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中国资产评估协会第四次全国会员代表大会今天隆重召开,大家欢聚一堂,共商行业发展大计,共谋行业发展未来,这必将对评估行业发展,开创评估事业新局面,产生深远影响。我代表财政部企业司向大会的召开表示热烈的祝贺,并预祝大会取得圆满成功!
三代会以来,在各方面的共同努力下,我国评估行业进入了新的历史发展阶段。行业管理体制不断健全;行业监管力度进一步加大;评估准则体系进一步完善;评估服务领域不断扩展;行业公信力进一步提高;行业做优做强做大的政策条件和外部环境进一步改善。特别需要指出的是,几年来,企业司与中评协建立一种良好的工作机制,双方相互协调、相互支持,行政管理与自律管理有机结合,有力地促进了评估事业的发展。
财政部企业司作为评估行业的行政管理部门,将充分发挥职能作用,更加重视和支持评估行业的管理工作。我们将与中国资产评估协会继续加强协调配合,完善法规制度,强化监督管理,整顿评估市场,全力推动评估行业科学发展,努力培育和发展一批具有较强竞争力的大型骨干评估机构。
一、进一步健全法规制度体系,推动评估行业健康发展
市场经济是法制经济,健全的法制是市场经济健康发展的重要基础。作为市场活动的重要参与者,评估中介服务业务,必须建立在法制的基础之上。近年来,财政部不断加强法规制度建设,制定出台了一系列的规章制度和办法,包括评估机构准入、后续监管、评估收费、做优做强做大等,对引导和推动评估行业的发展,起到了积极作用。今后,我们将继续重视加强法规、制度建设,努力为我国评估行业创造良好的法制环境,推动评估行业的健康发展。
积极配合做好评估法的立法工作。推进评估法的立法工作,是当前我们面临的一项重要任务。评估法的制定出台,将重点解决评估行业的法律地位、管理体制、法律责任和机构人员管理等根本问题。我们将积极配合全国人大财经委,认真做好评估法的立法工作,推动评估法尽早出台。
认真做好评估机构审批制度的修订工作。评估机构的设立审批是评估市场的重要关口,也是确保评估执业质量的重要保障。2008年,为了维护资本市场秩序,保护投资者和社会公众的合法权益,我们会同证监会对从事证券期货相关业务的评估机构进行了重新审批,依法注销了一批不符合条件的评估机构。我们将根据评估行业发展的实际和管理要求,进一步修订完善《评估机构审批管理办法》,在管理体制、机构设立条件、退出机制、执业责任、后续监管等方面,做出新的规定,为评估业的健康发展提供有力的制度保障。
继续规范专业评估领域管理。近年来,财政部支持中国资产评估协会先后制定出台了20多项评估具体准则、指南和指导意见,覆盖了评估业务的各主要领域,对推动评估执业规范化,提高评估执业质量和水平,发挥了重要作用。今后,我们将继续支持中国资产评估协会加快准则建设。特别是对新的业务领域,包括金融不良资产处置、质押融资、创业投资、私募股权投资、知识产权、碳排放交易权、森林资源、灾害损失,加快健全评估管理制度和办法,推动相关业务的发展。
二、加强行政监管,促进评估机构健康发展
依法加强对评估行业的执业监管,是财政部门的一项重要任务,为推动评估业的健康发展,我们将进一步加强行政监管工作。
改进和加强对评估机构的后续监管。认真落实财政部有关后续管理的制度办法,通过建立诚信档案、报备管理等措施,继续加大对从事证券期货相关业务评估机构的动态监管,维护资本市场秩序。重视发挥地方财政部门的监管作用,加大对非证券评估机构的监督管理,努力提升评估机构的执业能力和水平。
认真开展评估机构执业质量检查。不断完善执业质量检查制度,加大对评估准则、专业领域评估管理制度执行情况的检查,促进评估机构建立健全质量控制体系,确保评估结果的真实性和公允性。要完善评估机构年度报备制度,加强对评估机构内部管理制度的报备管理。结合年度报备工作和自查情况,采取抽查或全面检查的办法,推动评估机构改进内部管理,提高执业质量。
加大对违规机构的惩处力度。近年来,一些评估机构存在违规执业的现象,有的故意低评、甚至漏评,严重损害了评估行业公信力。为了确保评估机构独立客观公正执业,净化评估市场,我们将进一步加大监督检查力度,严肃执业纪律,对查实的违法违规行为,依法严肃处理。
三、采取有力措施,积极推动评估机构做优做强做大
