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[摘要]海外开发勘探油气项目，不仅要受到来自东道国的政治风险影响，还要受到大国在东道国的地缘政治影响，使政治风险不可确定性增强。因此，可以采取以下几项措施减少政治风险对投资项目的影响：选择良好的项目；广泛收集和利用信息，增加对目标国情况的了解和培养良好的人际关系；在谈判阶段降低政治风险；签订外部仲裁条款和风险保险来减少风险；与东道国石油公司合作；组建自保公司。
[关键词]国际石油项目；政治风险；不确定性
[中图分类号]F407.22 [文献标识码]A [文章编号]1673-5595(2009)02-13001-(04)
近几年，伴随着中国经济的发展，对能源的需求大幅度增长。然而，中国的资源相对较少，绝大部分能源／资源人均占有量均低于世界平均水平，导致中国必须大量进口这些能源／资源。根据国家海关总署的统计，中国原油对外依存度已经从2005年的42.7％上升到2006年的44％。国际能源署表示，中国石油需求2007年比上年增长5.7％，达至每日760万桶，2008年将进一步增长5.6％，达到每日800万桶。同时，世界其他国家对能源／资源需求也呈不同程度的增长。而这些不可再生资源，在求大于供的情况下，使这些能源／资源的价格大幅攀升。如国际原油价格从2004年的30美元／桶左右飙升到2008年10月的90美元／桶以上，四年内价格增至3倍。因此，在国内可开发资源日趋困难和减少的情况下，众多投资者纷纷把目光投向海外。
然而，国际投资项目与国内项目往往存在较大的差异。首先，所处的人文环境不同、法律不同、政治环境不同等；其次，汇率的影响；再次，管理方式和财务上存在差异；最后，受国际政治与经济波动影响较大。国际投资项目一般都比较大，投入的资金多，周期长，对风险的预期难以评估，这给项目风险防范增添了很大的难度。而这些风险中，最难处理的是政治风险。政治风险具有突发性、不可确定性及损失巨大性，并且有效防范需要牵涉众多不可控的力量，甚至包括国家、国际政治力量。因此，如何有效处理政治风险成为国际能源公司的重要事务。对此，本文将研究政治风险发生的背景与特性，提出相应的应对措施，以期提供有益的思路。
一、政治风险的不确定性
国际能源项目投资具有周期长的特点，从谈判到勘探开发，再到收回成本，一般需要十多年。而由于未来的国际及东道国的政治、社会、经济的不确定性，使投资结果无法预测。通常情况下，投资方通过对可能的合同内容进行深入的分析，来确定计划投资的成本和回报率；采用复杂的模型模拟出计划投资的现金流状况、费用支出和时间以及回报数量。但是，这些模拟出来的数值是建立在未来的情况与预测相符合的假设基础上的。实际上，未来的情形与预测的结果很可能不相符，使得政治风险的存在成为必然。其政治风险主要来自如下几个方面：
其一，东道国政府。由于对利益的诉求，东道国政府可能单方面更改合同条款，甚至采取强制手段来进行资源的国有化运动，以及征收高额的资源出口税；另外，还涉及东道国内部不同政治观点的武装组织、军方集团、通过选举上台的反对外国投资观点的政治党派以及犯罪集团(如恐怖分子、贩毒集团等)、非暴力的鼓吹运动(如生态或本土权组织)、反贸易劳工组织等，这些政治力量可能导致不能履行合同条款，甚至使生产中断或产生其他问题。
其二，生产中的政治风险。在勘探开发过程中，东道国一般不会干涉；而如果勘探开发成功并可能获得利润，将会发现东道国政府在业务中处于举足轻重的地位。尽管投资方精心培养了与该国石油公司的关系，但出现问题时与东道国政府的其他监察机关进行协商并得到其帮助的可能性不大，这时投资方将不断与东道国政府的相关部门就劳工问题、关税纠纷、监察审计、工作程序、合同内容解释和纳税等问题进行长期的谈判。
