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摘要：党代表任期制是党内民主发展的创新成果，它对于完善高校的党内民主机制、推进党内民主建设具有重要意义，是高校加强党内民主监督的有效途径。
关键词：党代会代表任期制度；民主监督；党内民主
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0141-02
民主是世界文明进步的动力与源泉。党内民主是中国共产党生存、发展和事业兴旺发达的重要保证。在中国共产党领导下的高等教育事业也应明确，党内民主不仅是保障党对高等教育领导的有效制度，更是高等教育顺利完成其发展科学技术、传播先进文化，促进社会主义现代化建设的重大历史使命的坚强思想保证和理论基础。第十六次全国高校党建工作会议明确指出高校“要实行党代表大会代表任期制”。高校党代会代表任期制与党内民主被紧密地联系在一起得益于中共中央在2008年发布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，条例中要求通过逐步落实“实行党代表大会代表任期制”，从而“推进党内民主建设”。根据以上条例，探讨高校党代会代表任期制与党内民主监督机制的关系，揭示党内民主在高校党建工作中的运行规律，明确高校党代会代表任期制在党内民主监督机制中的意义，是我们通过制度建设发展高校党内民主，完善党内民主监督机制的有效途径。
一、党代会代表任期制与党内民主监督的基本内涵
当前，我们主要通过研究党员与党员之间的关系、普通党员与各级组织及其领导人之间的关系、民主与集中之间的关系三个层面来了解党内民主的内涵。要求全体党员通过享有平等参与党内事务的权利而实现在党内一律平等，这是从党员与党员之间的关系来分析的；要求由党员选举产生党的各级组织及其领导人，由党员决定党的重大事务，这是从普通党员与各级组织及其领导人之间的关系来分析。而在党内民主中坚持民主和集中的有机统一则是从民主与集中之间的关系来分析的。党内民主监督的目的是实现党内事务的民主，是保障党员和党组织的意愿、主张得到充分表达和积极性、创造性得到充分发挥。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》在2008年中共中央发布。条例中明确规定了“实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。”根据以上规定，党代表任期制通过制度形式对党代表的任期进行了明确界定。为了更好地解决长期困扰党代表作用发挥的“闭会期间的作用”这一问题提供了基本的制度保障，最大限度地发挥了党代表的作用。
二、高校党代表任期制的实施有利于完善党的代表大会制度，保障党内民主监督的运行
我们必须用制度来保障党内民主的实现，必须用制度来规范党内权力的运行，必须靠制度来落实党内民主的监督。要在高校党组织中完善党的代表大会制度，吸引高校广大党员师生积极参与学校事务的讨论和决策。过去，高校的一些重大决策权一般在该届党委的某次全会或常委会上出台。在高校实行党代会代表任期制后，党代会代表从“会议代表”转变成为了“任期代表”，不仅可以扮演原来“会议代表”在党代会会议期间对学校事务行使议事和决策权的主人翁角色，而且可以扮演“任期代表”在党代会闭会期间党组织联系党员群众的桥梁和纽带角色；高校党代会代表任期制的实施，为党密切联系群众，密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力提供了一个有力的制度保障；高校党代会代表任期制的实施，为党内民主监督提供了更有效的渠道，有利于推进领导机关、领导干部的作风建设，提高党的领导水平，保持党的先进性。总之，高校党代会代表任期制的实施，考虑了高校的实际情况，对党员代表通过充分行使权利从而积极参与党内事务，保证高校党内民主监督机制的健康稳定的运行起到了积极作用，为高等学校不断发展提供了制度保障。
三、高校党代表任期制有利于发挥党代表的经常性作用，确保党员主体地位
党代会的主体是党代表，党内民主的现实和党代会对于党内民主监督作用的发挥直接取决于党代表如何发挥作用。高校党组织只有强化党员的主体地位，党内民主的实现和党内民主监督才会有动力和根基。要拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的参与议事、选举领导和监督民主的权利，明确党代表发挥作用的具体方法。党代会代表任期制在高校的实施解决了代表资格短暂，代表在党代会会前会后很难有机会对会上事务进行充分的调查研究或讨论决策的问题；规定了党代表行使各项权利的具体方式和制度保障。与地方党代会不同的是，高校党代会的主体由于大多是思想活跃、综合素质高的高级知识分子，这些人追求民主的意愿相对强烈；相对于地方工作而言，高校师生党员也存在工作时间弹性大，接触新前沿信息快等特点。在高校实施党代表任期制，不仅确保了党代表在党代会中的主体地位，而且通过党代会代表的中介作用增强了广大党员师生在党内的主体地位，提高了高校党代会议事、决策和监督的质量，有利于发挥党代表的经常性作用，有利于党代会制度在高校的坚持和完善。
