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摘要：近年来，我国村镇建设与规划工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全国村镇建设与规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。本文就目前村镇建设与规划的现状与存在问题提出一些建议和解决办法，以促进和推动我国村镇建设与规划的进程。
关键词：村镇建设规划 现状 问题 对策
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。统筹城乡发展，将村镇建设规划工作做好，才能发展新产业、培育新农民、塑造新风貌，才能建设出“经济繁荣、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步”的社会主義新农村。
一、我国村镇建设与规划的现状
长期以来我国重城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题。近几年国家出台的一系列政策和方针把焦点指向了农村，在新的方针政策指导下，农村规划和建设必须做出回应和调整， 搞好以小城镇为重点的村镇建设与规划，是新形势下推动农村经济社会发展，加快城镇化进程，全面建设小康社会的重要举措。
二、我国村镇建设与规划存在的问题
我国的村镇建设与规划工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我国村镇建设与规划主要存在以下几点问题：
1、村镇规划理论体系没有形成。目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
2、村镇规划收费无依据。在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。
3、村镇规划技术规范、标准缺乏。村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，（以下简称《标准》），该《标准》，从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的編制工作。
4、对村镇建设的认识严重缺位。近年来，一些地方受不良政绩观的影响，片面追求短期效益，将主要精力放在城市及那些能够很快见效的政绩工程、形象工程上，对村镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略往往喊的多、行动少，没有充分认识村镇建设的重要意义，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，使得在工作中村镇建设严重缺位，甚至止步不前，严重影响了农村经济社会的进一步发展。
5、建设规划严重滞后，影响了村镇建设的快速健康发展。目前村镇建设规划无论是编制还是实施中都存在着不少的问题。当前许多村庄建设中存在的房屋乱搭乱建、污水横流、垃圾乱堆、村容村貌不整以及小城镇占道经营、建设缺乏特色、重复建设、环境卫生条件恶劣等等都与村镇建设规划滞后有着直接的关系，影响了我省村镇建设的形象及其健康发展。
6、建设资金短缺，村镇基础设施普遍落后。我省以及西部其它经济欠发达省份，由于经济增长缓慢，政府财力十分有限，投入城乡建设的资金严重不足。在许多小城镇，镇区缺乏最基本的文化娱乐设施，城镇功能薄弱，街道坑凹不平、排水不畅、垃圾乱堆、路灯不亮、信息闭塞，对周围农村的辐射带动作用十分有限，根本没有发挥出城镇的作用。小城镇如此，村庄更是有过之而无不及。
7、法律法规滞后，村镇建设缺乏有效的制度保障。近年来随着城乡社会的快速发展，现有法律法规已难以适应村镇的规划、建设与管理，造成村镇建设中很多被动局面，许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。
三、村镇建设与规划的几点建议
1、建立完整统一的村镇建设规划理论体系。理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等？ 我们应结合实际情况来回答这些问题，建立一个完整统一的村镇规划理论体系。
2、村镇规划设计收费。完善村镇规划设计收费，首先国家有关部门能够引起足够重视，抓紧时间研究相关的收费标准，制定出合理的收费标准后及时的出台相关的法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照标准收费。
3、明确规定建设规划期限。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限为10—20年，在这么长的期限内任何人也难以预见。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中必然缺乏灵活性。
4、充实环卫规划方面的内容。目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足。垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。因此，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
5、重视环境保护方面的内容。 目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的向转移和乡镇企业的迅速发展。村镇如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
6、加入防灾规划方面的内容。我国是一个灾害多发的国家。震区范围广大，涉及人口众多，对防范地震灾害及震后灾害问题必须重视。因此，村镇防火规划问题应列入《村镇规划标准》中去，通过规划最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
7、调整道路规划技术指标。目前，机动运输工具在广大村镇已是非常普遍，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆需要较大的拐弯半径。《村镇规划标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。
四、结语
