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摘要：根据对气象信息员队伍建设背景以及实际情况，分析凉山气象信息员队伍现状和存在的问题，并提出建议：依据政府领导、部门联动配合、社会参与的机制，由政府带头整合各部门信息员队伍，并将其纳入政府的应急体系中，从而整合政府各部门的应急力量，在防灾减灾工作中更好的发挥信息员队伍的作用。
关键词：凉山；气象信息员建设现状；整合应急力量
前言
近年来，我国气象信息员队伍建设规模不断扩大，在防灾、减灾领域中发挥着重要作用。实际工作中，信息员通过对预警信息的传递，来帮助群众疏散、转移，成功的规避了多起事故。但是从当前的信息员队伍建设上看，仍存在各种问题，故需制定有效措施进行解决，以构建一支高素质、复合型的队伍，现从以下几点探讨。
1.凉山州的基本情况
凉山州位于四川省西南部川滇交界处，幅员面积6万余平方公里，境内有汉、彝、藏、蒙古、纳西等14个世居民族，总人口515万人，其中彝族人口265万、占51.7%，是全国最大的彝族聚居区，也是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。全州辖1市16县，其中木里为藏族自治县。凉山州的气候属于亚热带季风气候，立体气候明显，干雨季分明。灾害性天气主要为暴雨、大雪、冰雹、寒潮。其中由暴雨或强降雨过程带来的农田被淹、水利设施损毁、道路桥梁垮塌、部分山体滑坡、泥石流等地质灾害较为突出，造成人员伤亡和经济财产损失也较为严重。
2.气象信息员定义及队伍建设的背景
气象信息员主要承担气象災害预警信息的接收和传播以及气象灾情的收集和上报，协助开展气象灾害科普宣传，协助完成本地气象设施的维护，协助观测和报告本地特殊天气现象，参与制定本地气象灾害防御方案，协助群众做好防灾避灾工作，协助开展气象灾情调查评估，协助收集反馈气象服务效果、需求和建议等工作。
伴随着全球气候的变暖，极端气候事件得以增加，严重影响着社会经济发展。我国人口众多，自然灾害影响范围广，特别是处于南亚热带季风气候的地区，天气复杂多变，气象灾害频发。数据调查显示，我省因自然灾害带来的经济损失高达630亿，2010年贵州、甘肃等地也出现重大的地质灾害，不但造成了巨大的经济损失，还造成了严重的人员伤亡[1]。这种情况下，如何保障人身安全，预防地质灾害，成为了国家相关部门的研究重点。
早于2009年，国务院就颁布了加强应急队伍建设的相关意见，指出应急队伍是应急体系的重要组成，是应对突发事件的坚实力量，要求各地区建设综合性的应急救援队伍，健全应急救援体系。同时，还要组织当地村干部组建应急队伍，主要负责接收、传达预警信息，收集、汇报灾情，做好大风、台风、强降雨、雷电等恶劣天气的防范准备，参与防范方案制定和应急等工作。此外，相关意见还明确规定了气象信息员的工作职责：①接收到气象局发布的预警信息后，合理使用传真、电子显示屏、广播等传播防灾减灾设施；②气象灾害到来时，及时帮助各部门做好准备工作，宣讲气象灾害的防范措施，指导群众进行防灾；③时刻关注天气变化，观测并记录发生地点，及时将相关信息汇报至管理机构；④定期检查负责的设施，做好日常巡查记录，发现异常后即刻确认问题所在，若现场情况过于简单，可自行处理；若情况严重无法解决，通知气象部门处理。
3.凉山州气象信息员队伍的建设现状
3.1政府部门和气象部门对信息员队伍的重视情况
在凉山州政府的正确领导下，各县、市认真落实凉府〔2011〕10号（凉山州人民政府关于加快气象事业发展的意见）要求和凉山州气象局凉气业函〔2013年〕7号（关于做好我州气象信息员资料录入工作的通知）的文件精神，加强各级气象信息员队伍建设，以政府为主导，部门联动，群众参与，采取多种方式，推进气象防灾减灾信息员队伍的建设和乡镇、村级气象信息工作。各县、市政府分管领导也明确指出，气象信息员队伍作为该县防灾减灾的一个重要组成部分，各部门一定要高度重视，气象局要切实加强对气象信息员培训工作的指导，充分发挥气象信息员在防灾减灾中的重要作用。