四、高校党代表任期制有利于加强和改进高校的党建工作，推进党内民主建设
以党内民主带动人民民主是中国共产党领导民主政治发展的历史经验。由于受教育程度较高的原因，高校中的广大师生员工有着较强的民主意识、参政意识和法制意识，民主管理、依法治校的呼声较高。党代会代表任期制在高校党员群众与领导机关、党员群众意志的表达和落实之间开辟了一个崭新的沟通渠道，增强了党组织决策的科学性、合法性和群众性基础，使党员群众当家作主的地位得到了很好的落实；在有了党代表任期制作为制度保障的前提下，党代表的作用得到了充分的发挥，这是维护选举党代表的广大党员师生的民主权利的有效证明，它使党代表与广大党员群众的联系得到了加强，党组织的各项决策得到了有效的执行，党内民主监督机制的运行方法在实践中得到了创新，充分体现了党内民主建设的巨大成就。同时，实行代表任期制只是扩大党内民主的开始和有益尝试，还有许多问题需要在今后工作中加以探索完善，例如，理清党代表、人大代表、政协委员的职责，避免出现过多的交叉；理顺常委会、全委会和党代会之间的关系等。因此，高校党代表任期制的实施必然会促进学校加强相关制度的研究制定，出台相应的保证党代表任期制落实到实处的规章制度，从而科学、有序的推进学校党建工作。
参考文献：
[1]易承志.党代会代表任期制、党内民主与尊重党员主体地位[J].前沿，2009，（11）：7-9.
[2]中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例[EB/OL].（2008-07-16）[2011-11-12]
http//news.xinhuanet.corn/newscenter/2008-07-16/content_
8556621.
[3]易承志.党内民主与党代会代表任期制的关系分析[J].甘肃理论学刊，2012，（4）：54-57.
[4]黄钢威.高校实行党代表任期制的价值目标及制度构建[J].前沿，2011，（18）：189-191.
[5]杜志淳.高校实施党代会代表任期制的缘起、内容与意义[J].党团建设，2010，（1）：68-72.
[6]熊光清.党代表任期制：党内民主建设的制度创新[J].学习与探索，2011，（1）：74-77.
关键词：党代会代表任期制度；民主监督；党内民主
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0141-02
民主是世界文明进步的动力与源泉。党内民主是中国共产党生存、发展和事业兴旺发达的重要保证。在中国共产党领导下的高等教育事业也应明确，党内民主不仅是保障党对高等教育领导的有效制度，更是高等教育顺利完成其发展科学技术、传播先进文化，促进社会主义现代化建设的重大历史使命的坚强思想保证和理论基础。第十六次全国高校党建工作会议明确指出高校“要实行党代表大会代表任期制”。高校党代会代表任期制与党内民主被紧密地联系在一起得益于中共中央在2008年发布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，条例中要求通过逐步落实“实行党代表大会代表任期制”，从而“推进党内民主建设”。根据以上条例，探讨高校党代会代表任期制与党内民主监督机制的关系，揭示党内民主在高校党建工作中的运行规律，明确高校党代会代表任期制在党内民主监督机制中的意义，是我们通过制度建设发展高校党内民主，完善党内民主监督机制的有效途径。
一、党代会代表任期制与党内民主监督的基本内涵
当前，我们主要通过研究党员与党员之间的关系、普通党员与各级组织及其领导人之间的关系、民主与集中之间的关系三个层面来了解党内民主的内涵。要求全体党员通过享有平等参与党内事务的权利而实现在党内一律平等，这是从党员与党员之间的关系来分析的；要求由党员选举产生党的各级组织及其领导人，由党员决定党的重大事务，这是从普通党员与各级组织及其领导人之间的关系来分析。而在党内民主中坚持民主和集中的有机统一则是从民主与集中之间的关系来分析的。党内民主监督的目的是实现党内事务的民主，是保障党员和党组织的意愿、主张得到充分表达和积极性、创造性得到充分发挥。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》在2008年中共中央发布。条例中明确规定了“实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。”根据以上规定，党代表任期制通过制度形式对党代表的任期进行了明确界定。为了更好地解决长期困扰党代表作用发挥的“闭会期间的作用”这一问题提供了基本的制度保障，最大限度地发挥了党代表的作用。