其三，本国政府的政治变动。除了东道国可能带来政治风险外，本国政府的政治导向及与东道国政府的政治关系也是影响国际石油勘探开发项目能否顺利进行的政治风险因素之一。如东道国与本国由于贸易问题产生的相互矛盾或制裁方法使两国关系恶化，东道国政府为了报复，可能对本国在其投资的项目采取限制、高资源税、环保、劳工等报复手段。
其四，大国地缘政治的影响。石油是重要的战略物资，石油与政治历来密切相关，大国为了争夺资源，通过各种手段渗透到资源国家，如经济援助、军事合作、外交手段等影响东道国的政治、经济政策，进而影响到能源投资项目业务的过程。
二、政治风险的评估
险评估方法的研究成果在众多领域都有很大的发展，也在石油勘探开发项目中得到广泛的应用，如盈亏平衡分析法、单因素敏感性分析法、头脑风暴法、特尔菲法、最小投资收益率法、收益风险比法、发现石油的估计概率法、三级风险等级估计法、决策树法、蒙特卡罗模拟法、情景分析法等。但是政治风险具有一定的特殊性，往往超越一般类型的风险。在国际上，一些石油公司采用普遍的方法之一是向专家咨询，如深入了解东道国历史、文化、目前政策。了解历史一定会获得有价值的信息，但仅仅了解历史、文化和政策并不能预测东道国政治的走向。更进一步的方法可采用特尔菲法，即由许多专家组成专家组对东道国的政治风险进行预测，并对这些专家各自预测、评价的结果进行对比，对预测一致的领域进行量化。然后把各位专家的意见经过加权汇总，可作为一种比较值得信赖的政治风险预测。
另外，在选择投资时，先将政治风险量化为几个重要的数据，并对不同国家的投资机会进行比较。根据量化的数据预测将来5～10年内目标国政治风险状况。
需要注意的问题是，一些精确量化的预测政治风险的方法存在或多或少的缺陷；建立模型的假设条件与实际情形不相符。因此，政治风险在项目投资回报中的影响的精确量化计算和专家预测、评价结果都是不准确的。
三、防范政治风险的思路
由于政治风险难以预测，通常需要采取多种方法来减少政治风险导致的损失。其中至关重要的是熟悉东道国的政策、经济状况，对可能出现的多种政治风险设计多个预测方案。设计多个预测方案的目的是，允许投资者考虑如果这种或那种情况发生，投资项目会遭受什么影响或哪些损失，从而采取何种策略来减轻对投资项目的影响；提出多个预测方案是寻找必需的灵活方式，以采取必要的措施来避免不利的政治、经济后果。采取的策略可以从以下几个方面考虑。
(一)选择良好的项目
石油勘探开发失败率较高，数次勘探投资中也许只有一次能发现大量油气，任何能够减少投资失败的技术都是非常重要的，因此采取的第一步措施就是减少投资失败的次数和成本支出。减少政治风险的最好方法是仅对那些发现商业储量可能性较高的地区进行投资。投资方还必须特别关注每项风险 投资的经济要素，以确保成功的投资回收能够弥补所有预计的投资失败所造成的损失，并计算勘探项目的风险承担能力，因为风险承受能力是对一次勘探成功所能承受的勘探失败次数的衡量。另外，投资方还要考虑将失败的投资支出降到最低，少考虑假设未来成功时如何使利润最大化。
(二)广泛收集和利用信息
在大多数国家，由于油气项目投资具有很强的政治性，并受社会和文化影响，投资者应对东道国的政治特征和当地的风土人情进行深入的了解，并对国家和政治力量以及未来发展趋势进行了解、分析，投资者才能做出一个明智的决定。虽然对历史的了解并不意味着能够准确地预测未来，但对制定未来可行性计划会有很大帮助。
