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在台湾海军的征兵宣传资料上。有一句多年不变的广告词——“加入海军，环游世界”。“敦睦远航”的确承载着一代代台湾淘军官兵“环游”了世界，而其由此建立的远洋作战信心与冲动，正在被5000海里外的一群海盗撩拨……
台湾媒体近日报道，由于亚丁湾地区频传海盗打劫商船，台“国安会”正研议，要不要自己派军舰到当地护航。消息一出，立即在岛内外引发争论。我国台办发言人杨毅指出，如果台湾的船舶需要护航，可以通过“海基会”向“海协会”提出申请，再由“海协会”向我交通运输部海上搜救中心提出。我外交部官员也指出，依联合国相关决议，台湾军方没有权利派军舰护船。
其实，先不说权利问题，台海军现在到底有没有能力执行这样的远洋实战型任务恐怕都值得怀疑。
5000海里投射，以反海盗的名义
台海军内部宣称，基隆级驱逐舰，成功级和拉斐特级护卫舰都可以执行护航任务。不过9100吨的基隆级虽然吨位大，火力强，却油耗太高；4200吨的成功级因配有“标准”导弹，因此防空能力比拉斐特级强，但在台海战备压力仍需兼顾的情况下，护航与打击海盗算是低强度任务，不必“大炮打鸟”；3700吨的拉斐特级配有反舰导弹及76毫米速射炮，搭配舰载直升机，护航应该胜任有余。
一位刚从台湾海军退役、长年从事作战计划制定的军官受访时表示，到亚丁湾护航，海军装备足够，但官兵能力可能需要加强。这位军官分析，海军官校毕业时的“敦睦舰队”都绕地球一圈了，到印度洋停留、执勤不成问题。以台海军现有的军舰，最可能是由一艘成功级和一艘拉斐特级护卫舰搭档，再配一般武夷级油弹补给舰及至少两架直升机，组成护航舰队。不过，武夷级不如解放军的补给舰大，其满载情况下舰队可独立执行任务120天左右。如果可以进入所谓“友邦国家”港口补给油水，执勤时间可以更长。这名军官还称，成功级和拉斐特级护卫舰火力远远超过海盗，但台湾海军久训不战，能不能从容应对可能的冲突令人怀疑。
台湾退役海军中将兰宁利则宣称，台海军执行远航任务经验丰富。过去因为“外交”受阻，海军“敦睦舰队”常常一离开左营港，就直航数千海里外的目的港，或者赴南沙巡航。兰宁利认为拉斐特级舰最适合承担护肮任务，因为法国当初设计此舰的目的就是为赴海外殖民地巡航用，不需强大的武装，但对付海盗绰绰有余。但困难的是，如果在该海域无法与其它国家海军交换情报，则只能自己派直升机侦搜，执行任务的效率将大大降低。
在中国国民党华盛顿学生学入党部举办的“台湾‘外交’前景——机会与挑战”座谈会上。当一位侨胞提出台湾当局到底有无护航决心的问题时?作为听众的台驻美国军事代表团海军武官江炘杓被主持人当场叫起。江炘杓宣称，现在台湾许多商渔船必须经过亚丁湾，尽管许多商船登记的是外国籍，但其实船主是台湾人，若遭到劫持，损失的是台湾财产。江炘杓还称，海军派军舰到索马里海域有一些技术性问题需要克服，如在该海域附近并无“邦交国”，油水补给可能有困难。针对这一点，当局宣称已跟美方交换过意见，只要透过国际合作，花钱买得到，问题不大。
“敦睦远航”=远洋作战能力?
