2021年7月，中共中央国务院做出实施三孩生育政策及其配套支持措施的重大决定，明确提出发展普惠托育服务体系。在国家开启人口新发展阶段的历史方位，有必要从顶层设计层面探研我国托育服务政策现状及存在的问题，进而为优化相关政策布局提出对策建议。基于罗斯维尔和泽贝尔德提出的三种类型政策工具，结合不同的托育服务形式，构建了“X-Y”二维分析框架，并采用内容分析法对2019—2021年中央层面出台的12份托育服务政策文本进行量化分析发现，我国发展托育服务的政策工具应用呈现偏环境型轻需求型、内部结构不均衡以及针对家庭式托育的政策供给不足的现状。基于此，完善我国托育服务政策体系的对策建议如下：提高需求型政策工具的使用比例，优化供给型政策工具的内部结构，加大对家庭式托育服务的政策支持力度。