3.2信息员队伍建设及培训情况
2009年以来在州、县（市）各级政府的大力支持下，各县（市）气象信息员队伍逐步建立起来，通过对2013年—2017年气象信息员情况统计（见表一）的分析，近年来信息员队伍从人员素质、文化程度及数量都呈逐年上升。
为了让信息员在防灾减灾中更好的发挥其作用，各县（市）政府及气象部门也根据实际情况每年对其进行相关业务培训（见表二）。
3.3气象信息员在防灾减灾中的成效：
近年来在各级政府的重视和气象部门精心管理下，凉山州气象信息员队伍逐渐壮大和规范，在防灾减灾中为保障人民的生命财产发挥了关键性作用。
典型案例一：德昌县2016年6月30日小高高丰村出现了一次泥石流灾害，乡镇气象信息员在接到县气象局暴雨黄色预警后，及时的将信息传递出去，组织62户350人及时进行撤离，该次泥石流未造成人员伤亡，实现了成功避让。
典型案例二：普格县花山乡气象信息员鄢应松同志在2017年6月28日暴雨过程中及时发出警报，使受威胁群众6人提前安全撤离，实现了人员零伤亡。
典型案例三：越西县瓦岩乡2017年7月14日凌晨3点20分左右因暴雨引发山洪灾害，道路损毁，农田被淹，村民房屋受损，淤积严重。由于气象信息员加瓦尔机信息传递及时，成功转移群众4089人，无人员伤亡。
典型案例四：雷波县2017年8月22日08时至23日08时出现一次中到大雨，局部暴雨天气过程。西宁、八寨、桂花、箐口等乡镇气象信息员密切监视天气变化，实时向村组干部、群众转发气象部门发布的天气预报及各类预警信息（号）等3次，实时雨情通报3次，将最新动态及时报县防汛指挥部，同时积极协助当地村两委根据气象预报提前采取三避让措施，成功转移300多户、1200多人次到安全场所。 4.信息员队伍建设中存在的问题
凉山气象信息员队伍在防灾减灾中发挥了一定的作用，但仍然存在一定问题。
4.1管理难度大
从凉山当前的气象信息员队伍情况上看，存在分布广、人员变动大等现象，再加上信息员工作是义务性的，一旦出现重大灾情，需要依靠信息员的工作责任心完成，影响管理工作的开展。
4.2结构老化，素质低
调查显示，村级气象信息员年龄多在38-62岁之间，文化水平为初中、高中以下，且多为各村主任或支书，虽然有着一定的号召力、影响力，但由于文化水平有限，有时无法全面理解预警信息，从某种层面上影响着预警信息的正确传播，造成一定影响。
4.3经费缺乏
由于气象信息员是新兴队伍，建设初期的定位是义务性，各地在对队伍进行建设时，通常处于一边建设，一边摸索的状态。首先，在实际工作中，信息员灾情收集、信息传递等工作都会产生费用，一般情况下，这些费用由信息员承担，长此以往使其出现不良情绪，影响工作开展；其次，为保证信息员具备良好的防灾和灾情评估能力，需对其进行培训，但仅靠气象部门的财力、物力是无法满足培训经费需求的，虽然各政府对此出台了相关政策，但由于投入机制的缺乏，给培訓工作的开展带来不利影响。
4.4对气象预警信息理解有偏差
因凉山州少数民族所占比例较重，民族种类较多，各语种口音相应偏多，因此在对气象预警相关信息的理解及传递方面存在理解和认知方面的误差，给防灾减灾工作带来了一定的影响。
5.加强气象信息员队伍建设的意见和建议
5.1加强信息员队伍管理
为充分发挥气象信息员的队伍的减灾、防灾作用，需健全信息员的管理制度：明确政府、各部门在气象信息员队伍管理中的地位和指责，明确信息员所承担的职责，完善工作制度，强化队伍管理，开展针对性的培训活动，提高工作素质和应急能力。与此同时，还要建立奖罚机制，针对工作认真、负责的信息员，及时给予精神、物质上的奖励；针对工作不认真的信息员，及时进行处罚，以激发他们的工作热情，提高工作质量。
5.2健全政府和个人工作考核机制