二、高校党代表任期制的实施有利于完善党的代表大会制度，保障党内民主监督的运行
我们必须用制度来保障党内民主的实现，必须用制度来规范党内权力的运行，必须靠制度来落实党内民主的监督。要在高校党组织中完善党的代表大会制度，吸引高校广大党员师生积极参与学校事务的讨论和决策。过去，高校的一些重大决策权一般在该届党委的某次全会或常委会上出台。在高校实行党代会代表任期制后，党代会代表从“会议代表”转变成为了“任期代表”，不仅可以扮演原来“会议代表”在党代会会议期间对学校事务行使议事和决策权的主人翁角色，而且可以扮演“任期代表”在党代会闭会期间党组织联系党员群众的桥梁和纽带角色；高校党代会代表任期制的实施，为党密切联系群众，密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力提供了一个有力的制度保障；高校党代会代表任期制的实施，为党内民主监督提供了更有效的渠道，有利于推进领导机关、领导干部的作风建设，提高党的领导水平，保持党的先进性。总之，高校党代会代表任期制的实施，考虑了高校的实际情况，对党员代表通过充分行使权利从而积极参与党内事务，保证高校党内民主监督机制的健康稳定的运行起到了积极作用，为高等学校不断发展提供了制度保障。
三、高校党代表任期制有利于发挥党代表的经常性作用，确保党员主体地位
党代会的主体是党代表，党内民主的现实和党代会对于党内民主监督作用的发挥直接取决于党代表如何发挥作用。高校党组织只有强化党员的主体地位，党内民主的实现和党内民主监督才会有动力和根基。要拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的参与议事、选举领导和监督民主的权利，明确党代表发挥作用的具体方法。党代会代表任期制在高校的实施解决了代表资格短暂，代表在党代会会前会后很难有机会对会上事务进行充分的调查研究或讨论决策的问题；规定了党代表行使各项权利的具体方式和制度保障。与地方党代会不同的是，高校党代会的主体由于大多是思想活跃、综合素质高的高级知识分子，这些人追求民主的意愿相对强烈；相对于地方工作而言，高校师生党员也存在工作时间弹性大，接触新前沿信息快等特点。在高校实施党代表任期制，不仅确保了党代表在党代会中的主体地位，而且通过党代会代表的中介作用增强了广大党员师生在党内的主体地位，提高了高校党代会议事、决策和监督的质量，有利于发挥党代表的经常性作用，有利于党代会制度在高校的坚持和完善。
四、高校党代表任期制有利于加强和改进高校的党建工作，推进党内民主建设
以党内民主带动人民民主是中国共产党领导民主政治发展的历史经验。由于受教育程度较高的原因，高校中的广大师生员工有着较强的民主意识、参政意识和法制意识，民主管理、依法治校的呼声较高。党代会代表任期制在高校党员群众与领导机关、党员群众意志的表达和落实之间开辟了一个崭新的沟通渠道，增强了党组织决策的科学性、合法性和群众性基础，使党员群众当家作主的地位得到了很好的落实；在有了党代表任期制作为制度保障的前提下，党代表的作用得到了充分的发挥，这是维护选举党代表的广大党员师生的民主权利的有效证明，它使党代表与广大党员群众的联系得到了加强，党组织的各项决策得到了有效的执行，党内民主监督机制的运行方法在实践中得到了创新，充分体现了党内民主建设的巨大成就。同时，实行代表任期制只是扩大党内民主的开始和有益尝试，还有许多问题需要在今后工作中加以探索完善，例如，理清党代表、人大代表、政协委员的职责，避免出现过多的交叉；理顺常委会、全委会和党代会之间的关系等。因此，高校党代表任期制的实施必然会促进学校加强相关制度的研究制定，出台相应的保证党代表任期制落实到实处的规章制度，从而科学、有序的推进学校党建工作。
参考文献：
[1]易承志.党代会代表任期制、党内民主与尊重党员主体地位[J].前沿，2009，（11）：7-9.
[2]中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例[EB/OL].（2008-07-16）[2011-11-12]
http//news.xinhuanet.corn/newscenter/2008-07-16/content_
8556621.
[3]易承志.党内民主与党代会代表任期制的关系分析[J].甘肃理论学刊，2012，（4）：54-57.
[4]黄钢威.高校实行党代表任期制的价值目标及制度构建[J].前沿，2011，（18）：189-191.
[5]杜志淳.高校实施党代会代表任期制的缘起、内容与意义[J].党团建设，2010，（1）：68-72.
[6]熊光清.党代表任期制：党内民主建设的制度创新[J].学习与探索，2011，（1）：74-77.