在台湾海军的征兵宣传资料上，有一句多年不变的广告词：“加入海军，环游世界”。这里所谓的“环游世界”，就是指台海军每年进行的“敦睦远航”训练。由于打击索马里海盗属于远洋作战任务，因此岛内各方对台海军远洋作战能力的信心主要就来自于每年的“敦睦远航”。
“敦睦远航”始于1967年。20世纪80年代后，“敦睦远航”训练支队由“阳”字号导弹驱逐舰2艘和1艘“玉台”号修理舰组成。油弹补给舰“武夷”号服役后，从1991年开始接替修理舰“玉台”号。随着第二代舰艇中的成功级和康定级(即法国拉斐特级)护卫舰的服役，1996年后，由这2种新型舰艇各一艘及“武夷”号组成的第二代“敦睦远航”训练支队成军。另外，2000年台海军还曾纳编新港级坦克登陆舰“中和”号参加远航。
台湾海军“敦睦远航”编队曾先后对亚洲、非洲、大洋洲和拉丁美洲等国家和地区的近40个港口进行过访问。20世纪80年代后，由于台湾国际处境日益孤立，访问范围逐渐缩小。近年来仅限于瑙鲁、所罗门群岛、马绍尔群岛、印度尼西亚、新加坡、菲律宾及部分拉丁美洲“邦交”国家和地区。
2005年，由“武夷”号补给舰、“康定”号护卫舰和“继光”号护卫舰、共850名官兵组成的“2005敦睦远航训练支队”，在海军少将范宝华指挥下，首次进行了岛内海军历史上的环球航行。编队于3月7日由高雄左营基地启程，经南中国海、印度洋、红海、地中海、大西洋、加勒比海和太平洋三洋四海，共访问8个国家，包括西非、北非的塞内加尔、甘比亚；加勒比海的圣文森特、多米尼加，中美洲的巴拿马，及南太平洋基里巴斯、马绍尔、帕劳。途经马六甲海峡、苏伊士运河、直布罗陀海峡、巴拿马运河等国际著名水道，6月19日顺利返回高雄。此次远航历时105天，航程26000多海里。而在这之前，台海军的“敦睦远航”最远向西曾到南非、沙特阿拉伯；向南曾到澳洲；向北曾访日本、韩国；往东则曾远赴中南美洲、夏威夷和关岛。
同在这一年，当局还派出了第二支“敦睦远航训练支队”进行所谓的“海洋伙伴、阳光之旅”。这支编队名为验证官兵训练成效，实为配合陈水扁的“友邦”访问，在台“外交部”和“国防部”精心策划下，派遣1206号“迪化”和1207号“武昌”2艘康定级护卫舰编队，于4月19日启航，4月30日靠泊马绍尔群岛首府马久罗港，配合陈水扁参加该国第26届国庆活动，5月17日返抵左营军港。
最近一次的“2008敦睦远航训练支队”则于去年3月8日从高雄出发，先后停泊高雄、花莲、苏澳、基隆、台中、马公、安平7大港品环岛训练，然后开始所谓的远航训练，共造访中美洲、加勒比地区和南美洲的马绍尔、危地马拉、萨尔瓦多、尼加拉瓜、多米尼加，贝里斯、洪都拉斯、巴拿马和帕劳9国，6月13日返回高雄。由于2005年台湾海军首次环球远航只访问了8个国家，因此当局着意宣传这次“敦睦远航”是访问国家最多的一次。“2008敦睦远航训练支队”由康定级1203号“西宁”舰、成功级1109号“张骞”舰和“武夷”号(530)补给舰组成。
由于2009年度的“敦睦远航”还未开始，为“资源整合”、掩人耳目，就有台海军高层人士异想天开，提出既然每年都会在3～5月期间进行“敦睦远航”；惯例也都是由2艘护卫舰加上1艘补给脱组成；且过去“敦睦远航”的航程已经足够远，那么今年就应该将“敦睦”任务与打击海盗任务“二合一”。
短板：补给舰
在当局相关部门连放消息的同时，台海军似乎也摩拳擦掌，积极准备。舰队指挥部指挥官李仲威宣称，海军平日训练科目就包含有反劫持内容，远洋航行也不是问题。派遣的舰艇都会按照战备携带基本的弹药基数，至于近距离战斗则依靠陆战队特勤队。与此相配合，春节期间台海军成功级“岳飞”号和“班超”号等舰专门演练了紧急出港、紧急攻潜和联合反潜等作战科目，并刻意邀请岛内外媒体采访。
不过熟悉内情的台海军内部人士知道，目前其惟一一艘“武夷”号补给舰正在大修，这很可能意味着当局的打海盗计划就此泡汤。“武夷”号可以容纳9300吨燃油，每年“敦睦远航”靠该舰才能顺利进行，不过该舰2008年10月进入为期9个月的大修期，最快要到2009年7月才能执勤。虽然台海军声称有备用计划，“旭海”号船坞登陆舰与“中和”、“中平”号坦克登陆舰都可担任部分油料补给任务。不过，这种做法事前准备相当复杂，船上必须改装可把加油管在海上伸出去的吊竿，并加装加油口与抽油马达。“旭海”舰因船舷较高难度更大，改装工作不是短时间可以完成的，加油人员训练也是大问题。
