，2013年5月下旬，市植保植检站组织农业技术人员深入定西市七县区就农作物病虫害专业化统防统治工作进行了调研。通过采取座谈汇报、走访调查等形式，了解了各县区专业化防治组织建设、运行情况及存在问题，针对实情提出了建议，现报告如下：
一、基本情况
定西市现有专业化防治组织165个，其中已注册73个，正在办理5个，专业队拥有中小型药械1263台（架），从业人员2265人，平均每个组织13人。组织模式主要有：以县农技（植保）中心（站）为依托的公益性应急服务型、以乡区域站为依托的公益服务 收取雇工费型、以产业协会和专业合作社为依托的自负盈亏型和农户互帮互助为主的农户互助型。
二、开展的主要工作
1.成立领导机构
各县区在收到《定西市农业局关于印发2013年农作物重大病虫害防控方案的通知》（定市农发〔2013〕75号）文件后，给予了高度重视，先后印发了《2013年重大农作物病虫害专业化防控实施方案》，分别成立了领导机构，主管领导亲自挂帅，细化工作方案，部署工作任务，进一步明确了任务，靠实了责任。
2.组建专业队
各县区根据方案要求，尽量按照“五有标准”，因地制宜地组建了多种模式的专业化防治组织。安定区植保专业机防服务队的建设是以马铃薯种薯生产企业、种薯生产基地和农业科技公司依托，区农技中心给予药械和技术扶持而建立起来的，正式注册了5家，乡镇村组织的50家。机防服务队的组织、培训、使用统一由企业安排，机防队员劳动报酬由企业承担。二级种生产基地的植保专业机防服务队由三石种子公司牵头，以村为单位组建，农技中心投放机动喷雾器，配备专业技术指导员。通渭县共组建专业队30个，其中已注册9个，其中1个是以农技（植保）中心（站）为依托的公益性应急防治队，11个是以产业协会、村级合作社为依托的公益服务 自负盈亏型机防队，18个是以乡镇级为依托的公益服务 收到雇工费型机防队，基本达到每个乡镇均有一个专业化病虫防治服务队。陇西县共组建各类植保专业合作组织27个，其中已注册22个，正在办理的有5个，农业部命名的“百强服务组织”陇西县青云农业有害生物防控服务中心，配备机动喷雾器30台，从业人员10人，主要从事全县范围如小麦条锈病等爆发流行性病虫害应急统防统治。岷县共组建专业队15个，基本达到每个乡镇均有一个专业化病虫防治服务队。
3.加大宣传
为提高广大群众对专业化统防统治工作的认识，各县区采取不同方式进行了宣传报道。陇西县召开培训班16场次，累计培训农民1000人（次），印发《植保技术与信息》、《小麦“一喷三防”技术要点及农药安全使用技术规范》等技术资料7500余份，通过陇西电视台宣传防治技术8期，累计播放12次。渭源县通过举办培训班、咨询服务，印发资料等方式，向广大农民宣传防病知识，目前搞宣传培训6期1200人（次），印发资料2100份，咨询服务9120人次。临洮县开展统防统治机手培训2期，培训100人/次，发放宣传资料200余份，给乡（镇）发布小麦红蜘蛛、麦蚜、吸浆虫的植物保护信息预报3期54份。安定区开展田间农民学校72次，举办小麦“一喷三防”技术现场会19次，发放明白纸3800多份，发放宣传资料5400多份，举办农作物病虫害防治、农药管理、背负式机动喷雾（喷粉）器使用维修保养技术培训班19次，培训机防队队员及农民3200多人次。通渭县通过县电视台宣传报道于每晚播一次，在《农技服务》上刊登病虫害专业化防治动态，在重点乡、村召开专业化防治现场会3次，利用集市向群众发放明白纸1000多份。岷县通过广播电视宣传报道10期（次），印发病虫害专业化防治动态5期，在重点乡、村召开专业化防治现场会5次，利用集市向群众发放《马铃薯晚疫病防治方法》、《小麦条锈病防治方法》宣传册1500份。
4.安排工作任务
根据市农业局工作方案，各县区将2013年专业化防治工作进行了细化。陇西县计划以文峰镇、菜子镇、永吉乡、和平乡、渭阳乡、云田镇、碧岩镇和巩昌镇等8个乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治27万亩次。渭源县计划以会川、麻家集、上湾、祁家庙、路园、五竹等6个乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治13万亩次。临洮县明确防控重点区域以南屏、衙下、洮阳、玉井等洮河沿岸乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上開展专业化统防统治28万亩次。安定区计划以宁远、团结、高峰、鲁家沟、石泉、石峡湾、新集等乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治41万亩次。通渭县计划以马营、平襄、北城、陇阳、陇山、华岭等乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治32万亩次。漳县计划在小麦、马铃薯等作物上开展专业化统防统治5万亩次。岷县计划在小麦、马铃薯等作物上开展专业化统防统治10万亩次。