在气象信息员工作中，必须明确政府和个人的工作职责，与每年固定时间对政府下达任务，并将其作为考核指标，进行年终检验。对于政府的考核，要重点完善考核标准和评估手段；针对个人的考核，还要制定相对完善、科学的考核机制，健全激励、任免机制，对个人在气象灾害中的作用及相关知识的普及等进行考核。另外，还要在政府政策的引导下，建立合理、有效的投入机制，用来保证气象信息员队伍在管理、运行、培训等经费，保证各项工作的顺利进行。
5.3健全信息员选拔机制
气象信息员队伍工作期间，应遵循因地制宜的原则，让有责任心、素质高的员工继续在自身岗位发挥作用，更好的服务于气象事业。主管部门要树立榜样，及时奖励工作出色的员工，为他们营造良好的工作氛围，以壮大气象信息员队伍。对于工作不到位的信息员，则要根据他们的工作能力、工作经验等重新安排岗位，并重新招聘信息员。明确招聘要求后，由主观机构、乡镇组建审核组，全面审核应聘人员的工作能力和素质，审核合格者发放聘书上岗，并建立完善的审核机制。此外，还要重视上岗人员的培训，内容为设备维护、气象专业软件操作、避雷常识、气象常识等，培训结束后进行考核，只有考核合格者才能正式工作，提高气象信息员队伍的整体素质。
5.4整合各部门信息员队伍，并纳入政府应急体系
从当前情况看，国土部门有地质灾害隐患监测员、民政部门有民政协理员、水务部门有雨情监测员、气象部门有人影作业员，各部门的应急人员都在灾害防御中占据重要地位。因此，建议依据政府领导、部门联动配合、社会参与的机制，由政府带头整合各部门信息员队伍，并将其纳入政府的应急体系中，从而整合政府各部门的应急力量，在防灾减灾工作中更好的发挥信息员队伍的作用。
小结
综上所述，在地质灾害频发的背景下，气象防灾减灾不但成为气象工作的重要组成，还关系着当地和社会的经济效益。因此，应加大政府的投入力度，选拔高素质、复合型的气象信息员，以完善气象信息员队伍建设。另外，还要重视对气象信息员的教育、培训，定期组织他们学习，提高信息员的业务能力、工作素质，充分发挥其在防灾减灾中的作用。
参考文献：
[1]赵秀英.浅谈靖西县村级气象信息员队伍建设现状及存在问题[J].气象研究与应用，2013，34（2）：58-59，73.
[2]黄华，侯育杰，尹红梅，等.泰山区气象信息员队伍建设存在问题及措施建议[J].农技服务，2013，11（1）：96，98.
[3]霍延风.关于石台县气象信息员队伍建设的建议[J].北京农
关键词：凉山；气象信息员建设现状；整合应急力量
前言
近年来，我国气象信息员队伍建设规模不断扩大，在防灾、减灾领域中发挥着重要作用。实际工作中，信息员通过对预警信息的传递，来帮助群众疏散、转移，成功的规避了多起事故。但是从当前的信息员队伍建设上看，仍存在各种问题，故需制定有效措施进行解决，以构建一支高素质、复合型的队伍，现从以下几点探讨。
1.凉山州的基本情况
凉山州位于四川省西南部川滇交界处，幅员面积6万余平方公里，境内有汉、彝、藏、蒙古、纳西等14个世居民族，总人口515万人，其中彝族人口265万、占51.7%，是全国最大的彝族聚居区，也是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。全州辖1市16县，其中木里为藏族自治县。凉山州的气候属于亚热带季风气候，立体气候明显，干雨季分明。灾害性天气主要为暴雨、大雪、冰雹、寒潮。其中由暴雨或强降雨过程带来的农田被淹、水利设施损毁、道路桥梁垮塌、部分山体滑坡、泥石流等地质灾害较为突出，造成人员伤亡和经济财产损失也较为严重。
2.气象信息员定义及队伍建设的背景
气象信息员主要承担气象災害预警信息的接收和传播以及气象灾情的收集和上报，协助开展气象灾害科普宣传，协助完成本地气象设施的维护，协助观测和报告本地特殊天气现象，参与制定本地气象灾害防御方案，协助群众做好防灾避灾工作，协助开展气象灾情调查评估，协助收集反馈气象服务效果、需求和建议等工作。
伴随着全球气候的变暖，极端气候事件得以增加，严重影响着社会经济发展。我国人口众多，自然灾害影响范围广，特别是处于南亚热带季风气候的地区，天气复杂多变，气象灾害频发。数据调查显示，我省因自然灾害带来的经济损失高达630亿，2010年贵州、甘肃等地也出现重大的地质灾害，不但造成了巨大的经济损失，还造成了严重的人员伤亡[1]。这种情况下，如何保障人身安全，预防地质灾害，成为了国家相关部门的研究重点。
