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对社会弱势群体的关注是冯桂芬社会改革思想的重要内容。针对不同对象,他提出了“养之”、“教之”、“恤士”等办法,企图实现“境无游民,无饥民,无妓女乃已”的目标。这是作为儒教民族主义者的冯氏面对西方先进的社会福利制度,与生俱来的精英意识、政治情结和经世抱负使然。他的最终目的不是实行一整套西方似的社会福利制度,而是为清王朝开一个变革的药方,以维护清朝的稳定和统治。