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摘要：信访是人民群众表达诉求的重要途径，是党和人民群众密切联系的纽带。随着人们对自身权益的维护越发重视，近年来信访数量的急剧攀升，越来越多的人通过信访来表达自己的诉求，维护自己的利益。基层的镇（街道、园区）既是大多数信访矛盾的发源地，也是解决信访问题的主阵地。各方面都还存在一些与新形势新任务新要求不相适应的问题。2019年上半年，镇江市所有镇（街道、园区）建立了信访工作联席会议机制，旨在发挥其统筹协调、整体推进、督促落实的作用，以“六个一”为抓手，建立健全矛盾多元化解机制，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，从源头上预防和化解群众信访问题。
关键词：基层 信访矛盾 联席会议机制 多元化解机制 思考
镇（街道、园区）既是大多数信访矛盾的发源地，也是解决信访问题的主阵地。2019年上半年，镇江市所有镇（街道、园区）建立了信访工作联席会议机制，旨在发挥其统筹协调、整体推进、督促落实的作用，建立健全矛盾多元化解机制，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，从源头上预防和化解群众信访问题。
一、基层信访矛盾多元化解工作的重要性
我们党同人民群众是血浓于水的关系，信访是人民群众表达诉求的重要途径，是党和人民群众密切联系的纽带。基层信访作为广大民众政治参与、表达诉求、权利救济的渠道，直接体现了中国特色社会主义民主政治制度，体现了人民当家做主的大政方针。信访制度的顺利进行影响着国家的转型与变革，国家的经济发展、政策的制定与实施同样离不开信访制度。如果信访制度实施困难，会直接关系到人民群众的根本利益，造成党和人民之间的矛盾，进而影响社会的和谐稳定。基层信访工作，在推进基层经济社会发展中发挥了积极作用，同时也给基层社会稳定带来了严峻挑战。基层信访工作的好坏直接关系到社会和谐稳定与否。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移。在依法治国的新形势新要求下，必须建立健全基层信访矛盾多元化解机制等，多措并举，合力施治，促进信访健康有序和法治化，为全面建设社会主义现代化提供有力保障。
二、当前基层信访矛盾化解面临的新情况
随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断提高，受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也让人们对自身权益的维护越发重视，近年来信访数量的急剧攀升也对此有所体现，越来越多的人通过信访来表达自己的诉求，维护自己的利益。
1.矛盾的交织性明显
既有过去长期积累而成的存量矛盾，更多的则是随着形势环境变化出现的新矛盾。信访矛盾涉及领域持续扩大，由公共卫生领域向交通运输、劳动保障、商贸旅游、就业创业、农业农村等多个领域扩散。
2.矛盾的群体性增强
如因环境保护、社会保障、城乡建设、教育医疗、投资理财等利益问题引发的群体性矛盾纠纷不断增多。这类矛盾涉及政策、法律、经济等多方面的专业知识，单靠以情感人、以理服人的传统式化解方法很难奏效，易形成集体上访和群体性事件。
3.矛盾的传导性加快
有些群众“信网不信访”，遇到矛盾糾纷时常选择运用微信、网络等新媒体反映诉求，或者与同类利益诉求人员联系，通过互联网的“助燃”效应，迅速引发社会关注，极易形成大规模串联聚集。
三、当前矛盾化解存在的突出问题
基层信访部门通过采取自下而上与自上而下相结合、分级负责的方式开展治理工作，取得了明显成效，但还存在一些与新形势新任务新要求不相适应的问题。
1.工作理念有待转变
信访矛盾化解，一定程度上存在侧重于“情”与“理”的运用，忽视“德”与“法”的结合。存在重“调”轻“防”的现象，基层预防矛盾的优势没有得到充分发挥，增加了矛盾化解的成本，影响了工作效果。一些部门存在推诿扯皮现象严重。
2.信访工作人员思想政治和业务素质亟待提高
一是工作人员的主动性不够，二是工作人员对业务不熟悉，三是部分信访工作人员缺乏必须的信访工作经验、协调督办能力和灵活的口才技巧以及高度的政治敏感性。
3.运行机制有待完善
注重接访工作不注重后续处置，有的虽然信访、司法等部门联合办公，但是，缺乏统一的矛盾纠纷接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的机制还有待进一步完善。