对于信息的来源和收集，投资方可以从几个方面来获取：第一，到图书馆查询目标国的书籍。第二，利用万维网查询，如目标国最新的市场研究、工业报表、经济报表、社会和政治分析以及具体的能源数据；利用国际金融机构、世界和地区组织、目标国网页查询。第三，与东道国的经济学家、能源专家交流，以及查阅世界银行中政治和经济方面的档案，了解目标国能源领域政治和经济信息。第四，依靠驻外大使馆和办事处获得目标国政治、社会等相关的能源领域信息。
通过全方位收集信息，识别和确认东道国的主要政治集团，与他们分别进行接触和交流，同时需要与那些熟悉强势政治集团的人士进行交流，他们可以提供客观的信息和分析。例如，目前政治体系的稳定情况如何；是否有敌对的武装集团或犯罪集团；最具影响力的政治集团对国际油气公司的投资及对国际公司限制和开采当地自然资源的态度如何；东道国是否有一套被主要政治力量集团所接受(或反对)的鼓励外国公司在油气领域投资的战略方针；鼓励外来投资的长期计划的内容是什么；投资者的投资计划是否与政府的计划有关；欲投资地区和当地政府是否与国家政府有紧密的联系和特别的协议；究竟谁是“关键人物”，谁将是“接触人”和“会见人”，他们是否具有决策权；政府的谈判人员在政府和政治体系中的地位如何；谁是真正的决策人，如何能够更加直接地与他们接触；等等。
当然，除了以上提到的政治导向问题以外，投资者还必须了解许多其他方面的情况。如在海外开展勘探工作的众多问题中，必须着重考虑以下几个因素：东道国的法律和管理体制、合作方的情况、公司产品的市场，东道国本身的能源产业、资本市场、基础设施以及工作人员和设备的安全情况。同时，还应该周密考虑在能源部门投资可能引起的一系列问题。对待乐观的消息和东道国鼓励外资的做法是否谨慎考虑?信息来源怎样?如何收集和评价这些信息?
(三)在谈判阶段降低政治风险
在谈判过程中各方的态度、谈判进行和终止的方式与合同最终条款同样重要。利益双方都希望公平合理地分配利润。东道国政府的观点是，外方投资必须促进国家的发展。对于投资方而言，尽管在本国投资风险低、环境熟悉，但进行海外风险投资，可以获得高于本国投资的回报率。
最有效的谈判技巧是表明一种态度，即正在争取特许权的公司希望与政府达成利润分配协定以满足双方合理的利润要求。在谈判过程中，向对方充分表现自身在能源领域的业务知识和经验、对对方政府直接的理解、对对方国家的了解以及迫切希望增强对对方国家社会和文化各方面的了解等都可以向对方充分表明自身的诚意。在谈判的过程中，应该避免任何傲慢和狡诈的行为或口是心非，同时应尽力与谈判人员建立良好的关系。
(四)签定外部仲裁条款和风险保险来减少风险
国际石油勘探开发项目合同中常有通过外部仲裁解决争议的条款，但很少能依靠法律事务所解决与东道国政府之间的矛盾。仲裁条款在某种程度上是有价值的，但是如果强迫政府接受外部仲裁，常常会发现自己与东道国政府的常规谈判处于进退两难的境地。即使你在外部仲裁这一点上取得了胜利，也会发现自己正在与东道国政府谈判的其他方面遭到了失败。例如，东道国政府对外部仲裁的反应可能是拒绝签发公司职员出入境签证。这种情况下任何抗议行为都是毫无意义的。
在某些情况下，实施政治风险保险是有益的。从诸如美国私人投资公司(OPIC)和多边投资担保机构(MIGA)之类的机构获得的国家风险很可能比实际购买贴现贷款得到的利益更加重要，有些时候大型贷款机构的介入可以缓解风险。OPIC是美国政府下属的独立机构，它为美国海外的项目提供政治风险保险、贷款、贷款担保和咨询服务等业务。OPIC的保险业务依靠政府的信贷和自身的储备支持。MIGA是世界银行于1988年成立的，它是通过提供投资担保来防范战争内乱、财产征用、货币转移和东道国违约等风险，如政府方面的货币不可兑换性、禁止资本投资和分红回流行为，从而鼓励外资流入发展中国家。