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“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。”随着社会各界回归民俗文化的呼声日涨，自1993年起对烟花爆竹禁放12年后，2005年9月9日北京市通过“禁改限”规定，全国有236个城市改禁放为限时限地燃放或全面放开，这是人性化管理的重大突破和进步。“禁改限”是一把双刃剑，既给烟花产业带来发展机遇，也使安全生产面临新的挑战。中国是世界烟花大国，烟花是振兴国民经济、增加农民收入的主导产业之一。如何贯彻十六届五中全会提出“安全发展”的方针，推动全国安全生产月活动深入开展，做到既不一禁永绝，使千年国粹免毁于“禁”；又不一放了事，使万千生命免丧于“放”，这是关系国家科学发展、社会和谐稳定的重要战略课题。
一、机遇：市场放晴又春风
1、“禁改限”有效拓展烟花消费市场。解禁多是购买实力强劲、消费档高时尚的大中城市，其禁涸12年之久的巨大消费需求，如开闸洪水汹涌澎湃，势如破竹，大量订单似雪片飞向厂家。业内人士保守估计，受惠于解禁，2006年全国烟花销售额至少要增加十几个亿。解禁后第一个春节，全国各烟花企业开足马力日夜生产，但仍供不应求。湖南、江西主产区及广西、安微、河南、重庆、陕西等重点产区，销售额更是一个劲往上窜。一位内蒙古客商拿着现金跑到浏阳欲购20万元烟花，转了个多星期终未如愿。尽管企业一再扩建，每个厂家仍有做不完的订单，出现“有单不敢接”的历史奇观。北京市有62%的人购买烟花，人均消费达477元，最高消费达3000元，消费200至300元的人占42%。1月25日，北京公布了658种烟花参考价格，最贵的达1095元，最便宜的0.12元。100元以下占2／3，10元以下有150种。烟花销售网点猛增到2125个，消费额达6亿元。天津市烟花公司1月9日调进爆竹2000箱，不到一周便抢购一空。太原市元宵焰火放烟花逾亿元，规模之大堪称历史之最。
2、“禁改限”推动烟花产业升级提质。解禁城市订购烟花多为安全环保新品的形势，呼唤烟花产业加速升级。“天与不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。全国各地烟花企业抓住机遇，组建研发队伍对产品进行改良和创新。醴陵市与南京理工大学联姻组建“烟花鞭炮产学研工程中心”，烟花安全药物研究已通过省级签定。浏阳市新开发出无烟、无毒、无渣、冷光烟花，以及为替代氯酸钾、硫磺等原材料而研制的氧化剂等。产品获准进京的浏阳13家烟花企业，主动提高内部质检标准，圆满完成占北京春节烟花35万箱60%的供货量。重庆定价达360元/（1组）的100发美猴精品及全国其他城市不少新特产品也源于浏阳。去年，浏阳烟花销售额达37亿元，比上年增长25%，创历史最高记录。带动发展烟花原材料企业619家、危货运输公司6家计运输车辆1000多台，实现化工、造纸等相关产业产值31亿元。烟花税收占财政收入半壁江山，公务员每1元钱工资有5角钱出自烟花。
二、挑战：安全发展路漫漫
1、产业膨胀潜伏隐患。面对“禁改限”带来的政策放宽和全国年增十几个亿的烟花需求，众多省市纷纷上马烟花，大有“家家点火，户户冒烟”之势。内蒙古有个乡打出“再造北方浏阳”的口号，一下冒出80多家烟花厂。四川、河南、重庆等地一些县市也把烟花作为主导产业紧抓不放。重庆有个县曾持续打击4年的烟花产业，如今将打造成第一支柱产业，扬鞭跃马要“赶超中国烟花之乡浏阳”。解禁后短短几个月，全国烟花爆竹企业由不到6000家骤然增至7000多家，销售企业猛增到14万家，从业人员达150万人，且急剧膨胀呈升温沸腾之势。