4.服务保障有待加强
有的基层力量配备难以满足当前实际工作需要，不少在编工作人员身兼数职，工作压力很大，队伍建设面临新老交替的问题。此外，由于受经费等因素的影响，社会力量参与矛盾化解的积极性、参与矛盾化解的深度和广度都有待提高。一些省、市、县为了减少各种类型的上访数量，实践中出现了“截访”“1+X”看护模式等有违现代法治社会基本精神的做法。在拦访、截访中必然产生大量的稳控工作经费。
四、建立健全基层信访矛盾多元化解机制的对策
认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，创新和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”为目标，立足源头防范矛盾风险，从政策、制度、机制入手，着力构建信访矛盾多元化解格局，实现信息统一汇总、资源统一运用、力量统一调度，最大限度把矛盾风险防范化解在基层、消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定。
1.一支队伍建设，形成高素质信访人才队伍
重视信访专业人才的培养是实现信访法治化的重要环节，人才的支撑是信访制度良好运行和不断发展的保证。只有不断提升信访维稳工作人员的政治素质、业务素质和法治思维，同时注重激发信访工作人员的干事激情，才能适应当前复杂多变的信访维稳工作。一是提高政治素质。通过“三会一课”等载体，加强党员干部党性教育和锻炼，让工作人员增强为民服务的理念和吃苦耐劳的精神，时刻做好“打硬仗”的准备，为信访维稳工作做出贡献。二是举办业务技能培训。采取引进来、走出去等方式，每年对信访工作人员开展每次不少于一周的两轮（次）集中培训。一方面，通过对政策、法律法规的集中学习，让工作人员及时更新知识，掌握最新、最全面的政策法规知识，提升其政策水平和运用法治思维、法治方式处理问题与化解矛盾的能力。另一方面，通过采取情景模拟、案例研讨、交流讨论等培训方式，提升工作人员信访稳控工作的实战能力。此外，通过集中脱产培训，给信访工作人员休养生息和反思反省的时间，总结经验教训，谋划下步工作，让其以更加饱满的精神状态投入到下步工作中去。三是完善晋升奖励机制。建立健全物质奖励与政治待遇相结合的激励机制，对在信访维稳工作中业绩突出的破格提拔晋级使用，并予以物质和精神上的表彰奖励，激发工作人员的工作热情和活力，驱动他们从内心深处爱岗敬业，实现人尽其才，营造“信访干部最光荣、最可爱、最受尊敬”、人人都想当信访干部的氛围。 2.一个窗口服务，健全受理反馈机制
结合正在全力推进的镇（街道）“三整合”改革工作，聚合资源、整合力量，将信访、司法等部门集中办公，担负矛盾纠纷的排查预警、分析研判、分流调度、调处化解、督办考核等职责，对外统称“矛盾纠纷调处服务中心”（以下简称“中心”），按照“分诊”的办法，由专人受理群众投诉，对照群众诉求制定化解方案。中心安排专人负责统一受理群众投诉，逐一登记在册，建立工作台帐，做好现场处理或分流办理、督办、结案、反馈、归档等工作。
3.一个平台统筹，健全协调联动机制
充分发挥镇（街道、园区）信访工作联席会议的作用，健全协调机制，加强经费保障，配齐配强力量，加强矛盾纠纷多元化解体系建设。组织“两代表一委员”、“五老”劝和团、驻村（社区）律师等社会力量参与化解矛盾。设立个性化的调解工作室、说事议事室、社会团体，创新矛盾纠纷化解服务载体，为群众提供个性化服务。深化法官、检察官、警官和律师进网格活动，吸引和鼓励更多的社会资源加入行业性、专业性矛盾化解工作，逐步形成行业力量聚合，专业人才汇集，以适应矛盾“多元多样化”快速化解的需求。
4.一个流程管理，健全直接调处机制
按照“预防为主，化解为本”的原则，细化工作流程，以中心为平台实现行政调解、人民调解、司法调解、导访入诉等有效对接，形成矛盾纠纷预防化解的整体合力。对征地拆迁、劳动社保、环境保护等传统类矛盾风险，及时就地调处化解，防范矛盾纠纷激化升级；对“民代幼”“失独”等政策类矛盾风险，做好相关政策宣传和教育疏导，因地制宜解决群众合理诉求和实际困难；对集资融资、商铺纠纷等投资类矛盾风险，加强法律法规宣传、投资风险提示，按照统一口径进行答复和引导。对责任归属复杂、存在较大稳定风险的，严格落实党政领导包保责任，明确化解稳定措施，限时清零，确保不留后患。
参考文献：
[1].杜爱鹏..实现由“信访维稳”向“法治维稳”转变[J].中国乡村发现，2015（3）：80-84.
[2].于建嵘..机会治理：.信访制度运行的困境及其根源[J]..學术交流，2015（10）：83-92.