该机构的资本为10亿美元，成员国有152个。废除MIGA承保的合同将导致取消有关国家所有目前已得到的世界银行贷款、信贷以及IFC投资，而且通常会导致国际货币基金组织(IMF)对是否应该继续为该国提供短期贷款提出质疑。一般这样的行为将削弱受益国在商业银行中的信用，所以政府不会轻易违反MIGA承保的合同。另外，还可以利用私营保险市场。私营的保险公司一般将政治风险分为两类：资产险和合同险。资产险保的是征用、没收和设备的重新占用。合同险保的是由于合同中断取消而发生的损失或政治动乱引起的其他风险。
(五)与东道国石油公司合作
任何一个考虑在海外投资和作业的能源公司都将面临的一个重要问题是寻找其他国际能源大公司(例如组建大财团)，或者与一家或多家当地能源公司(如果可能)建立业务合作伙伴关系。开展海外业务的能源公司的规模以及东道国的性质，影响着能源公司寻找合作伙伴的愿望。大型公司不太需要借助大财团的力量，并在最大程度上保持独立，保证对作业的管理和调控。小型公司则需要大批资金、人力和技术方面的支持，甚至可能需要政治扶持以及业务合作伙伴少量的经济援助。
在当地能源公司或一些商业集团中寻找业务合作伙伴是非常困难的。当地的业务伙伴熟悉当地的国情、法律、商业实践和地质条件，最重要的是熟悉那些能够接触并影响到能源方面决策的人士，因此他们将使石油公司具有很大的优势。在一些情况下，当地财团或公司已经获得了区块许可证，并正在寻找具有资金和业务实力的海外业务合作伙伴。
在选择当地业务合作伙伴的过程中，主要困难在于选择那些能够实现自身利益的公司。在大多数情况下，当地业务合作伙伴可以提供政治信息和人际关系，而希望国际业务合作伙伴提供资金、主要工作人员以及勘探和开发油气的关键技术。
值得注意的是，那些拥有稳定的政府，并在能源领域拥有大量的油气产量、杰出的人才和强大技术实力的强大国家，如委内瑞拉或一些中东国家，他们愿意并有信心与国际大型公司合作。而一些实力较弱的国家则愿意与小型的、不太强大的独立公司或财团合作，因为他们知道一些巨型能源公司的总收入超过他们的国民生产总值，这些巨型公司在小国家投资的金额只是公司预算的一小部分，合作是否成功对它们无关紧要，但对这些小国家的影响却是举足轻重的。
(六)组建自保公司
学习国际经验，组建自保公司。自保公司通常是由母公司建立并完全控制，用于承保集团内部风险的全资子公司。设立自保公司的企业大都具有资产规模大、风险集中及保费支出量大等特点。在石油行业，世界上95％的大石油公司都拥有自保公司。如埃克森的自保公司ANCON就是全资子公司，母公司的风险管理部与自保公司一套机构两块牌子。ANCON对母公司每个项目承保的自留能力为3亿美元，即项目损失在3亿美元以内都由自保公司承担，超过3亿低于8亿美元部分，对外购买再保险。埃克森认为，单个项目损失在8亿美元以上的概率很小，不购买再保险。
四、结论
当今世界，能源与政治紧密联系在一起。在海外勘探开发油气项目，不仅要受到来自东道国的政治风险影响，还要受到大国在东道国的地缘政治影响，导致政治风险不可确定性增强。因此，投资公司必须对政治风险可能性进行细致地评估。为了减少政治风险对投资项目的影响，本文提出了众多思路：第一，选择良好的项目；第二，广泛收集和利用信息，增加对目标国情况的了解和培养良好的人际关系；第三，在谈判阶段降低政治风险；第四，签订外部仲裁条款和风险保险来减少风险；第五，与东道国石油公司合作；第六，组建自保公司。
