改革开放以来，吉林省相继建立了一批各类开发区。在这些开发区拉动经济快速发展的同时，近两年又涌现出一批特色工业园区。这些园区有的存在于各类开发区内，有的独立成区，它们围绕区域内资源、产业、产品、核心技术优势，依托骨干龙头企业、重大建设项目，具有产业特色明显、专业分工明确、协作配套紧密的特征，又带动了技术、金融、物流、信息、文化等现代服务业及关联产业的发展，呈现出二产提升一产、带动三产的发展格局。因此，研究特色工业园区的发展，对吉林省现阶段经济发展具有十分重要的意义。
　　
　　一、特色工业园区已成为全省最活跃的经济增长点
　　
　　近两年，借鉴国内外特色工业园区发展的经验，吉林省围绕特色工业园区建设重点抓了5方面的工作。一是明确发展思路。2007年1月，省里下发了《关于加快特色工业园区建设的指导意见》，明确了特色工业园区加快发展的指导思想、目标及基本原则，确定了园区在全省9市（州）的总体规划布局，并提出了相应的政策措施。二是精心组织规划编制。今年初，下发了《关于印发吉林省特色工业园区发展规划编制工作指导意见的通知》和《关于吉林省特色工业园区发展规划核准有关工作的通知》。明确了编制特色工业园区发展规划的指导思想和原则、主要内容及编制步骤，并提出了具体要求。目前，绝大部分园区已按指导意见进行规划编制，将依据有关规定进行论证和修改。三是加大跟踪考核力度。2008年，省经委把特色工業园区建设作为 “工业项目年”的一项重要内容，确定了2008年全省特色工业园区固定资产投资计划，下发了《关于下达2008年全省特色工业园区固定资产投资计划的通知》。并把指标分解到各个园区，纳入固定资产投资快报信息管理系统，及时进行跟踪调度。四是加大服务平台建设。由省经委牵头，积极配合省信用担保投资有限公司等部门，在特色园区组建融资担保服务机构。其中东北袜业纺织工业园融资担保服务机构已经挂牌，长春光电子产业园区、蛟河天岗石材等园区融资担保服务机构正在运作。其他各项服务平台建设也在积极推进中。五是开展特色园区认定。省经委下发了《省级特色工业园区的认定条件》(试行)，拟对符合条件的园区以省政府名义命名，各类支持工业发展的专项资金也向省级特色工业园区重点倾斜，重点扶持一批省级特色工业园区。
　　截止2007年，全省共有特色工业园区63家，入驻企业1594户；园区规划总投资3688亿元，累计完成投资765亿元；建设项目953个，其中基础设施投资117亿元，建设项目投资648亿元；就业人数10.9万人。2008年1~6月，新增入驻企业361户，新增就业人数2.68万人；新增建设项目483个，完成投资179亿元；实现现价产值505亿元,同比增长37.2%；实现销售收入407.7亿元，同比增长38%；实现利润29.8亿元，同比增长29.6%；实现税金20.9亿元，同比增长10.6%。长春汽车产业开发区、蛟河天岗石材工业园区、辽源东北袜业纺织工业园、松原雅达虹石油机械产业园、长春光电子产业园区、通化二道围钢产业园区等一批企业集群明显、发展潜力巨大的特色工业园区已初具规模，依托工业营造的地域、资源、产业、产品品牌效应已经显现，围绕工业衍生的金融、物流、信息、文化等现代服务业及关联产业开始起步发展。
　　
　　二、加快特色工业园区建设对全省经济又好又快发展具有重要的战略意义
　　
　　1、加快特色工业园区建设能够积极促进产业结构调整
　　当前，结构问题仍然是制约吉林省经济发展的主要因素，实现结构调整是目前面临的一项十分紧迫的任务。特色工业园区可以充分发挥、利用园区已有优势产业和骨干“龙头”企业的辐射、带动作用，吸引国内外同行业入园，形成新的产业集合体，壮大园区产业集群，有利于把产业做大做强，使支柱产业不断壮大，产业优势不断增强，形成新的支柱和优势产业，推进产业结构的调整。特色工业园区在发展、壮大过程中吸纳各种不同类型的企业，以资源、技术和产品为纽带形成新的经济联合体，使企业组织形式发生变化，有利于促进企业组织结构调整。特色工业园区广泛集中资源、产业、产品和技术等基础条件，有利于在市场经济条件下加强企业、行业管理，通过政策引导，促进企业互通有无，实现技术优势互补、资源优势共享、发展效益共盈、社会进步责任共担的和谐发展；有利于促进产品实现精深加工，充分延伸产品链条，提高产品质量，营造产品品牌、地域品牌、企业品牌，并充分发挥品牌效应，实现产品结构的优化升级。
　　2、加快特色工业园区建设能够有效提高产业竞争力