三、存在问题
1.工作进展比较缓慢
各县区及示范区虽对做好专业化防治制定了实施方案，但在行动上没有大的举措，总体看，全市专业化防治组织还处于起步阶段，目前有些专业化防治组织还达不到“五有”条件，最主要的是缺少运行机制和管理制度，其次是不少组织还未办理注册登记，还有一些组织仅仅是准备依托某个合作社、协会等挂名，专业化防治还未正式列入其服务内容中。因工作前期进展缓慢，直接影响了后期工作开展。 2.认识不够到位
部分县区对专业化防治的真正含义还没有弄清，将专业化防治简单理解成组织队伍背器械打药；不少地方认为病虫害专业化防治就是政府行为，因此有政府投入就干，政府不投入就没法干，缺乏工作主动性。
3.宣传培训不力
各县区尽管对专业化防治重要性做了一定宣传，但由于机防队人员变动大，使宣传培训不到位，上岗前专业技术培训较少，机防队员技能普遍偏低。对病虫识别不准、田间操作不规范、防护意识差，缺乏对喷雾器的维修、保养技术。农民的思想观念陈旧，对病虫害的危害还不认识，不懂防治技术，更不知道防治后带來的好处，在防治上有等待观望的错误思想。
4.队伍组建滞后
随着农村经济的快速发展，农村集约化、规模化种植程度提高，农村剩余劳力增多，导致劳动力大量转移，懂技术的青壮年外出打工的多，机防队员面临难求和不稳定的困境。
5.保障机制不够健全
从全市来说，组织建设已在逐步兴起，但对防控效果的评估还没有建立有效机制，影响了专业队的长效发展；另外，专业队人员的健康保障还没有纳入议事日程，加大了队员的工作压力。
6.经费投入不足
定西市各类专业化防治组织技术上归属所辖县区技术部门管理，主要负责信息服务和技术指导，由于没有专项经费支持，工作开展难度大。
四、几点建议
1.提高认识，强化政策支持
各县区要进一步提高认识，统一思想，要千方百计争取工商、税务、民政等部门政策支持，加强信息服务、技术培训、规范管理等措施，加大药剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等补助方式，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化服务队伍，引导防治组织服务优质，行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫防控的主力军。。
2.多方筹措，争取经费支持
鉴于专业化防治工作面临的实际问题，建议国家、省上加大专项资金投入力度，尤其是要加大对技术部门指导专业化防治组织的经费支持。同时各县区也要多渠道争取国家、省专项经费支持，植保机械购置补贴支持，整合项目资金和物资支持。不断提高专业化防治组织的市场化运作能力，提升自我发展意识，保障各级专业化防治工作顺利开展。
3.强化示范带动，扩大覆盖面
各县区要针对不同生态区域、不同作物、不同需求，扶持发展一批示范组织，建立一批示范区，培育一批示范带头人。各示范区要在示范田树立标牌，通过开展专业化防治示范，总结成功的组织形式、运行机制和管理办法，展示专业化防治效果，让专业化防控成果惠及到每一个农户，逐步让广大农民积极并自觉加入到专业化防治工作中，推动全市专业化防治工作快速发展。
4.加大宣传培训力度，提升防控成效
各县区一是要通过各种媒体做好对政府部门的宣传，让广大干部和群众充分认识到专业化防治的重要性和必要性；二是要做好对各类专业化防治组织的宣传服务。首先是要做好信息服务，及时向专业化防治组织提供病虫发生趋势预报、提供药械价格信息，推荐使用新型植保器械及高效、低毒、低残留农药，指导开展专业化防治；其次是对机防手、农民、乡村干部等进行全方位培训，提高人员素质和防治技术水平；同时要加强技术指导，制定病虫害综合防治技术方案，成立技术专家组，跟踪调查专业化防治服务情况，全面提升防控成效。