总之，我国的村镇建设与规划工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇建设规划工作如果要走入一个更高、更的层次，就必须在经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在全国人民的努力下，我国的村镇建设规划工作一定能取得全面的胜利。
关键词：村镇建设规划 现状 问题 对策
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。统筹城乡发展，将村镇建设规划工作做好，才能发展新产业、培育新农民、塑造新风貌，才能建设出“经济繁荣、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步”的社会主義新农村。
一、我国村镇建设与规划的现状
长期以来我国重城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题。近几年国家出台的一系列政策和方针把焦点指向了农村，在新的方针政策指导下，农村规划和建设必须做出回应和调整， 搞好以小城镇为重点的村镇建设与规划，是新形势下推动农村经济社会发展，加快城镇化进程，全面建设小康社会的重要举措。
二、我国村镇建设与规划存在的问题
我国的村镇建设与规划工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我国村镇建设与规划主要存在以下几点问题：
1、村镇规划理论体系没有形成。目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
2、村镇规划收费无依据。在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。
3、村镇规划技术规范、标准缺乏。村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，（以下简称《标准》），该《标准》，从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的編制工作。
4、对村镇建设的认识严重缺位。近年来，一些地方受不良政绩观的影响，片面追求短期效益，将主要精力放在城市及那些能够很快见效的政绩工程、形象工程上，对村镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略往往喊的多、行动少，没有充分认识村镇建设的重要意义，导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺，使得在工作中村镇建设严重缺位，甚至止步不前，严重影响了农村经济社会的进一步发展。
5、建设规划严重滞后，影响了村镇建设的快速健康发展。目前村镇建设规划无论是编制还是实施中都存在着不少的问题。当前许多村庄建设中存在的房屋乱搭乱建、污水横流、垃圾乱堆、村容村貌不整以及小城镇占道经营、建设缺乏特色、重复建设、环境卫生条件恶劣等等都与村镇建设规划滞后有着直接的关系，影响了我省村镇建设的形象及其健康发展。
6、建设资金短缺，村镇基础设施普遍落后。我省以及西部其它经济欠发达省份，由于经济增长缓慢，政府财力十分有限，投入城乡建设的资金严重不足。在许多小城镇，镇区缺乏最基本的文化娱乐设施，城镇功能薄弱，街道坑凹不平、排水不畅、垃圾乱堆、路灯不亮、信息闭塞，对周围农村的辐射带动作用十分有限，根本没有发挥出城镇的作用。小城镇如此，村庄更是有过之而无不及。
7、法律法规滞后，村镇建设缺乏有效的制度保障。近年来随着城乡社会的快速发展，现有法律法规已难以适应村镇的规划、建设与管理，造成村镇建设中很多被动局面，许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。
三、村镇建设与规划的几点建议
1、建立完整统一的村镇建设规划理论体系。理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等？ 我们应结合实际情况来回答这些问题，建立一个完整统一的村镇规划理论体系。
2、村镇规划设计收费。完善村镇规划设计收费，首先国家有关部门能够引起足够重视，抓紧时间研究相关的收费标准，制定出合理的收费标准后及时的出台相关的法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照标准收费。
3、明确规定建设规划期限。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限为10—20年，在这么长的期限内任何人也难以预见。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中必然缺乏灵活性。
4、充实环卫规划方面的内容。目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置、人员和相关机械、工具不足。垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。因此，应将环卫规划纳入《村镇规划标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。
5、重视环境保护方面的内容。 目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的向转移和乡镇企业的迅速发展。村镇如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性控制。
6、加入防灾规划方面的内容。我国是一个灾害多发的国家。震区范围广大，涉及人口众多，对防范地震灾害及震后灾害问题必须重视。因此，村镇防火规划问题应列入《村镇规划标准》中去，通过规划最大限度减小火灾的危险性和减少损失。
7、调整道路规划技术指标。目前，机动运输工具在广大村镇已是非常普遍，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆需要较大的拐弯半径。《村镇规划标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。
四、结语
总之，我国的村镇建设与规划工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇建设规划工作如果要走入一个更高、更的层次，就必须在经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在全国人民的努力下，我国的村镇建设规划工作一定能取得全面的胜利。