　　特色工业园区能将产业相近而区域布局相对分散的企业、产品通过区中园、园中区、区外园（区）等科学布局形式，适度、科学地集聚在一起，共享园区特有资源及配套设施和服务，企业间相互促进、协作配套，从而有效节能降耗，降低成本，形成集约效应。通过园区众多原来布局相对分散的企业汇集成合理规模的产业群，由原来的单兵作战发展到产业集团竞争，形成各具特色、专业分工优势突出的“小企业、大集群”，“小产品、大作为”。从而有效提高区域特色资源的合理利用，提升产业技术水平，形成专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，进一步扩大产业群的知名度和影响力，形成整体效应，从而实现产业规模经济和区域规模经济，提高整体竞争能力。
　　3、加快特色工业园区建设能促进区域经济快速发展
　　建设特色工业园区，培育新的经济增长极，是加速区域经济发展的重大举措。特色工业园区作为区域内外经济发展的交汇点，在经济发展链条中具有良好的辐射、示范和带动作用，能够充分发挥区位、资源、生态和低成本的经济竞争优势，通过引进先进技术、管理经验和高素质人才，培育具有强大竞争力的特色产业群体，构筑区域经济发展的最佳平台。其宽松优良的经济发展环境能为区域经济发展创造出良好的“洼地效应”，极大地促进人流、物流和资金流的快速聚集，使园区内的企业迅速形成极具竞争优势的特色产业群体，成为促进区域经济加快发展强有力的推动器。
　　4、加快特色工业园区建设能推动工业化建设进程
　　实现新型工业化，是实现可持续发展，全面落实科学发展观的必然要求。当前，由于部分地区经济增长方式粗放，经济效益低下，资源浪费严重，阻碍了经济的快速发展。解决经济增长粗放的问题，不仅应在体制和政策上进行调整、完善，更重要的是实现增长方式的转变。特色工业园区不仅可以把相同产业集聚起来，提高专业集聚效应，而且有利于提高资源利用效率，推动工业经济走出一条科技含量较高、经济效益较好、环境污染较轻、人力资源优势得到充分发挥的区域工业化道路，最终实现区域内经济的可持续发展。
　　总之，发展特色工业园区有利于资源科学配置和综合利用，有利于发挥产业集聚效应，提高产业核心竞争力，对于扩大经济总量，促进经济结构调整和产业优化升级，推动区域经济又好又快发展具有十分重要意义。
　　
　　三、以科学发展观为指导，大力推动特色工业园区建设
　　
　　特色工业园区建设必须从实际出发，以区域内的特色资源为基础，以骨干龙头企业为主导，全面落实科学发展观，坚持走可持续发展道路。以市场为导向，以效益为中心，以现有资源优势、产业优势、产品优势和骨干龙头企业为基础，政府引导，市场运作，多元投入，上下联动，逐步建立起政府推动和市场化运作相结合的运行机制，逐步形成产业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集聚区。
　　1、围绕特色搞规划。规划编制的是否合理，不仅关系到特色工业园区建设的经济效益，还关系到园区未来的发展，而且对于整个区域经济的发展和布局、资源的利用和特色优势的发挥都将产生很大的影响。要按照“明确区域优势，规划产业方向，承接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求准确定位。突出主导产业发展，注重配套产业的相互协调，紧密结合区域经济基础，统筹谋划产业发展，研究制定园区发展规划，认真做好中长期发展规划。规划目标要明确，布局要合理，重点要突出，合理确定园区建设规模。
　　2、围绕规划搞建设。特色工业园区要坚持市场导向与政府推动相结合的原则，紧密结合当地工业经济优势，以市场需求为前提，突出园区特色，加强规划控制。要把好入园企业准入关，引导、筛选好相关企业入园。本着实事求是、因势利导、突出重点、有序发展的原则，围绕园区规划，坚持有进有退，有所为有所不为，避免产业趋同和重复建设。
　　3、围绕建设搞招商。要坚持把招商引资作为推进园区开发建设的总抓手，积极创新招商引资思维，调整招商引资方式。以项目带设施，以项目引项目，全力推进项目引进和开工。要依据园区特色，立足园区长远发展，完善招商引资激励约束机制，避免盲目招商，做好选商、选资工作。
　　4、围绕招商搞环境。要把软环境建设作为增强园区竞争力的关键环节，突出政府服务，加强制度建设，按照市场经济规则办事，切实做到“政企分开、政事分开、政资分开”，不断提高办事效率。通过改善发展环境，创造更加有利的招商引资条件和宽松的政策环境，以最优的发展环境，最少的经营成本，创最高的投资利益，为特色工业园区做大做强提供有效保障。
　　（作者单位：吉林省政府发展研究中心）
　　（责任编辑：文峰）