定西市粮食作物种植面积866.56万亩，种植的作物主要有马铃薯、玉米、小麦，其中种植马铃薯323.18万亩，玉米218.62万亩，小麦103.81万亩。全市每年农作物各种病虫害发生面积约2005万亩（次）左右，给病虫害防治工作提出了新的挑战，专业化统防统治已经成为病虫害防治中必不可少的运作方式。为了解各县区工作进展，切实推进全市专业化统防统治有效实施，2013年5月下旬，市植保植检站组织农业技术人员深入定西市七县区就农作物病虫害专业化统防统治工作进行了调研。通过采取座谈汇报、走访调查等形式，了解了各县区专业化防治组织建设、运行情况及存在问题，针对实情提出了建议，现报告如下：
一、基本情况
定西市现有专业化防治组织165个，其中已注册73个，正在办理5个，专业队拥有中小型药械1263台（架），从业人员2265人，平均每个组织13人。组织模式主要有：以县农技（植保）中心（站）为依托的公益性应急服务型、以乡区域站为依托的公益服务 收取雇工费型、以产业协会和专业合作社为依托的自负盈亏型和农户互帮互助为主的农户互助型。
二、开展的主要工作
1.成立领导机构
各县区在收到《定西市农业局关于印发2013年农作物重大病虫害防控方案的通知》（定市农发〔2013〕75号）文件后，给予了高度重视，先后印发了《2013年重大农作物病虫害专业化防控实施方案》，分别成立了领导机构，主管领导亲自挂帅，细化工作方案，部署工作任务，进一步明确了任务，靠实了责任。
2.组建专业队
各县区根据方案要求，尽量按照“五有标准”，因地制宜地组建了多种模式的专业化防治组织。安定区植保专业机防服务队的建设是以马铃薯种薯生产企业、种薯生产基地和农业科技公司依托，区农技中心给予药械和技术扶持而建立起来的，正式注册了5家，乡镇村组织的50家。机防服务队的组织、培训、使用统一由企业安排，机防队员劳动报酬由企业承担。二级种生产基地的植保专业机防服务队由三石种子公司牵头，以村为单位组建，农技中心投放机动喷雾器，配备专业技术指导员。通渭县共组建专业队30个，其中已注册9个，其中1个是以农技（植保）中心（站）为依托的公益性应急防治队，11个是以产业协会、村级合作社为依托的公益服务 自负盈亏型机防队，18个是以乡镇级为依托的公益服务 收到雇工费型机防队，基本达到每个乡镇均有一个专业化病虫防治服务队。陇西县共组建各类植保专业合作组织27个，其中已注册22个，正在办理的有5个，农业部命名的“百强服务组织”陇西县青云农业有害生物防控服务中心，配备机动喷雾器30台，从业人员10人，主要从事全县范围如小麦条锈病等爆发流行性病虫害应急统防统治。岷县共组建专业队15个，基本达到每个乡镇均有一个专业化病虫防治服务队。
3.加大宣传
为提高广大群众对专业化统防统治工作的认识，各县区采取不同方式进行了宣传报道。陇西县召开培训班16场次，累计培训农民1000人（次），印发《植保技术与信息》、《小麦“一喷三防”技术要点及农药安全使用技术规范》等技术资料7500余份，通过陇西电视台宣传防治技术8期，累计播放12次。渭源县通过举办培训班、咨询服务，印发资料等方式，向广大农民宣传防病知识，目前搞宣传培训6期1200人（次），印发资料2100份，咨询服务9120人次。临洮县开展统防统治机手培训2期，培训100人/次，发放宣传资料200余份，给乡（镇）发布小麦红蜘蛛、麦蚜、吸浆虫的植物保护信息预报3期54份。安定区开展田间农民学校72次，举办小麦“一喷三防”技术现场会19次，发放明白纸3800多份，发放宣传资料5400多份，举办农作物病虫害防治、农药管理、背负式机动喷雾（喷粉）器使用维修保养技术培训班19次，培训机防队队员及农民3200多人次。通渭县通过县电视台宣传报道于每晚播一次，在《农技服务》上刊登病虫害专业化防治动态，在重点乡、村召开专业化防治现场会3次，利用集市向群众发放明白纸1000多份。岷县通过广播电视宣传报道10期（次），印发病虫害专业化防治动态5期，在重点乡、村召开专业化防治现场会5次，利用集市向群众发放《马铃薯晚疫病防治方法》、《小麦条锈病防治方法》宣传册1500份。
4.安排工作任务