受利益驱动，有的在不具备基本安全条件下铤而走险，在家中弄间侧屋搭个棚子也做起烟花；一些因事故被关闭的非法作坊，大叫“擦干眼泪，再上战场”，死灰复燃重操旧业；有的只顾集中资金扩建增容、开足马力超荷生产，安全投入和监管排患“退居二线”；有的乡镇和部门囿于地方税收和政绩私利，对非法生产睁只眼闭只眼，甚至“猫鼠一家亲”，或通风报信转移设备，使安全检查屡屡扑空；或在证照颁发、复产验收、新建审批上循私枉法一路绿灯，埋下严重隐患。今年来烟花事故频频高发。6月11日，安微省太和县大新镇一村民家在非法生产烟花爆竹时发生爆炸，死5人伤14人，6间主偏房均被摧毁。5月17日，长沙霞凝港8个集装箱烟花发生爆炸，损失惨重。3月，韩国现代船舶公司一艘装载30个集装箱烟花的货轮，在驶往欧洲途中发生爆炸，货毁船沉，引发上海黄浦港停运烟花和广东海运码头有20%以上的烟花不能外运。公安部统计，今年1月28日至2月4日，全国发生烟花火灾6057起。
2、原料价涨掺杂使假。“禁改限”后，烟花消费市场放大，烟花原材料需量猛增价格暴涨。钛粉每吨价由8000元涨至1.5万元再升到3.8万元。氧化铜、合金粉等21种常用原材料全部涨价。其中涨幅达20%以上的16种，占76.2%；涨幅10%~19%的5种，占23.8%。企业为追逐利润便土法上马，掺杂使假。一些原材料化工厂，“一间破房架口锅，几个筛子就化工”。质监部门抽检8厂13个品种钛粉，只有1个品种合格，合格率仅7.6%；含杂率最高达81%，其余均在60%以上。礼花弹敷球工序规定用牛皮纸敷5层，且在敷2层后必须晒干才能敷3层，而有的厂家实际上只敷3层，且在敷1层后未晒干便紧接着敷2层，产品送到客户不出半月便严重霉变。规定礼花外筒纸张厚度6层、外径2寸，而实际厚度仅3层、外径1.5寸，导致产品发生炸筒事故。黑火药包装规定为内金属箱、外套木箱，而实际上多为编织袋包装。有的竟违规使用便宜而爆炸力强烈的氯酸钾、红丹等禁用材料。这些问题不仅危及安全质量，还导致企业恶性竞争，使假者流金淌银，守法者温饱难解，正规军打不过游击队。
3、劳力紧缺素质降低。“禁改限”后，烟花企业扩产新增大批劳动力。年产值千万以上企业需500多工人，烟花产业面临劳力严重不足和工价猛涨。浏阳文家市镇劳动力过去想到烟花企业谋个活干，还得钻山打洞找关系托门子，每天10元工价便抢着干，如今花40元还找不到人。月均工资由600元窜到1000余元，劳动力仍缺员2000多人。不少地区雇劳“饥不择食”，不管白猫黑猫，弄到厂里就算好猫，大量文化低下的农民洗脚上岸干起烟花高危产业。全国烟花爆竹从业人员中，相当于初中文化的占85%，高中文化仅占9%，小学文化占6%。浏阳烟花规模企业负责人年龄都在40~60岁之间，平均年龄逾50岁。管理人员80%以上均为农民出身，且20~40岁的极少，面临“断层”危机。劳力素质下降，使安全隐患显著上升。
三、对策：三大转移创绿洲
科学应对“禁改限”出现的新情况、新问题，确保烟花产业安全发展，关键是实施三大战略转移。
