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不断改善民生,落实主体功能区布局,促进区域协调发展,是贯彻落实科学发展观的现实要求。民生需求具有层次性、多样性和供给引导性,民生供给具有公平正义性和区位条件创造性。推进形成主体功能区,既需要通过基础民生的无差异供给以凸显经济社会发展的公平正义,确保全体民众共享发展成果,更需要通过高层次民生的差异化供给以凸显资源配置的效率,创造区域发挥主体功能的区位条件。