早于2009年，国务院就颁布了加强应急队伍建设的相关意见，指出应急队伍是应急体系的重要组成，是应对突发事件的坚实力量，要求各地区建设综合性的应急救援队伍，健全应急救援体系。同时，还要组织当地村干部组建应急队伍，主要负责接收、传达预警信息，收集、汇报灾情，做好大风、台风、强降雨、雷电等恶劣天气的防范准备，参与防范方案制定和应急等工作。此外，相关意见还明确规定了气象信息员的工作职责：①接收到气象局发布的预警信息后，合理使用传真、电子显示屏、广播等传播防灾减灾设施；②气象灾害到来时，及时帮助各部门做好准备工作，宣讲气象灾害的防范措施，指导群众进行防灾；③时刻关注天气变化，观测并记录发生地点，及时将相关信息汇报至管理机构；④定期检查负责的设施，做好日常巡查记录，发现异常后即刻确认问题所在，若现场情况过于简单，可自行处理；若情况严重无法解决，通知气象部门处理。
3.凉山州气象信息员队伍的建设现状
3.1政府部门和气象部门对信息员队伍的重视情况
在凉山州政府的正确领导下，各县、市认真落实凉府〔2011〕10号（凉山州人民政府关于加快气象事业发展的意见）要求和凉山州气象局凉气业函〔2013年〕7号（关于做好我州气象信息员资料录入工作的通知）的文件精神，加强各级气象信息员队伍建设，以政府为主导，部门联动，群众参与，采取多种方式，推进气象防灾减灾信息员队伍的建设和乡镇、村级气象信息工作。各县、市政府分管领导也明确指出，气象信息员队伍作为该县防灾减灾的一个重要组成部分，各部门一定要高度重视，气象局要切实加强对气象信息员培训工作的指导，充分发挥气象信息员在防灾减灾中的重要作用。
3.2信息员队伍建设及培训情况
2009年以来在州、县（市）各级政府的大力支持下，各县（市）气象信息员队伍逐步建立起来，通过对2013年—2017年气象信息员情况统计（见表一）的分析，近年来信息员队伍从人员素质、文化程度及数量都呈逐年上升。
为了让信息员在防灾减灾中更好的发挥其作用，各县（市）政府及气象部门也根据实际情况每年对其进行相关业务培训（见表二）。
3.3气象信息员在防灾减灾中的成效：
近年来在各级政府的重视和气象部门精心管理下，凉山州气象信息员队伍逐渐壮大和规范，在防灾减灾中为保障人民的生命财产发挥了关键性作用。
典型案例一：德昌县2016年6月30日小高高丰村出现了一次泥石流灾害，乡镇气象信息员在接到县气象局暴雨黄色预警后，及时的将信息传递出去，组织62户350人及时进行撤离，该次泥石流未造成人员伤亡，实现了成功避让。
典型案例二：普格县花山乡气象信息员鄢应松同志在2017年6月28日暴雨过程中及时发出警报，使受威胁群众6人提前安全撤离，实现了人员零伤亡。
典型案例三：越西县瓦岩乡2017年7月14日凌晨3点20分左右因暴雨引发山洪灾害，道路损毁，农田被淹，村民房屋受损，淤积严重。由于气象信息员加瓦尔机信息传递及时，成功转移群众4089人，无人员伤亡。
典型案例四：雷波县2017年8月22日08时至23日08时出现一次中到大雨，局部暴雨天气过程。西宁、八寨、桂花、箐口等乡镇气象信息员密切监视天气变化，实时向村组干部、群众转发气象部门发布的天气预报及各类预警信息（号）等3次，实时雨情通报3次，将最新动态及时报县防汛指挥部，同时积极协助当地村两委根据气象预报提前采取三避让措施，成功转移300多户、1200多人次到安全场所。 4.信息员队伍建设中存在的问题
凉山气象信息员队伍在防灾减灾中发挥了一定的作用，但仍然存在一定问题。
4.1管理难度大
从凉山当前的气象信息员队伍情况上看，存在分布广、人员变动大等现象，再加上信息员工作是义务性的，一旦出现重大灾情，需要依靠信息员的工作责任心完成，影响管理工作的开展。
4.2结构老化，素质低