1、由被动堵禁向主动引导转移。中国民俗学会一位副理事长认为：放花炮是老百姓节日喜庆的表现方式，是一种有益的民间风俗，政府不应一禁了之，而应该在引导和管理上下功夫。“禁放”松绑任重道远。全国282个禁放城市中已解禁236个，尚有46个未解禁，另有未统在禁的大量小城市。“禁改限”的更深层障碍还在于不少部门思想上并未解禁，闻患便一纸“文件”斩草除根，把本该通过引导解决问题的民族产业一脚踩死，那些以禁代管的“文件”倒成了推卸责任的依据。其实，事故与“禁”、“放”并无必然因果关系。北京市禁放的1993年春节，烟花事故多起，5人摘除眼球。解禁后第一个春节燃放烟花达58.4万箱，居历史之最，因引导到位实现，“平安着落”，无一起事故。宁波市解禁后第一个春节，引导安全培训193家经营单位，检查排患2958次。销售烟花2355万元，同比增长65.2%，却无一起事故。
任何事物都具有两重性。放与禁各有利弊，但实践证明，前者利大于弊，后者弊大于利。这就需要辩证思维决策，两弊相较取其轻，两利相权取其重，扬利避弊，变弊为利。发展不能因噎废食。汽车并未因是“世界头号杀手”而禁止，反而迅猛发展驶进亿万百姓家庭。西方“斗牛节”并未因存在危险而杀绝，反而越办越受到公众欢迎。浏阳烟花产值占全球首位，仅炸药、黑火药年用量达2.6万吨，但通过引导“四化改造”，连续多年无重特大事故。天祸难逆，人患可防。只要加强引导，烟花解禁完全可以减少或杜绝事故。
2、由以量相搏向以质取胜转移。在市场竞争日趋炽热下，烟花产业安全发展靠的是规模优势之质，而不是散小企业之量。“禁改限”后大量散小企业一哄而上，严重危及烟花运行质量。从目前烟花爆竹生产企业结构看，全国有企业7000家，从业150万人，而年销售收入只有200亿元，家均仅285万元，人均1.3万元，连，“小儿科”都排不上号。主产区湖南、江西两省共有企业4800家，占全国总家数高达69%，而年销售收入仅占全国销售总收入的80%。重点产区广西、安微、河南、重庆、陕西、内蒙古6省、区、市共有企业1543家，占全国总家数高达22%，而年销售收入仅占全国销售总收入的18%，暴露出“主产”不主、“重点”不重的尴尬。浏阳是全球最大烟花基地，全市864家烟花企业去年销售总额37亿元，家均仅428万元。全国大量散小烟花爆竹企业的恶性膨胀，不仅危及产业升级，且给安全生产埋下严重隐患，必须对乘“禁改限”政策放宽之机盲目扩张的倾向立即刹车。要通过实施烟花爆竹许可证制度，提高市场准入门槛，原则上不再审批新上企业；要严厉打击非法生产，淘汰落后的家庭作坊和安全条件不达标的生产单位，精选一批市场竞争力强的企业组建集团，实现由“提篮小卖”向“跨国集团”的历史跨越。
3、由事后救火向事前防火转移。“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足”。针对“禁改限”后烟花企业布点更散、隐患更多、监控更难的新问题，要全面落实预防为主的方针，止患于初，事成于预。一是推进材料革命、工艺革命和环保革命。解禁城市纷纷制订苛刻严厉的质量标准，不少指标甚至高于国家质量标准。浏阳进京烟花爆竹必经四道检验关：企业自身按国家烟花爆竹质量标准检验合格，湖南省烟花爆竹检测中心检查达标，货到仓库后的外包装和品质检测过关，北京质量技术监督局验收符合要求。这四道关中，只要有一道发现有一个以上不合格产品就整批打回。湖南就有一批因个别产品零部件发现含有微量氯酸钾而整批拒投市场。近三年湖南烟花不合格率逾10%，首祸是材料、工艺、环保落后。因此要大力推进“三大革命”，守住安全质量的第一道防线。二是加快机械化进程。机械化具有提高工效6倍、降低成本10%、替代危险工序手工操作等多种优势，是解决“禁改限”后劳力紧缺工价暴涨、人为因素影响质量稳定的首选举措，必须从政策上鼓励促进机械化。三是加强农民工培训。统计表明，烟花事故发生原因中，人的不安全行为占70%以上。1985年至2005年11月，全国发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，年均事故 406起、死亡445人。事故死亡人员中，农民工占75%以上。“禁改限”后不少企业扩容吸收大量农民工，且多在药线高危岗位，潜伏严重隐患，必须尽快培训，提高对事故的防范、判别、应变、逃生能力。