[3].赵晓力.谁更需要信访[J].市场与法治，2005，（11）：126-128.
[4].张宗林..科学化、学科化、专业化、数字化——新时期信访工作探讨[J]..信访与社会矛盾问题研究，2012（1）.
[5].孙东阳，苑银和..完善信访制度的法治化进路[J].行政与法，2017（9）：89-95.
关键词：基层 信访矛盾 联席会议机制 多元化解机制 思考
镇（街道、园区）既是大多数信访矛盾的发源地，也是解决信访问题的主阵地。2019年上半年，镇江市所有镇（街道、园区）建立了信访工作联席会议机制，旨在发挥其统筹协调、整体推进、督促落实的作用，建立健全矛盾多元化解机制，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，从源头上预防和化解群众信访问题。
一、基层信访矛盾多元化解工作的重要性
我们党同人民群众是血浓于水的关系，信访是人民群众表达诉求的重要途径，是党和人民群众密切联系的纽带。基层信访作为广大民众政治参与、表达诉求、权利救济的渠道，直接体现了中国特色社会主义民主政治制度，体现了人民当家做主的大政方针。信访制度的顺利进行影响着国家的转型与变革，国家的经济发展、政策的制定与实施同样离不开信访制度。如果信访制度实施困难，会直接关系到人民群众的根本利益，造成党和人民之间的矛盾，进而影响社会的和谐稳定。基层信访工作，在推进基层经济社会发展中发挥了积极作用，同时也给基层社会稳定带来了严峻挑战。基层信访工作的好坏直接关系到社会和谐稳定与否。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移。在依法治国的新形势新要求下，必须建立健全基层信访矛盾多元化解机制等，多措并举，合力施治，促进信访健康有序和法治化，为全面建设社会主义现代化提供有力保障。
二、当前基层信访矛盾化解面临的新情况
随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断提高，受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也让人们对自身权益的维护越发重视，近年来信访数量的急剧攀升也对此有所体现，越来越多的人通过信访来表达自己的诉求，维护自己的利益。
1.矛盾的交织性明显
既有过去长期积累而成的存量矛盾，更多的则是随着形势环境变化出现的新矛盾。信访矛盾涉及领域持续扩大，由公共卫生领域向交通运输、劳动保障、商贸旅游、就业创业、农业农村等多个领域扩散。
2.矛盾的群体性增强
如因环境保护、社会保障、城乡建设、教育医疗、投资理财等利益问题引发的群体性矛盾纠纷不断增多。这类矛盾涉及政策、法律、经济等多方面的专业知识，单靠以情感人、以理服人的传统式化解方法很难奏效，易形成集体上访和群体性事件。
3.矛盾的传导性加快
有些群众“信网不信访”，遇到矛盾糾纷时常选择运用微信、网络等新媒体反映诉求，或者与同类利益诉求人员联系，通过互联网的“助燃”效应，迅速引发社会关注，极易形成大规模串联聚集。
三、当前矛盾化解存在的突出问题
基层信访部门通过采取自下而上与自上而下相结合、分级负责的方式开展治理工作，取得了明显成效，但还存在一些与新形势新任务新要求不相适应的问题。
1.工作理念有待转变
信访矛盾化解，一定程度上存在侧重于“情”与“理”的运用，忽视“德”与“法”的结合。存在重“调”轻“防”的现象，基层预防矛盾的优势没有得到充分发挥，增加了矛盾化解的成本，影响了工作效果。一些部门存在推诿扯皮现象严重。
2.信访工作人员思想政治和业务素质亟待提高
一是工作人员的主动性不够，二是工作人员对业务不熟悉，三是部分信访工作人员缺乏必须的信访工作经验、协调督办能力和灵活的口才技巧以及高度的政治敏感性。
3.运行机制有待完善
注重接访工作不注重后续处置，有的虽然信访、司法等部门联合办公，但是，缺乏统一的矛盾纠纷接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的机制还有待进一步完善。
4.服务保障有待加强
有的基层力量配备难以满足当前实际工作需要，不少在编工作人员身兼数职，工作压力很大，队伍建设面临新老交替的问题。此外，由于受经费等因素的影响，社会力量参与矛盾化解的积极性、参与矛盾化解的深度和广度都有待提高。一些省、市、县为了减少各种类型的上访数量，实践中出现了“截访”“1+X”看护模式等有违现代法治社会基本精神的做法。在拦访、截访中必然产生大量的稳控工作经费。