“旭海”号可载燃油2750U屯、“中和”号与“中平”号只有1750吨，均与“武夷”号相去甚远。在随舰油料难以供应的情况下，沿途找港口补给就是惟一选择。台军坦承，航线沿途没有任何“邦交国”，都要靠非正式渠道接洽。新加坡、印度、阿联酋等国都被列为可能的对象。但台“外交部”对此相当低调，仅表示毫无所悉。
没资格、没能力
1982年通过、1994年开始生效的“联合国海洋法公约”第100～107条，规定了制止海盗的内容，并明确指出缔约国有义务在打击海盗中进行合作。中国1996年正式批准这一公约。近半年来联合国安理会先后通过4次决议，呼吁和授权各国到亚丁湾打击海盗，在索马里过渡政府同意，并知会联合国秘书长前提下，可以进入索马里领海。
安理会2008年6月通过的决议无疑具有重要历史意义，因为这是联合国第一次授权各国海军至另一主权国领海追捕海盗。该决议案由美、法主导，当时的时效是2008年6月～12月。在决议到期前，安理会决定再延后12个月，且授权各国使用“所有必要手段”打击海盗。需要注意的是，安理会允许各国派军舰，前提是须获得索马里政府同意，且经索马里政府告知联合国秘书长。但台湾与索马里无“邦交”，也非联合国一员。因此岛内媒体普遍认为，台湾军舰进入索马里领海的机率并不高。
另外，针对台湾是否派舰赴亚丁湾护航，有台军方高层人士还曾表示，台湾海军只是过去“经验上”没问题，但目前“能力上”却大有问题。派舰到亚丁湾一事，“国安会”事前也没问军方就放消息。军方高层认为，台军应该是以防守台海为主要任务，根本没必要派舰大老远去护航，更何况联合国也没同意。台军方早在解放军决定派舰前往亚丁湾时，就已经做过内部评估，认为不具可行性，但“国安”系统又透过“陆委会”释放讯息，让军方也不知如何说明。在大修中的“武夷”号出厂前，派舰前往亚丁湾的可行性可以说是零。就算沿途都有国家愿意提供补给，一艘军舰以12节的经济航行速度，最多也只能撑两星期，军舰都不一定能开到亚丁湾，还能够护航多久?
另有将领也说，假如在联合国和索马里都没同意下，台海军护航过程中万一碰到海盗，若海盗挟持台湾船只进入索马里领海，台军舰艇根本无法继续追赶，让海盗可以抢完就跑。如此毫无护航意义，也是浪费“国防”资源。同时因为海盗难以辨识，台湾在与他国缺乏联系和协调下，也极有可能发生误击事件，到时候引发纠纷恐怕会更麻烦。因此有军方人士认为，派舰前往亚丁湾本来就是假议题，因为台海军目前根本没有能力执行，“国安会”只是借此测试大陆和美方态度。由于军舰派遣海外有极大的主权象征意义，大陆势必会全力反对，美方也会要台湾别找麻烦。“国安”系统这种想法，与阿扁过去要军方在南沙太平岛建机场如出一辙，最后都只会引发国际争议。
■台当局应对索马里海盗的三大方案
台“国安会”宣称，当局初步拟定三大应对索马里海盗猖獗方案，包括寻求欧美支持，与大陆合作，以及自行派军舰前往护航。派遣海军前往护航若实现，将是其有史以来距离最远的兵力投射行动。亚丁湾距台湾约5000海里，海军舰队航程需要长达10～11天。不过由于台湾并非联合国会员国，倘若派遣军舰前往非洲海域，恐怕引发高度政治联想，但“国安会”高层却认为，目前各国通过该海域船只一年约18000艘，台湾船只约500～600艘，平均每周10～12艘，护船护渔属于普世价值，应该不会遭拒。
台“总统府”发言人王郁琦宣称，是否派海军前往护航还在评估之中。当前台湾商船或渔船若遇海盗攻击应“就近”寻求各国军舰协助。有媒体询问，是否包括可向大陆舰艇请求协助?王郁琦含糊表示，各国舰艇一旦收到求救讯号后，会尽国际道义责任来协助台湾船只。然而，“陆委会”副主委赵建民却说，2008年12月29日下午，“海基会”接获“海协会”副秘书长张胜林告知，如台湾商船有护航需要，可通过“海基会”向大陆“中国船东协会“提出，但“陆委会”并没有授权“海基会”接受船东申请。言下之意，当局并不鼓励台湾商船向大陆“预约”护航。
与此同时，当局却秘密向“友好国家”求助。美国在台协会(AIT)1月13日发表声明，宣称任何船只在任何地点遇险并要求协助，美国海军都“有责任”提供协助。AIT新闻科长王乐仁在答复台湾“中央社”询问时说，任何船只当然包括台湾商船。台“外交部”一位要求匿名的官员称，当局绝对重视“国民”在海外的任何权益及人身安全，因此早就通过“外交部”积极联系包括美国在内的各“友好国家”。且在联系的过程中，台湾持续接收到“非常友善的响应”。