一、机遇：市场放晴又春风
1、“禁改限”有效拓展烟花消费市场。解禁多是购买实力强劲、消费档高时尚的大中城市，其禁涸12年之久的巨大消费需求，如开闸洪水汹涌澎湃，势如破竹，大量订单似雪片飞向厂家。业内人士保守估计，受惠于解禁，2006年全国烟花销售额至少要增加十几个亿。解禁后第一个春节，全国各烟花企业开足马力日夜生产，但仍供不应求。湖南、江西主产区及广西、安微、河南、重庆、陕西等重点产区，销售额更是一个劲往上窜。一位内蒙古客商拿着现金跑到浏阳欲购20万元烟花，转了个多星期终未如愿。尽管企业一再扩建，每个厂家仍有做不完的订单，出现“有单不敢接”的历史奇观。北京市有62%的人购买烟花，人均消费达477元，最高消费达3000元，消费200至300元的人占42%。1月25日，北京公布了658种烟花参考价格，最贵的达1095元，最便宜的0.12元。100元以下占2／3，10元以下有150种。烟花销售网点猛增到2125个，消费额达6亿元。天津市烟花公司1月9日调进爆竹2000箱，不到一周便抢购一空。太原市元宵焰火放烟花逾亿元，规模之大堪称历史之最。
2、“禁改限”推动烟花产业升级提质。解禁城市订购烟花多为安全环保新品的形势，呼唤烟花产业加速升级。“天与不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。全国各地烟花企业抓住机遇，组建研发队伍对产品进行改良和创新。醴陵市与南京理工大学联姻组建“烟花鞭炮产学研工程中心”，烟花安全药物研究已通过省级签定。浏阳市新开发出无烟、无毒、无渣、冷光烟花，以及为替代氯酸钾、硫磺等原材料而研制的氧化剂等。产品获准进京的浏阳13家烟花企业，主动提高内部质检标准，圆满完成占北京春节烟花35万箱60%的供货量。重庆定价达360元/（1组）的100发美猴精品及全国其他城市不少新特产品也源于浏阳。去年，浏阳烟花销售额达37亿元，比上年增长25%，创历史最高记录。带动发展烟花原材料企业619家、危货运输公司6家计运输车辆1000多台，实现化工、造纸等相关产业产值31亿元。烟花税收占财政收入半壁江山，公务员每1元钱工资有5角钱出自烟花。
二、挑战：安全发展路漫漫
1、产业膨胀潜伏隐患。面对“禁改限”带来的政策放宽和全国年增十几个亿的烟花需求，众多省市纷纷上马烟花，大有“家家点火，户户冒烟”之势。内蒙古有个乡打出“再造北方浏阳”的口号，一下冒出80多家烟花厂。四川、河南、重庆等地一些县市也把烟花作为主导产业紧抓不放。重庆有个县曾持续打击4年的烟花产业，如今将打造成第一支柱产业，扬鞭跃马要“赶超中国烟花之乡浏阳”。解禁后短短几个月，全国烟花爆竹企业由不到6000家骤然增至7000多家，销售企业猛增到14万家，从业人员达150万人，且急剧膨胀呈升温沸腾之势。