另外，在不确定的政治风险条件下，还需要注意的是：与东道国政府的利益要求保持一致；合同条款的灵活性；处理一切意外事件的能力。其中，与东道国政府利益保持一致是指双方必须以真正的经济合作伙伴关系为基础签订合同，共同承担和分享未来不可预测的风险和利益。合同条款的灵活性将在未来任何情况下，可以使双方控制节奏或改变方向，将给双方带来真正利益。
[责任编辑：张岩林]
[关键词]国际石油项目；政治风险；不确定性
[中图分类号]F407.22 [文献标识码]A [文章编号]1673-5595(2009)02-13001-(04)
近几年，伴随着中国经济的发展，对能源的需求大幅度增长。然而，中国的资源相对较少，绝大部分能源／资源人均占有量均低于世界平均水平，导致中国必须大量进口这些能源／资源。根据国家海关总署的统计，中国原油对外依存度已经从2005年的42.7％上升到2006年的44％。国际能源署表示，中国石油需求2007年比上年增长5.7％，达至每日760万桶，2008年将进一步增长5.6％，达到每日800万桶。同时，世界其他国家对能源／资源需求也呈不同程度的增长。而这些不可再生资源，在求大于供的情况下，使这些能源／资源的价格大幅攀升。如国际原油价格从2004年的30美元／桶左右飙升到2008年10月的90美元／桶以上，四年内价格增至3倍。因此，在国内可开发资源日趋困难和减少的情况下，众多投资者纷纷把目光投向海外。
然而，国际投资项目与国内项目往往存在较大的差异。首先，所处的人文环境不同、法律不同、政治环境不同等；其次，汇率的影响；再次，管理方式和财务上存在差异；最后，受国际政治与经济波动影响较大。国际投资项目一般都比较大，投入的资金多，周期长，对风险的预期难以评估，这给项目风险防范增添了很大的难度。而这些风险中，最难处理的是政治风险。政治风险具有突发性、不可确定性及损失巨大性，并且有效防范需要牵涉众多不可控的力量，甚至包括国家、国际政治力量。因此，如何有效处理政治风险成为国际能源公司的重要事务。对此，本文将研究政治风险发生的背景与特性，提出相应的应对措施，以期提供有益的思路。
一、政治风险的不确定性
国际能源项目投资具有周期长的特点，从谈判到勘探开发，再到收回成本，一般需要十多年。而由于未来的国际及东道国的政治、社会、经济的不确定性，使投资结果无法预测。通常情况下，投资方通过对可能的合同内容进行深入的分析，来确定计划投资的成本和回报率；采用复杂的模型模拟出计划投资的现金流状况、费用支出和时间以及回报数量。但是，这些模拟出来的数值是建立在未来的情况与预测相符合的假设基础上的。实际上，未来的情形与预测的结果很可能不相符，使得政治风险的存在成为必然。其政治风险主要来自如下几个方面：
其一，东道国政府。由于对利益的诉求，东道国政府可能单方面更改合同条款，甚至采取强制手段来进行资源的国有化运动，以及征收高额的资源出口税；另外，还涉及东道国内部不同政治观点的武装组织、军方集团、通过选举上台的反对外国投资观点的政治党派以及犯罪集团(如恐怖分子、贩毒集团等)、非暴力的鼓吹运动(如生态或本土权组织)、反贸易劳工组织等，这些政治力量可能导致不能履行合同条款，甚至使生产中断或产生其他问题。
其二，生产中的政治风险。在勘探开发过程中，东道国一般不会干涉；而如果勘探开发成功并可能获得利润，将会发现东道国政府在业务中处于举足轻重的地位。尽管投资方精心培养了与该国石油公司的关系，但出现问题时与东道国政府的其他监察机关进行协商并得到其帮助的可能性不大，这时投资方将不断与东道国政府的相关部门就劳工问题、关税纠纷、监察审计、工作程序、合同内容解释和纳税等问题进行长期的谈判。