去年底,财政部印发了《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》,明确了推动评估机构做优做强做大的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。我们将按照指导意见的要求,积极推进这项工作。
积极拓展评估服务领域。要适应经济全球化发展的新趋势,把握加快经济发展方式转变和推动经济结构调整的新形势,积极拓展评估服务领域。要继续巩固企业改制、兼并重组、产权交易等传统评估业务。要积极开拓行政事业资产管理、金融资产管理、企业财务报告评估等新兴评估业务。要在税基评估、财政资金绩效评价、政府采购评价等潜在评估业务上下功夫,努力拓展评估服务领域,扩大业务规模。
着力培育评估机构的核心竞争力。评估行业是智力密集型高端服务行业,人才和技术是确保评估机构可持续发展的关键要素。要在人才培养和评估技术创新上下功夫,打造评估机构的核心竞争力。要加大境内外培训力度,着力提升评估师的业务能力和综合素质。要完善激励分配制度,充分调动评估师的积极性和创造性。要创新评估技术和评估方法,更加科学、公允地反映评估对象价值,提升评估机构的核心竞争力。
不断提高评估机构的服务质量和执业水平。按照独立客观公正的原则,为客户提供优质服务,是评估行业的重要使命。要重视评估机构建设,完善执业质量控制机制,维护评估结果的真实性和公允性。要重视职业道德建设,增强评估人员专业能力和职业素质。要努力掌握经济、技术、市场、管理等相关法律法规和制度规定,科学运用评估技术和方法,规范执业行为,确保评估质量。
四、进一步推动评估行业管理体制改革,为评估行业发展创造良好的体制环境
推动评估行业管理体制改革,对于加强评估行业统一管理,推进评估行业立法进程,建立统一规范的评估资格管理体系,具有重大意义。2008年以来,根据中央领导同志的批示精神,经有关各方的共同努力,在推动评估行业管理体制改革、加快立法进程等方面,各方已形成共识。今后,我们将继续与有关部门加强协调配合,广泛听取各方面的意见和建议,积极推动评估行业管理体制改革,力争在统一行业准入制度、统一执业准则、统一职业道德规范等方面取得实质性进展。
同志们,党中央、国务院高度重视培育和发展社会中介组织,我国社会主义市场经济的快速发展,为评估事业的发展,提供了广阔的空间和良好的机遇。让我们以科学发展观为指导,同心同德,坚定信心,开拓进取,扎实工作,共同开创评估事业发展的新局面!
三代会以来,在各方面的共同努力下,我国评估行业进入了新的历史发展阶段。行业管理体制不断健全;行业监管力度进一步加大;评估准则体系进一步完善;评估服务领域不断扩展;行业公信力进一步提高;行业做优做强做大的政策条件和外部环境进一步改善。特别需要指出的是,几年来,企业司与中评协建立一种良好的工作机制,双方相互协调、相互支持,行政管理与自律管理有机结合,有力地促进了评估事业的发展。
财政部企业司作为评估行业的行政管理部门,将充分发挥职能作用,更加重视和支持评估行业的管理工作。我们将与中国资产评估协会继续加强协调配合,完善法规制度,强化监督管理,整顿评估市场,全力推动评估行业科学发展,努力培育和发展一批具有较强竞争力的大型骨干评估机构。
一、进一步健全法规制度体系,推动评估行业健康发展
市场经济是法制经济,健全的法制是市场经济健康发展的重要基础。作为市场活动的重要参与者,评估中介服务业务,必须建立在法制的基础之上。近年来,财政部不断加强法规制度建设,制定出台了一系列的规章制度和办法,包括评估机构准入、后续监管、评估收费、做优做强做大等,对引导和推动评估行业的发展,起到了积极作用。今后,我们将继续重视加强法规、制度建设,努力为我国评估行业创造良好的法制环境,推动评估行业的健康发展。
积极配合做好评估法的立法工作。推进评估法的立法工作,是当前我们面临的一项重要任务。评估法的制定出台,将重点解决评估行业的法律地位、管理体制、法律责任和机构人员管理等根本问题。我们将积极配合全国人大财经委,认真做好评估法的立法工作,推动评估法尽早出台。
认真做好评估机构审批制度的修订工作。评估机构的设立审批是评估市场的重要关口,也是确保评估执业质量的重要保障。2008年,为了维护资本市场秩序,保护投资者和社会公众的合法权益,我们会同证监会对从事证券期货相关业务的评估机构进行了重新审批,依法注销了一批不符合条件的评估机构。我们将根据评估行业发展的实际和管理要求,进一步修订完善《评估机构审批管理办法》,在管理体制、机构设立条件、退出机制、执业责任、后续监管等方面,做出新的规定,为评估业的健康发展提供有力的制度保障。