受利益驱动，有的在不具备基本安全条件下铤而走险，在家中弄间侧屋搭个棚子也做起烟花；一些因事故被关闭的非法作坊，大叫“擦干眼泪，再上战场”，死灰复燃重操旧业；有的只顾集中资金扩建增容、开足马力超荷生产，安全投入和监管排患“退居二线”；有的乡镇和部门囿于地方税收和政绩私利，对非法生产睁只眼闭只眼，甚至“猫鼠一家亲”，或通风报信转移设备，使安全检查屡屡扑空；或在证照颁发、复产验收、新建审批上循私枉法一路绿灯，埋下严重隐患。今年来烟花事故频频高发。6月11日，安微省太和县大新镇一村民家在非法生产烟花爆竹时发生爆炸，死5人伤14人，6间主偏房均被摧毁。5月17日，长沙霞凝港8个集装箱烟花发生爆炸，损失惨重。3月，韩国现代船舶公司一艘装载30个集装箱烟花的货轮，在驶往欧洲途中发生爆炸，货毁船沉，引发上海黄浦港停运烟花和广东海运码头有20%以上的烟花不能外运。公安部统计，今年1月28日至2月4日，全国发生烟花火灾6057起。
2、原料价涨掺杂使假。“禁改限”后，烟花消费市场放大，烟花原材料需量猛增价格暴涨。钛粉每吨价由8000元涨至1.5万元再升到3.8万元。氧化铜、合金粉等21种常用原材料全部涨价。其中涨幅达20%以上的16种，占76.2%；涨幅10%~19%的5种，占23.8%。企业为追逐利润便土法上马，掺杂使假。一些原材料化工厂，“一间破房架口锅，几个筛子就化工”。质监部门抽检8厂13个品种钛粉，只有1个品种合格，合格率仅7.6%；含杂率最高达81%，其余均在60%以上。礼花弹敷球工序规定用牛皮纸敷5层，且在敷2层后必须晒干才能敷3层，而有的厂家实际上只敷3层，且在敷1层后未晒干便紧接着敷2层，产品送到客户不出半月便严重霉变。规定礼花外筒纸张厚度6层、外径2寸，而实际厚度仅3层、外径1.5寸，导致产品发生炸筒事故。黑火药包装规定为内金属箱、外套木箱，而实际上多为编织袋包装。有的竟违规使用便宜而爆炸力强烈的氯酸钾、红丹等禁用材料。这些问题不仅危及安全质量，还导致企业恶性竞争，使假者流金淌银，守法者温饱难解，正规军打不过游击队。
3、劳力紧缺素质降低。“禁改限”后，烟花企业扩产新增大批劳动力。年产值千万以上企业需500多工人，烟花产业面临劳力严重不足和工价猛涨。浏阳文家市镇劳动力过去想到烟花企业谋个活干，还得钻山打洞找关系托门子，每天10元工价便抢着干，如今花40元还找不到人。月均工资由600元窜到1000余元，劳动力仍缺员2000多人。不少地区雇劳“饥不择食”，不管白猫黑猫，弄到厂里就算好猫，大量文化低下的农民洗脚上岸干起烟花高危产业。全国烟花爆竹从业人员中，相当于初中文化的占85%，高中文化仅占9%，小学文化占6%。浏阳烟花规模企业负责人年龄都在40~60岁之间，平均年龄逾50岁。管理人员80%以上均为农民出身，且20~40岁的极少，面临“断层”危机。劳力素质下降，使安全隐患显著上升。
三、对策：三大转移创绿洲
科学应对“禁改限”出现的新情况、新问题，确保烟花产业安全发展，关键是实施三大战略转移。
1、由被动堵禁向主动引导转移。中国民俗学会一位副理事长认为：放花炮是老百姓节日喜庆的表现方式，是一种有益的民间风俗，政府不应一禁了之，而应该在引导和管理上下功夫。“禁放”松绑任重道远。全国282个禁放城市中已解禁236个，尚有46个未解禁，另有未统在禁的大量小城市。“禁改限”的更深层障碍还在于不少部门思想上并未解禁，闻患便一纸“文件”斩草除根，把本该通过引导解决问题的民族产业一脚踩死，那些以禁代管的“文件”倒成了推卸责任的依据。其实，事故与“禁”、“放”并无必然因果关系。北京市禁放的1993年春节，烟花事故多起，5人摘除眼球。解禁后第一个春节燃放烟花达58.4万箱，居历史之最，因引导到位实现，“平安着落”，无一起事故。宁波市解禁后第一个春节，引导安全培训193家经营单位，检查排患2958次。销售烟花2355万元，同比增长65.2%，却无一起事故。