调查显示，村级气象信息员年龄多在38-62岁之间，文化水平为初中、高中以下，且多为各村主任或支书，虽然有着一定的号召力、影响力，但由于文化水平有限，有时无法全面理解预警信息，从某种层面上影响着预警信息的正确传播，造成一定影响。
4.3经费缺乏
由于气象信息员是新兴队伍，建设初期的定位是义务性，各地在对队伍进行建设时，通常处于一边建设，一边摸索的状态。首先，在实际工作中，信息员灾情收集、信息传递等工作都会产生费用，一般情况下，这些费用由信息员承担，长此以往使其出现不良情绪，影响工作开展；其次，为保证信息员具备良好的防灾和灾情评估能力，需对其进行培训，但仅靠气象部门的财力、物力是无法满足培训经费需求的，虽然各政府对此出台了相关政策，但由于投入机制的缺乏，给培訓工作的开展带来不利影响。
4.4对气象预警信息理解有偏差
因凉山州少数民族所占比例较重，民族种类较多，各语种口音相应偏多，因此在对气象预警相关信息的理解及传递方面存在理解和认知方面的误差，给防灾减灾工作带来了一定的影响。
5.加强气象信息员队伍建设的意见和建议
5.1加强信息员队伍管理
为充分发挥气象信息员的队伍的减灾、防灾作用，需健全信息员的管理制度：明确政府、各部门在气象信息员队伍管理中的地位和指责，明确信息员所承担的职责，完善工作制度，强化队伍管理，开展针对性的培训活动，提高工作素质和应急能力。与此同时，还要建立奖罚机制，针对工作认真、负责的信息员，及时给予精神、物质上的奖励；针对工作不认真的信息员，及时进行处罚，以激发他们的工作热情，提高工作质量。
5.2健全政府和个人工作考核机制
在气象信息员工作中，必须明确政府和个人的工作职责，与每年固定时间对政府下达任务，并将其作为考核指标，进行年终检验。对于政府的考核，要重点完善考核标准和评估手段；针对个人的考核，还要制定相对完善、科学的考核机制，健全激励、任免机制，对个人在气象灾害中的作用及相关知识的普及等进行考核。另外，还要在政府政策的引导下，建立合理、有效的投入机制，用来保证气象信息员队伍在管理、运行、培训等经费，保证各项工作的顺利进行。
5.3健全信息员选拔机制
气象信息员队伍工作期间，应遵循因地制宜的原则，让有责任心、素质高的员工继续在自身岗位发挥作用，更好的服务于气象事业。主管部门要树立榜样，及时奖励工作出色的员工，为他们营造良好的工作氛围，以壮大气象信息员队伍。对于工作不到位的信息员，则要根据他们的工作能力、工作经验等重新安排岗位，并重新招聘信息员。明确招聘要求后，由主观机构、乡镇组建审核组，全面审核应聘人员的工作能力和素质，审核合格者发放聘书上岗，并建立完善的审核机制。此外，还要重视上岗人员的培训，内容为设备维护、气象专业软件操作、避雷常识、气象常识等，培训结束后进行考核，只有考核合格者才能正式工作，提高气象信息员队伍的整体素质。
5.4整合各部门信息员队伍，并纳入政府应急体系
从当前情况看，国土部门有地质灾害隐患监测员、民政部门有民政协理员、水务部门有雨情监测员、气象部门有人影作业员，各部门的应急人员都在灾害防御中占据重要地位。因此，建议依据政府领导、部门联动配合、社会参与的机制，由政府带头整合各部门信息员队伍，并将其纳入政府的应急体系中，从而整合政府各部门的应急力量，在防灾减灾工作中更好的发挥信息员队伍的作用。
小结
综上所述，在地质灾害频发的背景下，气象防灾减灾不但成为气象工作的重要组成，还关系着当地和社会的经济效益。因此，应加大政府的投入力度，选拔高素质、复合型的气象信息员，以完善气象信息员队伍建设。另外，还要重视对气象信息员的教育、培训，定期组织他们学习，提高信息员的业务能力、工作素质，充分发挥其在防灾减灾中的作用。
参考文献：
[1]赵秀英.浅谈靖西县村级气象信息员队伍建设现状及存在问题[J].气象研究与应用，2013，34（2）：58-59，73.
[2]黄华，侯育杰，尹红梅，等.泰山区气象信息员队伍建设存在问题及措施建议[J].农技服务，2013，11（1）：96，98.
[3]霍延风.关于石台县气象信息员队伍建设的建议[J].北京农