■解放军舰艇编队为台湾商船护航
2009年1月12日上午11时，中国海军护航编队开展第二次护航行动，台湾商船“字善号”首次出现在被护航的船只行列。大陆方面重视保护在海外中国人的安全，在索马里海域护航这一问题上也不例外。岛内舆论则称，台湾商船让大陆海军护航，两岸60年来头一回，意义深远。
12日，大陆海军的第二次护航行动由曼德海峡东口起航，为4艘船舶护航，居中的“宇善号”来自台湾，属于台塑集团旗下的台塑海运公司，全程553海里。这本是一件好事，善于制造话题的民进党却不这么看。13日，民进党跳出来开骂，说台湾船只在国际受到威胁要靠大陆保护，是“外交部”的失职、“国格”沦丧。民进党“立委”李俊毅说：“渔民是哪里有庇护就往哪里去，马英九应该把台湾推销出去，这样才可在国际上寻求帮助。”与之相反，台当局对此反应极为低调。相关人士解释说，若非经两会正式管道协商，台湾船只“私下请求军舰护航或协助”，属人道救援层次，无太大争议。“这是大陆的一种善意，不需要污名化，也不该用这种义和团的方式来解释‘主权’。”国民党“立委”帅化民反驳说。
每年台湾约有五六百艘船只经过亚丁湾。“以往经过这一海域时，总是提心吊胆，心里充满恐惧，船员都要加强警戒，轮流值班。如今，有了大陆海军护航，我们就踏实了。”台湾船员说。“若遭到劫持，损失的还不是台湾财产。”台湾大多网友对此乐观其成。有网友说，就算台湾今天是在民进党执政下，相信大陆海军照样会为台船护航。
台湾媒体近日报道，由于亚丁湾地区频传海盗打劫商船，台“国安会”正研议，要不要自己派军舰到当地护航。消息一出，立即在岛内外引发争论。我国台办发言人杨毅指出，如果台湾的船舶需要护航，可以通过“海基会”向“海协会”提出申请，再由“海协会”向我交通运输部海上搜救中心提出。我外交部官员也指出，依联合国相关决议，台湾军方没有权利派军舰护船。
其实，先不说权利问题，台海军现在到底有没有能力执行这样的远洋实战型任务恐怕都值得怀疑。
5000海里投射，以反海盗的名义
台海军内部宣称，基隆级驱逐舰，成功级和拉斐特级护卫舰都可以执行护航任务。不过9100吨的基隆级虽然吨位大，火力强，却油耗太高；4200吨的成功级因配有“标准”导弹，因此防空能力比拉斐特级强，但在台海战备压力仍需兼顾的情况下，护航与打击海盗算是低强度任务，不必“大炮打鸟”；3700吨的拉斐特级配有反舰导弹及76毫米速射炮，搭配舰载直升机，护航应该胜任有余。
一位刚从台湾海军退役、长年从事作战计划制定的军官受访时表示，到亚丁湾护航，海军装备足够，但官兵能力可能需要加强。这位军官分析，海军官校毕业时的“敦睦舰队”都绕地球一圈了，到印度洋停留、执勤不成问题。以台海军现有的军舰，最可能是由一艘成功级和一艘拉斐特级护卫舰搭档，再配一般武夷级油弹补给舰及至少两架直升机，组成护航舰队。不过，武夷级不如解放军的补给舰大，其满载情况下舰队可独立执行任务120天左右。如果可以进入所谓“友邦国家”港口补给油水，执勤时间可以更长。这名军官还称，成功级和拉斐特级护卫舰火力远远超过海盗，但台湾海军久训不战，能不能从容应对可能的冲突令人怀疑。
台湾退役海军中将兰宁利则宣称，台海军执行远航任务经验丰富。过去因为“外交”受阻，海军“敦睦舰队”常常一离开左营港，就直航数千海里外的目的港，或者赴南沙巡航。兰宁利认为拉斐特级舰最适合承担护肮任务，因为法国当初设计此舰的目的就是为赴海外殖民地巡航用，不需强大的武装，但对付海盗绰绰有余。但困难的是，如果在该海域无法与其它国家海军交换情报，则只能自己派直升机侦搜，执行任务的效率将大大降低。
在中国国民党华盛顿学生学入党部举办的“台湾‘外交’前景——机会与挑战”座谈会上。当一位侨胞提出台湾当局到底有无护航决心的问题时?作为听众的台驻美国军事代表团海军武官江炘杓被主持人当场叫起。江炘杓宣称，现在台湾许多商渔船必须经过亚丁湾，尽管许多商船登记的是外国籍，但其实船主是台湾人，若遭到劫持，损失的是台湾财产。江炘杓还称，海军派军舰到索马里海域有一些技术性问题需要克服，如在该海域附近并无“邦交国”，油水补给可能有困难。针对这一点，当局宣称已跟美方交换过意见，只要透过国际合作，花钱买得到，问题不大。
“敦睦远航”=远洋作战能力?