任何事物都具有两重性。放与禁各有利弊，但实践证明，前者利大于弊，后者弊大于利。这就需要辩证思维决策，两弊相较取其轻，两利相权取其重，扬利避弊，变弊为利。发展不能因噎废食。汽车并未因是“世界头号杀手”而禁止，反而迅猛发展驶进亿万百姓家庭。西方“斗牛节”并未因存在危险而杀绝，反而越办越受到公众欢迎。浏阳烟花产值占全球首位，仅炸药、黑火药年用量达2.6万吨，但通过引导“四化改造”，连续多年无重特大事故。天祸难逆，人患可防。只要加强引导，烟花解禁完全可以减少或杜绝事故。
2、由以量相搏向以质取胜转移。在市场竞争日趋炽热下，烟花产业安全发展靠的是规模优势之质，而不是散小企业之量。“禁改限”后大量散小企业一哄而上，严重危及烟花运行质量。从目前烟花爆竹生产企业结构看，全国有企业7000家，从业150万人，而年销售收入只有200亿元，家均仅285万元，人均1.3万元，连，“小儿科”都排不上号。主产区湖南、江西两省共有企业4800家，占全国总家数高达69%，而年销售收入仅占全国销售总收入的80%。重点产区广西、安微、河南、重庆、陕西、内蒙古6省、区、市共有企业1543家，占全国总家数高达22%，而年销售收入仅占全国销售总收入的18%，暴露出“主产”不主、“重点”不重的尴尬。浏阳是全球最大烟花基地，全市864家烟花企业去年销售总额37亿元，家均仅428万元。全国大量散小烟花爆竹企业的恶性膨胀，不仅危及产业升级，且给安全生产埋下严重隐患，必须对乘“禁改限”政策放宽之机盲目扩张的倾向立即刹车。要通过实施烟花爆竹许可证制度，提高市场准入门槛，原则上不再审批新上企业；要严厉打击非法生产，淘汰落后的家庭作坊和安全条件不达标的生产单位，精选一批市场竞争力强的企业组建集团，实现由“提篮小卖”向“跨国集团”的历史跨越。
3、由事后救火向事前防火转移。“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足”。针对“禁改限”后烟花企业布点更散、隐患更多、监控更难的新问题，要全面落实预防为主的方针，止患于初，事成于预。一是推进材料革命、工艺革命和环保革命。解禁城市纷纷制订苛刻严厉的质量标准，不少指标甚至高于国家质量标准。浏阳进京烟花爆竹必经四道检验关：企业自身按国家烟花爆竹质量标准检验合格，湖南省烟花爆竹检测中心检查达标，货到仓库后的外包装和品质检测过关，北京质量技术监督局验收符合要求。这四道关中，只要有一道发现有一个以上不合格产品就整批打回。湖南就有一批因个别产品零部件发现含有微量氯酸钾而整批拒投市场。近三年湖南烟花不合格率逾10%，首祸是材料、工艺、环保落后。因此要大力推进“三大革命”，守住安全质量的第一道防线。二是加快机械化进程。机械化具有提高工效6倍、降低成本10%、替代危险工序手工操作等多种优势，是解决“禁改限”后劳力紧缺工价暴涨、人为因素影响质量稳定的首选举措，必须从政策上鼓励促进机械化。三是加强农民工培训。统计表明，烟花事故发生原因中，人的不安全行为占70%以上。1985年至2005年11月，全国发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，年均事故 406起、死亡445人。事故死亡人员中，农民工占75%以上。“禁改限”后不少企业扩容吸收大量农民工，且多在药线高危岗位，潜伏严重隐患，必须尽快培训，提高对事故的防范、判别、应变、逃生能力。