继续规范专业评估领域管理。近年来,财政部支持中国资产评估协会先后制定出台了20多项评估具体准则、指南和指导意见,覆盖了评估业务的各主要领域,对推动评估执业规范化,提高评估执业质量和水平,发挥了重要作用。今后,我们将继续支持中国资产评估协会加快准则建设。特别是对新的业务领域,包括金融不良资产处置、质押融资、创业投资、私募股权投资、知识产权、碳排放交易权、森林资源、灾害损失,加快健全评估管理制度和办法,推动相关业务的发展。
二、加强行政监管,促进评估机构健康发展
依法加强对评估行业的执业监管,是财政部门的一项重要任务,为推动评估业的健康发展,我们将进一步加强行政监管工作。
改进和加强对评估机构的后续监管。认真落实财政部有关后续管理的制度办法,通过建立诚信档案、报备管理等措施,继续加大对从事证券期货相关业务评估机构的动态监管,维护资本市场秩序。重视发挥地方财政部门的监管作用,加大对非证券评估机构的监督管理,努力提升评估机构的执业能力和水平。
认真开展评估机构执业质量检查。不断完善执业质量检查制度,加大对评估准则、专业领域评估管理制度执行情况的检查,促进评估机构建立健全质量控制体系,确保评估结果的真实性和公允性。要完善评估机构年度报备制度,加强对评估机构内部管理制度的报备管理。结合年度报备工作和自查情况,采取抽查或全面检查的办法,推动评估机构改进内部管理,提高执业质量。
加大对违规机构的惩处力度。近年来,一些评估机构存在违规执业的现象,有的故意低评、甚至漏评,严重损害了评估行业公信力。为了确保评估机构独立客观公正执业,净化评估市场,我们将进一步加大监督检查力度,严肃执业纪律,对查实的违法违规行为,依法严肃处理。
三、采取有力措施,积极推动评估机构做优做强做大
去年底,财政部印发了《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》,明确了推动评估机构做优做强做大的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。我们将按照指导意见的要求,积极推进这项工作。
积极拓展评估服务领域。要适应经济全球化发展的新趋势,把握加快经济发展方式转变和推动经济结构调整的新形势,积极拓展评估服务领域。要继续巩固企业改制、兼并重组、产权交易等传统评估业务。要积极开拓行政事业资产管理、金融资产管理、企业财务报告评估等新兴评估业务。要在税基评估、财政资金绩效评价、政府采购评价等潜在评估业务上下功夫,努力拓展评估服务领域,扩大业务规模。
着力培育评估机构的核心竞争力。评估行业是智力密集型高端服务行业,人才和技术是确保评估机构可持续发展的关键要素。要在人才培养和评估技术创新上下功夫,打造评估机构的核心竞争力。要加大境内外培训力度,着力提升评估师的业务能力和综合素质。要完善激励分配制度,充分调动评估师的积极性和创造性。要创新评估技术和评估方法,更加科学、公允地反映评估对象价值,提升评估机构的核心竞争力。
不断提高评估机构的服务质量和执业水平。按照独立客观公正的原则,为客户提供优质服务,是评估行业的重要使命。要重视评估机构建设,完善执业质量控制机制,维护评估结果的真实性和公允性。要重视职业道德建设,增强评估人员专业能力和职业素质。要努力掌握经济、技术、市场、管理等相关法律法规和制度规定,科学运用评估技术和方法,规范执业行为,确保评估质量。
四、进一步推动评估行业管理体制改革,为评估行业发展创造良好的体制环境
推动评估行业管理体制改革,对于加强评估行业统一管理,推进评估行业立法进程,建立统一规范的评估资格管理体系,具有重大意义。2008年以来,根据中央领导同志的批示精神,经有关各方的共同努力,在推动评估行业管理体制改革、加快立法进程等方面,各方已形成共识。今后,我们将继续与有关部门加强协调配合,广泛听取各方面的意见和建议,积极推动评估行业管理体制改革,力争在统一行业准入制度、统一执业准则、统一职业道德规范等方面取得实质性进展。
同志们,党中央、国务院高度重视培育和发展社会中介组织,我国社会主义市场经济的快速发展,为评估事业的发展,提供了广阔的空间和良好的机遇。让我们以科学发展观为指导,同心同德,坚定信心,开拓进取,扎实工作,共同开创评估事业发展的新局面!