其三，本国政府的政治变动。除了东道国可能带来政治风险外，本国政府的政治导向及与东道国政府的政治关系也是影响国际石油勘探开发项目能否顺利进行的政治风险因素之一。如东道国与本国由于贸易问题产生的相互矛盾或制裁方法使两国关系恶化，东道国政府为了报复，可能对本国在其投资的项目采取限制、高资源税、环保、劳工等报复手段。
其四，大国地缘政治的影响。石油是重要的战略物资，石油与政治历来密切相关，大国为了争夺资源，通过各种手段渗透到资源国家，如经济援助、军事合作、外交手段等影响东道国的政治、经济政策，进而影响到能源投资项目业务的过程。
二、政治风险的评估
险评估方法的研究成果在众多领域都有很大的发展，也在石油勘探开发项目中得到广泛的应用，如盈亏平衡分析法、单因素敏感性分析法、头脑风暴法、特尔菲法、最小投资收益率法、收益风险比法、发现石油的估计概率法、三级风险等级估计法、决策树法、蒙特卡罗模拟法、情景分析法等。但是政治风险具有一定的特殊性，往往超越一般类型的风险。在国际上，一些石油公司采用普遍的方法之一是向专家咨询，如深入了解东道国历史、文化、目前政策。了解历史一定会获得有价值的信息，但仅仅了解历史、文化和政策并不能预测东道国政治的走向。更进一步的方法可采用特尔菲法，即由许多专家组成专家组对东道国的政治风险进行预测，并对这些专家各自预测、评价的结果进行对比，对预测一致的领域进行量化。然后把各位专家的意见经过加权汇总，可作为一种比较值得信赖的政治风险预测。
另外，在选择投资时，先将政治风险量化为几个重要的数据，并对不同国家的投资机会进行比较。根据量化的数据预测将来5～10年内目标国政治风险状况。
需要注意的问题是，一些精确量化的预测政治风险的方法存在或多或少的缺陷；建立模型的假设条件与实际情形不相符。因此，政治风险在项目投资回报中的影响的精确量化计算和专家预测、评价结果都是不准确的。
三、防范政治风险的思路
由于政治风险难以预测，通常需要采取多种方法来减少政治风险导致的损失。其中至关重要的是熟悉东道国的政策、经济状况，对可能出现的多种政治风险设计多个预测方案。设计多个预测方案的目的是，允许投资者考虑如果这种或那种情况发生，投资项目会遭受什么影响或哪些损失，从而采取何种策略来减轻对投资项目的影响；提出多个预测方案是寻找必需的灵活方式，以采取必要的措施来避免不利的政治、经济后果。采取的策略可以从以下几个方面考虑。
(一)选择良好的项目
石油勘探开发失败率较高，数次勘探投资中也许只有一次能发现大量油气，任何能够减少投资失败的技术都是非常重要的，因此采取的第一步措施就是减少投资失败的次数和成本支出。减少政治风险的最好方法是仅对那些发现商业储量可能性较高的地区进行投资。投资方还必须特别关注每项风险 投资的经济要素，以确保成功的投资回收能够弥补所有预计的投资失败所造成的损失，并计算勘探项目的风险承担能力，因为风险承受能力是对一次勘探成功所能承受的勘探失败次数的衡量。另外，投资方还要考虑将失败的投资支出降到最低，少考虑假设未来成功时如何使利润最大化。
(二)广泛收集和利用信息
在大多数国家，由于油气项目投资具有很强的政治性，并受社会和文化影响，投资者应对东道国的政治特征和当地的风土人情进行深入的了解，并对国家和政治力量以及未来发展趋势进行了解、分析，投资者才能做出一个明智的决定。虽然对历史的了解并不意味着能够准确地预测未来，但对制定未来可行性计划会有很大帮助。
对于信息的来源和收集，投资方可以从几个方面来获取：第一，到图书馆查询目标国的书籍。第二，利用万维网查询，如目标国最新的市场研究、工业报表、经济报表、社会和政治分析以及具体的能源数据；利用国际金融机构、世界和地区组织、目标国网页查询。第三，与东道国的经济学家、能源专家交流，以及查阅世界银行中政治和经济方面的档案，了解目标国能源领域政治和经济信息。第四，依靠驻外大使馆和办事处获得目标国政治、社会等相关的能源领域信息。