在台湾海军的征兵宣传资料上，有一句多年不变的广告词：“加入海军，环游世界”。这里所谓的“环游世界”，就是指台海军每年进行的“敦睦远航”训练。由于打击索马里海盗属于远洋作战任务，因此岛内各方对台海军远洋作战能力的信心主要就来自于每年的“敦睦远航”。
“敦睦远航”始于1967年。20世纪80年代后，“敦睦远航”训练支队由“阳”字号导弹驱逐舰2艘和1艘“玉台”号修理舰组成。油弹补给舰“武夷”号服役后，从1991年开始接替修理舰“玉台”号。随着第二代舰艇中的成功级和康定级(即法国拉斐特级)护卫舰的服役，1996年后，由这2种新型舰艇各一艘及“武夷”号组成的第二代“敦睦远航”训练支队成军。另外，2000年台海军还曾纳编新港级坦克登陆舰“中和”号参加远航。
台湾海军“敦睦远航”编队曾先后对亚洲、非洲、大洋洲和拉丁美洲等国家和地区的近40个港口进行过访问。20世纪80年代后，由于台湾国际处境日益孤立，访问范围逐渐缩小。近年来仅限于瑙鲁、所罗门群岛、马绍尔群岛、印度尼西亚、新加坡、菲律宾及部分拉丁美洲“邦交”国家和地区。
2005年，由“武夷”号补给舰、“康定”号护卫舰和“继光”号护卫舰、共850名官兵组成的“2005敦睦远航训练支队”，在海军少将范宝华指挥下，首次进行了岛内海军历史上的环球航行。编队于3月7日由高雄左营基地启程，经南中国海、印度洋、红海、地中海、大西洋、加勒比海和太平洋三洋四海，共访问8个国家，包括西非、北非的塞内加尔、甘比亚；加勒比海的圣文森特、多米尼加，中美洲的巴拿马，及南太平洋基里巴斯、马绍尔、帕劳。途经马六甲海峡、苏伊士运河、直布罗陀海峡、巴拿马运河等国际著名水道，6月19日顺利返回高雄。此次远航历时105天，航程26000多海里。而在这之前，台海军的“敦睦远航”最远向西曾到南非、沙特阿拉伯；向南曾到澳洲；向北曾访日本、韩国；往东则曾远赴中南美洲、夏威夷和关岛。
同在这一年，当局还派出了第二支“敦睦远航训练支队”进行所谓的“海洋伙伴、阳光之旅”。这支编队名为验证官兵训练成效，实为配合陈水扁的“友邦”访问，在台“外交部”和“国防部”精心策划下，派遣1206号“迪化”和1207号“武昌”2艘康定级护卫舰编队，于4月19日启航，4月30日靠泊马绍尔群岛首府马久罗港，配合陈水扁参加该国第26届国庆活动，5月17日返抵左营军港。
最近一次的“2008敦睦远航训练支队”则于去年3月8日从高雄出发，先后停泊高雄、花莲、苏澳、基隆、台中、马公、安平7大港品环岛训练，然后开始所谓的远航训练，共造访中美洲、加勒比地区和南美洲的马绍尔、危地马拉、萨尔瓦多、尼加拉瓜、多米尼加，贝里斯、洪都拉斯、巴拿马和帕劳9国，6月13日返回高雄。由于2005年台湾海军首次环球远航只访问了8个国家，因此当局着意宣传这次“敦睦远航”是访问国家最多的一次。“2008敦睦远航训练支队”由康定级1203号“西宁”舰、成功级1109号“张骞”舰和“武夷”号(530)补给舰组成。
由于2009年度的“敦睦远航”还未开始，为“资源整合”、掩人耳目，就有台海军高层人士异想天开，提出既然每年都会在3～5月期间进行“敦睦远航”；惯例也都是由2艘护卫舰加上1艘补给脱组成；且过去“敦睦远航”的航程已经足够远，那么今年就应该将“敦睦”任务与打击海盗任务“二合一”。