四、建立健全基层信访矛盾多元化解机制的对策
认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，创新和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”为目标，立足源头防范矛盾风险，从政策、制度、机制入手，着力构建信访矛盾多元化解格局，实现信息统一汇总、资源统一运用、力量统一调度，最大限度把矛盾风险防范化解在基层、消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定。
1.一支队伍建设，形成高素质信访人才队伍
重视信访专业人才的培养是实现信访法治化的重要环节，人才的支撑是信访制度良好运行和不断发展的保证。只有不断提升信访维稳工作人员的政治素质、业务素质和法治思维，同时注重激发信访工作人员的干事激情，才能适应当前复杂多变的信访维稳工作。一是提高政治素质。通过“三会一课”等载体，加强党员干部党性教育和锻炼，让工作人员增强为民服务的理念和吃苦耐劳的精神，时刻做好“打硬仗”的准备，为信访维稳工作做出贡献。二是举办业务技能培训。采取引进来、走出去等方式，每年对信访工作人员开展每次不少于一周的两轮（次）集中培训。一方面，通过对政策、法律法规的集中学习，让工作人员及时更新知识，掌握最新、最全面的政策法规知识，提升其政策水平和运用法治思维、法治方式处理问题与化解矛盾的能力。另一方面，通过采取情景模拟、案例研讨、交流讨论等培训方式，提升工作人员信访稳控工作的实战能力。此外，通过集中脱产培训，给信访工作人员休养生息和反思反省的时间，总结经验教训，谋划下步工作，让其以更加饱满的精神状态投入到下步工作中去。三是完善晋升奖励机制。建立健全物质奖励与政治待遇相结合的激励机制，对在信访维稳工作中业绩突出的破格提拔晋级使用，并予以物质和精神上的表彰奖励，激发工作人员的工作热情和活力，驱动他们从内心深处爱岗敬业，实现人尽其才，营造“信访干部最光荣、最可爱、最受尊敬”、人人都想当信访干部的氛围。 2.一个窗口服务，健全受理反馈机制
结合正在全力推进的镇（街道）“三整合”改革工作，聚合资源、整合力量，将信访、司法等部门集中办公，担负矛盾纠纷的排查预警、分析研判、分流调度、调处化解、督办考核等职责，对外统称“矛盾纠纷调处服务中心”（以下简称“中心”），按照“分诊”的办法，由专人受理群众投诉，对照群众诉求制定化解方案。中心安排专人负责统一受理群众投诉，逐一登记在册，建立工作台帐，做好现场处理或分流办理、督办、结案、反馈、归档等工作。
3.一个平台统筹，健全协调联动机制
充分发挥镇（街道、园区）信访工作联席会议的作用，健全协调机制，加强经费保障，配齐配强力量，加强矛盾纠纷多元化解体系建设。组织“两代表一委员”、“五老”劝和团、驻村（社区）律师等社会力量参与化解矛盾。设立个性化的调解工作室、说事议事室、社会团体，创新矛盾纠纷化解服务载体，为群众提供个性化服务。深化法官、检察官、警官和律师进网格活动，吸引和鼓励更多的社会资源加入行业性、专业性矛盾化解工作，逐步形成行业力量聚合，专业人才汇集，以适应矛盾“多元多样化”快速化解的需求。
4.一个流程管理，健全直接调处机制
按照“预防为主，化解为本”的原则，细化工作流程，以中心为平台实现行政调解、人民调解、司法调解、导访入诉等有效对接，形成矛盾纠纷预防化解的整体合力。对征地拆迁、劳动社保、环境保护等传统类矛盾风险，及时就地调处化解，防范矛盾纠纷激化升级；对“民代幼”“失独”等政策类矛盾风险，做好相关政策宣传和教育疏导，因地制宜解决群众合理诉求和实际困难；对集资融资、商铺纠纷等投资类矛盾风险，加强法律法规宣传、投资风险提示，按照统一口径进行答复和引导。对责任归属复杂、存在较大稳定风险的，严格落实党政领导包保责任，明确化解稳定措施，限时清零，确保不留后患。
参考文献：
[1].杜爱鹏..实现由“信访维稳”向“法治维稳”转变[J].中国乡村发现，2015（3）：80-84.
[2].于建嵘..机会治理：.信访制度运行的困境及其根源[J]..學术交流，2015（10）：83-92.
[3].赵晓力.谁更需要信访[J].市场与法治，2005，（11）：126-128.
[4].张宗林..科学化、学科化、专业化、数字化——新时期信访工作探讨[J]..信访与社会矛盾问题研究，2012（1）.
[5].孙东阳，苑银和..完善信访制度的法治化进路[J].行政与法，2017（9）：89-95.