通过全方位收集信息，识别和确认东道国的主要政治集团，与他们分别进行接触和交流，同时需要与那些熟悉强势政治集团的人士进行交流，他们可以提供客观的信息和分析。例如，目前政治体系的稳定情况如何；是否有敌对的武装集团或犯罪集团；最具影响力的政治集团对国际油气公司的投资及对国际公司限制和开采当地自然资源的态度如何；东道国是否有一套被主要政治力量集团所接受(或反对)的鼓励外国公司在油气领域投资的战略方针；鼓励外来投资的长期计划的内容是什么；投资者的投资计划是否与政府的计划有关；欲投资地区和当地政府是否与国家政府有紧密的联系和特别的协议；究竟谁是“关键人物”，谁将是“接触人”和“会见人”，他们是否具有决策权；政府的谈判人员在政府和政治体系中的地位如何；谁是真正的决策人，如何能够更加直接地与他们接触；等等。
当然，除了以上提到的政治导向问题以外，投资者还必须了解许多其他方面的情况。如在海外开展勘探工作的众多问题中，必须着重考虑以下几个因素：东道国的法律和管理体制、合作方的情况、公司产品的市场，东道国本身的能源产业、资本市场、基础设施以及工作人员和设备的安全情况。同时，还应该周密考虑在能源部门投资可能引起的一系列问题。对待乐观的消息和东道国鼓励外资的做法是否谨慎考虑?信息来源怎样?如何收集和评价这些信息?
(三)在谈判阶段降低政治风险
在谈判过程中各方的态度、谈判进行和终止的方式与合同最终条款同样重要。利益双方都希望公平合理地分配利润。东道国政府的观点是，外方投资必须促进国家的发展。对于投资方而言，尽管在本国投资风险低、环境熟悉，但进行海外风险投资，可以获得高于本国投资的回报率。
最有效的谈判技巧是表明一种态度，即正在争取特许权的公司希望与政府达成利润分配协定以满足双方合理的利润要求。在谈判过程中，向对方充分表现自身在能源领域的业务知识和经验、对对方政府直接的理解、对对方国家的了解以及迫切希望增强对对方国家社会和文化各方面的了解等都可以向对方充分表明自身的诚意。在谈判的过程中，应该避免任何傲慢和狡诈的行为或口是心非，同时应尽力与谈判人员建立良好的关系。
(四)签定外部仲裁条款和风险保险来减少风险
国际石油勘探开发项目合同中常有通过外部仲裁解决争议的条款，但很少能依靠法律事务所解决与东道国政府之间的矛盾。仲裁条款在某种程度上是有价值的，但是如果强迫政府接受外部仲裁，常常会发现自己与东道国政府的常规谈判处于进退两难的境地。即使你在外部仲裁这一点上取得了胜利，也会发现自己正在与东道国政府谈判的其他方面遭到了失败。例如，东道国政府对外部仲裁的反应可能是拒绝签发公司职员出入境签证。这种情况下任何抗议行为都是毫无意义的。
在某些情况下，实施政治风险保险是有益的。从诸如美国私人投资公司(OPIC)和多边投资担保机构(MIGA)之类的机构获得的国家风险很可能比实际购买贴现贷款得到的利益更加重要，有些时候大型贷款机构的介入可以缓解风险。OPIC是美国政府下属的独立机构，它为美国海外的项目提供政治风险保险、贷款、贷款担保和咨询服务等业务。OPIC的保险业务依靠政府的信贷和自身的储备支持。MIGA是世界银行于1988年成立的，它是通过提供投资担保来防范战争内乱、财产征用、货币转移和东道国违约等风险，如政府方面的货币不可兑换性、禁止资本投资和分红回流行为，从而鼓励外资流入发展中国家。该机构的资本为10亿美元，成员国有152个。废除MIGA承保的合同将导致取消有关国家所有目前已得到的世界银行贷款、信贷以及IFC投资，而且通常会导致国际货币基金组织(IMF)对是否应该继续为该国提供短期贷款提出质疑。一般这样的行为将削弱受益国在商业银行中的信用，所以政府不会轻易违反MIGA承保的合同。另外，还可以利用私营保险市场。私营的保险公司一般将政治风险分为两类：资产险和合同险。资产险保的是征用、没收和设备的重新占用。合同险保的是由于合同中断取消而发生的损失或政治动乱引起的其他风险。