短板：补给舰
在当局相关部门连放消息的同时，台海军似乎也摩拳擦掌，积极准备。舰队指挥部指挥官李仲威宣称，海军平日训练科目就包含有反劫持内容，远洋航行也不是问题。派遣的舰艇都会按照战备携带基本的弹药基数，至于近距离战斗则依靠陆战队特勤队。与此相配合，春节期间台海军成功级“岳飞”号和“班超”号等舰专门演练了紧急出港、紧急攻潜和联合反潜等作战科目，并刻意邀请岛内外媒体采访。
不过熟悉内情的台海军内部人士知道，目前其惟一一艘“武夷”号补给舰正在大修，这很可能意味着当局的打海盗计划就此泡汤。“武夷”号可以容纳9300吨燃油，每年“敦睦远航”靠该舰才能顺利进行，不过该舰2008年10月进入为期9个月的大修期，最快要到2009年7月才能执勤。虽然台海军声称有备用计划，“旭海”号船坞登陆舰与“中和”、“中平”号坦克登陆舰都可担任部分油料补给任务。不过，这种做法事前准备相当复杂，船上必须改装可把加油管在海上伸出去的吊竿，并加装加油口与抽油马达。“旭海”舰因船舷较高难度更大，改装工作不是短时间可以完成的，加油人员训练也是大问题。
“旭海”号可载燃油2750U屯、“中和”号与“中平”号只有1750吨，均与“武夷”号相去甚远。在随舰油料难以供应的情况下，沿途找港口补给就是惟一选择。台军坦承，航线沿途没有任何“邦交国”，都要靠非正式渠道接洽。新加坡、印度、阿联酋等国都被列为可能的对象。但台“外交部”对此相当低调，仅表示毫无所悉。
没资格、没能力
1982年通过、1994年开始生效的“联合国海洋法公约”第100～107条，规定了制止海盗的内容，并明确指出缔约国有义务在打击海盗中进行合作。中国1996年正式批准这一公约。近半年来联合国安理会先后通过4次决议，呼吁和授权各国到亚丁湾打击海盗，在索马里过渡政府同意，并知会联合国秘书长前提下，可以进入索马里领海。
安理会2008年6月通过的决议无疑具有重要历史意义，因为这是联合国第一次授权各国海军至另一主权国领海追捕海盗。该决议案由美、法主导，当时的时效是2008年6月～12月。在决议到期前，安理会决定再延后12个月，且授权各国使用“所有必要手段”打击海盗。需要注意的是，安理会允许各国派军舰，前提是须获得索马里政府同意，且经索马里政府告知联合国秘书长。但台湾与索马里无“邦交”，也非联合国一员。因此岛内媒体普遍认为，台湾军舰进入索马里领海的机率并不高。
另外，针对台湾是否派舰赴亚丁湾护航，有台军方高层人士还曾表示，台湾海军只是过去“经验上”没问题，但目前“能力上”却大有问题。派舰到亚丁湾一事，“国安会”事前也没问军方就放消息。军方高层认为，台军应该是以防守台海为主要任务，根本没必要派舰大老远去护航，更何况联合国也没同意。台军方早在解放军决定派舰前往亚丁湾时，就已经做过内部评估，认为不具可行性，但“国安”系统又透过“陆委会”释放讯息，让军方也不知如何说明。在大修中的“武夷”号出厂前，派舰前往亚丁湾的可行性可以说是零。就算沿途都有国家愿意提供补给，一艘军舰以12节的经济航行速度，最多也只能撑两星期，军舰都不一定能开到亚丁湾，还能够护航多久?