根据市农业局工作方案，各县区将2013年专业化防治工作进行了细化。陇西县计划以文峰镇、菜子镇、永吉乡、和平乡、渭阳乡、云田镇、碧岩镇和巩昌镇等8个乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治27万亩次。渭源县计划以会川、麻家集、上湾、祁家庙、路园、五竹等6个乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治13万亩次。临洮县明确防控重点区域以南屏、衙下、洮阳、玉井等洮河沿岸乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上開展专业化统防统治28万亩次。安定区计划以宁远、团结、高峰、鲁家沟、石泉、石峡湾、新集等乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治41万亩次。通渭县计划以马营、平襄、北城、陇阳、陇山、华岭等乡镇为重点，在小麦、玉米、马铃薯等三大作物上开展专业化统防统治32万亩次。漳县计划在小麦、马铃薯等作物上开展专业化统防统治5万亩次。岷县计划在小麦、马铃薯等作物上开展专业化统防统治10万亩次。
三、存在问题
1.工作进展比较缓慢
各县区及示范区虽对做好专业化防治制定了实施方案，但在行动上没有大的举措，总体看，全市专业化防治组织还处于起步阶段，目前有些专业化防治组织还达不到“五有”条件，最主要的是缺少运行机制和管理制度，其次是不少组织还未办理注册登记，还有一些组织仅仅是准备依托某个合作社、协会等挂名，专业化防治还未正式列入其服务内容中。因工作前期进展缓慢，直接影响了后期工作开展。 2.认识不够到位
部分县区对专业化防治的真正含义还没有弄清，将专业化防治简单理解成组织队伍背器械打药；不少地方认为病虫害专业化防治就是政府行为，因此有政府投入就干，政府不投入就没法干，缺乏工作主动性。
3.宣传培训不力
各县区尽管对专业化防治重要性做了一定宣传，但由于机防队人员变动大，使宣传培训不到位，上岗前专业技术培训较少，机防队员技能普遍偏低。对病虫识别不准、田间操作不规范、防护意识差，缺乏对喷雾器的维修、保养技术。农民的思想观念陈旧，对病虫害的危害还不认识，不懂防治技术，更不知道防治后带來的好处，在防治上有等待观望的错误思想。
4.队伍组建滞后
随着农村经济的快速发展，农村集约化、规模化种植程度提高，农村剩余劳力增多，导致劳动力大量转移，懂技术的青壮年外出打工的多，机防队员面临难求和不稳定的困境。
5.保障机制不够健全
从全市来说，组织建设已在逐步兴起，但对防控效果的评估还没有建立有效机制，影响了专业队的长效发展；另外，专业队人员的健康保障还没有纳入议事日程，加大了队员的工作压力。
6.经费投入不足
定西市各类专业化防治组织技术上归属所辖县区技术部门管理，主要负责信息服务和技术指导，由于没有专项经费支持，工作开展难度大。
四、几点建议
1.提高认识，强化政策支持
各县区要进一步提高认识，统一思想，要千方百计争取工商、税务、民政等部门政策支持，加强信息服务、技术培训、规范管理等措施，加大药剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等补助方式，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化服务队伍，引导防治组织服务优质，行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫防控的主力军。。
2.多方筹措，争取经费支持
鉴于专业化防治工作面临的实际问题，建议国家、省上加大专项资金投入力度，尤其是要加大对技术部门指导专业化防治组织的经费支持。同时各县区也要多渠道争取国家、省专项经费支持，植保机械购置补贴支持，整合项目资金和物资支持。不断提高专业化防治组织的市场化运作能力，提升自我发展意识，保障各级专业化防治工作顺利开展。
3.强化示范带动，扩大覆盖面
各县区要针对不同生态区域、不同作物、不同需求，扶持发展一批示范组织，建立一批示范区，培育一批示范带头人。各示范区要在示范田树立标牌，通过开展专业化防治示范，总结成功的组织形式、运行机制和管理办法，展示专业化防治效果，让专业化防控成果惠及到每一个农户，逐步让广大农民积极并自觉加入到专业化防治工作中，推动全市专业化防治工作快速发展。
4.加大宣传培训力度，提升防控成效
各县区一是要通过各种媒体做好对政府部门的宣传，让广大干部和群众充分认识到专业化防治的重要性和必要性；二是要做好对各类专业化防治组织的宣传服务。首先是要做好信息服务，及时向专业化防治组织提供病虫发生趋势预报、提供药械价格信息，推荐使用新型植保器械及高效、低毒、低残留农药，指导开展专业化防治；其次是对机防手、农民、乡村干部等进行全方位培训，提高人员素质和防治技术水平；同时要加强技术指导，制定病虫害综合防治技术方案，成立技术专家组，跟踪调查专业化防治服务情况，全面提升防控成效。