(五)与东道国石油公司合作
任何一个考虑在海外投资和作业的能源公司都将面临的一个重要问题是寻找其他国际能源大公司(例如组建大财团)，或者与一家或多家当地能源公司(如果可能)建立业务合作伙伴关系。开展海外业务的能源公司的规模以及东道国的性质，影响着能源公司寻找合作伙伴的愿望。大型公司不太需要借助大财团的力量，并在最大程度上保持独立，保证对作业的管理和调控。小型公司则需要大批资金、人力和技术方面的支持，甚至可能需要政治扶持以及业务合作伙伴少量的经济援助。
在当地能源公司或一些商业集团中寻找业务合作伙伴是非常困难的。当地的业务伙伴熟悉当地的国情、法律、商业实践和地质条件，最重要的是熟悉那些能够接触并影响到能源方面决策的人士，因此他们将使石油公司具有很大的优势。在一些情况下，当地财团或公司已经获得了区块许可证，并正在寻找具有资金和业务实力的海外业务合作伙伴。
在选择当地业务合作伙伴的过程中，主要困难在于选择那些能够实现自身利益的公司。在大多数情况下，当地业务合作伙伴可以提供政治信息和人际关系，而希望国际业务合作伙伴提供资金、主要工作人员以及勘探和开发油气的关键技术。
值得注意的是，那些拥有稳定的政府，并在能源领域拥有大量的油气产量、杰出的人才和强大技术实力的强大国家，如委内瑞拉或一些中东国家，他们愿意并有信心与国际大型公司合作。而一些实力较弱的国家则愿意与小型的、不太强大的独立公司或财团合作，因为他们知道一些巨型能源公司的总收入超过他们的国民生产总值，这些巨型公司在小国家投资的金额只是公司预算的一小部分，合作是否成功对它们无关紧要，但对这些小国家的影响却是举足轻重的。
(六)组建自保公司
学习国际经验，组建自保公司。自保公司通常是由母公司建立并完全控制，用于承保集团内部风险的全资子公司。设立自保公司的企业大都具有资产规模大、风险集中及保费支出量大等特点。在石油行业，世界上95％的大石油公司都拥有自保公司。如埃克森的自保公司ANCON就是全资子公司，母公司的风险管理部与自保公司一套机构两块牌子。ANCON对母公司每个项目承保的自留能力为3亿美元，即项目损失在3亿美元以内都由自保公司承担，超过3亿低于8亿美元部分，对外购买再保险。埃克森认为，单个项目损失在8亿美元以上的概率很小，不购买再保险。
四、结论
当今世界，能源与政治紧密联系在一起。在海外勘探开发油气项目，不仅要受到来自东道国的政治风险影响，还要受到大国在东道国的地缘政治影响，导致政治风险不可确定性增强。因此，投资公司必须对政治风险可能性进行细致地评估。为了减少政治风险对投资项目的影响，本文提出了众多思路：第一，选择良好的项目；第二，广泛收集和利用信息，增加对目标国情况的了解和培养良好的人际关系；第三，在谈判阶段降低政治风险；第四，签订外部仲裁条款和风险保险来减少风险；第五，与东道国石油公司合作；第六，组建自保公司。
另外，在不确定的政治风险条件下，还需要注意的是：与东道国政府的利益要求保持一致；合同条款的灵活性；处理一切意外事件的能力。其中，与东道国政府利益保持一致是指双方必须以真正的经济合作伙伴关系为基础签订合同，共同承担和分享未来不可预测的风险和利益。合同条款的灵活性将在未来任何情况下，可以使双方控制节奏或改变方向，将给双方带来真正利益。
[责任编辑：张岩林]