另有将领也说，假如在联合国和索马里都没同意下，台海军护航过程中万一碰到海盗，若海盗挟持台湾船只进入索马里领海，台军舰艇根本无法继续追赶，让海盗可以抢完就跑。如此毫无护航意义，也是浪费“国防”资源。同时因为海盗难以辨识，台湾在与他国缺乏联系和协调下，也极有可能发生误击事件，到时候引发纠纷恐怕会更麻烦。因此有军方人士认为，派舰前往亚丁湾本来就是假议题，因为台海军目前根本没有能力执行，“国安会”只是借此测试大陆和美方态度。由于军舰派遣海外有极大的主权象征意义，大陆势必会全力反对，美方也会要台湾别找麻烦。“国安”系统这种想法，与阿扁过去要军方在南沙太平岛建机场如出一辙，最后都只会引发国际争议。
■台当局应对索马里海盗的三大方案
台“国安会”宣称，当局初步拟定三大应对索马里海盗猖獗方案，包括寻求欧美支持，与大陆合作，以及自行派军舰前往护航。派遣海军前往护航若实现，将是其有史以来距离最远的兵力投射行动。亚丁湾距台湾约5000海里，海军舰队航程需要长达10～11天。不过由于台湾并非联合国会员国，倘若派遣军舰前往非洲海域，恐怕引发高度政治联想，但“国安会”高层却认为，目前各国通过该海域船只一年约18000艘，台湾船只约500～600艘，平均每周10～12艘，护船护渔属于普世价值，应该不会遭拒。
台“总统府”发言人王郁琦宣称，是否派海军前往护航还在评估之中。当前台湾商船或渔船若遇海盗攻击应“就近”寻求各国军舰协助。有媒体询问，是否包括可向大陆舰艇请求协助?王郁琦含糊表示，各国舰艇一旦收到求救讯号后，会尽国际道义责任来协助台湾船只。然而，“陆委会”副主委赵建民却说，2008年12月29日下午，“海基会”接获“海协会”副秘书长张胜林告知，如台湾商船有护航需要，可通过“海基会”向大陆“中国船东协会“提出，但“陆委会”并没有授权“海基会”接受船东申请。言下之意，当局并不鼓励台湾商船向大陆“预约”护航。
与此同时，当局却秘密向“友好国家”求助。美国在台协会(AIT)1月13日发表声明，宣称任何船只在任何地点遇险并要求协助，美国海军都“有责任”提供协助。AIT新闻科长王乐仁在答复台湾“中央社”询问时说，任何船只当然包括台湾商船。台“外交部”一位要求匿名的官员称，当局绝对重视“国民”在海外的任何权益及人身安全，因此早就通过“外交部”积极联系包括美国在内的各“友好国家”。且在联系的过程中，台湾持续接收到“非常友善的响应”。
■解放军舰艇编队为台湾商船护航
2009年1月12日上午11时，中国海军护航编队开展第二次护航行动，台湾商船“字善号”首次出现在被护航的船只行列。大陆方面重视保护在海外中国人的安全，在索马里海域护航这一问题上也不例外。岛内舆论则称，台湾商船让大陆海军护航，两岸60年来头一回，意义深远。
12日，大陆海军的第二次护航行动由曼德海峡东口起航，为4艘船舶护航，居中的“宇善号”来自台湾，属于台塑集团旗下的台塑海运公司，全程553海里。这本是一件好事，善于制造话题的民进党却不这么看。13日，民进党跳出来开骂，说台湾船只在国际受到威胁要靠大陆保护，是“外交部”的失职、“国格”沦丧。民进党“立委”李俊毅说：“渔民是哪里有庇护就往哪里去，马英九应该把台湾推销出去，这样才可在国际上寻求帮助。”与之相反，台当局对此反应极为低调。相关人士解释说，若非经两会正式管道协商，台湾船只“私下请求军舰护航或协助”，属人道救援层次，无太大争议。“这是大陆的一种善意，不需要污名化，也不该用这种义和团的方式来解释‘主权’。”国民党“立委”帅化民反驳说。
每年台湾约有五六百艘船只经过亚丁湾。“以往经过这一海域时，总是提心吊胆，心里充满恐惧，船员都要加强警戒，轮流值班。如今，有了大陆海军护航，我们就踏实了。”台湾船员说。“若遭到劫持，损失的还不是台湾财产。”台湾大多网友对此乐观其成。有网友说，就算台湾今天是在民进党执政下，相信大陆海军照样会为台船护航。