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[摘要] 城市建设和发展是一个地区进步、文明的标志，是经济和社会发展的重要体现。本文系统分析了五一农场建设新城区具备的基础条件和优势，存在的问题和难点，并提出了建设新城区的政策建议。
[关键字] 五一农场新城区研究
城市是文明的结晶，城市建设和发展是一个地区进步的象征、文明的标志，是经济和社会发展的重要体现。兵团农十二师（以下简称十二师）党委二届七次（全委）扩大会议提出了全面启动三坪新城区规划建设，把城市发展作为发展产业、积聚和稳定人口、发挥维稳戍边作用的重要载体和提升综合实力的核心增长点，这为五一农场建设三坪新城区核心城区，推进城市化进程指明了方向，注入了新的发展动力。
一、五一农场城镇发展现状
五一农场现辖农、牧业生产连队15个，中心社区1个，工交建商企业20个以及中学、医院、幼儿园等事业、服务单位9个，总面积9.32万亩。近年来，农场党委以转变经济结构调整为重点，以加快城镇基础设施建设为基础，以连队整合为突破口，以打造五一农场宜居新城区为目标，全方位、多层次推进城镇化建设。
（一）连队整合工作全面启动。按照十二师连队整合工作的总体部署，农场坚持以整合促建设，以建设促发展，连队整合工作扎实进行。已完成对6个连队的合并整合和对3200余户职工群众住宅的核对、拍照和入戶登记工作，委托建筑设计公司完成对333857平方米职工安置小区的修建性详规设计，全面启动职工住宅小区建设及基础设施建设工程。
（二）城镇建设再掀热潮。以农场场部片区和主干道崇五路为重点的新一轮城镇建设正如火如荼开展，海上明珠、柏美优品等精品楼盘加速推进，农场伍怡天宇房地产开发公司平稳快速发展，职工住宅小区、怡和园小区、绿色小区等相继竣工，怡沁园首期共计5栋住宅楼封顶入住，城镇区环境不断改善，建设新的城区中心逐步形成。
（三）基础设施逐步配套。职工文化活动中心、现代农业示范园休闲活动区、连队文化室等一批文体活动场所建成或修缮，客运站、派出所、养老院、职工医院、中学小学部等一批公共服务、公用事业设施相继竣工并投入使用。为满足城镇建设需要投资建设集中供热工程。认真搞好道路和通连公路建设，通连公路全面硬质化，农场面貌变化明显。
（四）城镇综合管理明显增强。加强农场环境综合整治工作，通过开展“净化环境、美化家园”、“文明生态小康连队”等为主题的创建活动以及对连队违章建筑专项整治力度，场容连貌得到极大改观。深入开展群众性职工文明创建活动，引导广大干部职工群众增强市民意识，城镇文明程度明显提高。
二、建设新城区具备的基础条件和优势
（一）面临的区位优势得天独厚
五一农场位于准葛尔盆地南缘、天山北坡经济带，地处乌昌地区中心，距乌鲁木齐市中心20公里，昌吉市8公里，乌昌大道沿农场南缘通过，区位优势明显，交通极其便利。作为乌鲁木齐城市规划建设的“六大组团”之一的城北新区和十二师规划建设三坪新城区，今后，农场的城市集聚功能、经济文化向心力和凝聚力会显著增强。
（二）面临的历史机遇前所未有
一是具备建设新城区的新机遇。随着国家对新疆、兵团支持力度加大。特别是乌鲁木齐城市中心城区扩张，特别是十二师规划建设三坪新城区，为农场建设新城区提供了良好的新局面。二是具备建设新城区的新阶段。经过半个多世纪的开发建设，尤其是“十一五”时期的快迅速发展，农场自我发展能力显著增强，组织化、规模化、功能化优势更加明显。三是具备建设新城区的良好环境。职工群众的思想观念、精神面貌和生产生活环境都发生了重大的变化，干部职工群众的发展意识、市场意识、科技意识、城市化意识大大增强，这为农场建设新城区提供了强大的智力支持和动力保障。
三、建设新城区存在的问题分析
（一）产业结构问题
产业结构的变动体现为城镇化变动，产业结构是从第一产业向第二、三产业逐步转变的过程，第二、三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，就表示城镇化水平越高。而目前五一农场的产业结构不尽合理，还没有完全走出以单一产业为主导的老路，过度依赖农业发展增长方式，使农场经济发展进展不快。二、三产业也受政策、招商引资、城镇化程度等因素的影响，所占国民经济的比例较低。
（二）产业支撑能力和集聚规模问题
目前农场城镇产业的支撑能力非常弱，产业集聚规模偏小。虽然有乌鲁木齐市天正集团和中基番茄制品有限公司两家大企业入驻，但没有发挥好产业集群的作用，集群机制严重偏“散”，农场内部企业与企业之间、行业与行业之间的配套能力和相互促进能力还很弱，关联度不强，集聚力较弱。
（三）城镇人口规模问题
农场现有的人口规模不到2万人，而且大多分散在场部周边的连队，人口集中度严重不足，城镇基础设施投入的规模效益不佳，集聚力弱。
（四）城镇建设投融资问题
在城镇建设投融资上形式单一，主要以传统的国家项目、上级投资和农场自筹为主，城镇建设资金严重不足，基础设施滞后。同时金融机构不全，商业银行不足，目前仅有农行1家，银行对农场经济发展的促进作用没有显现。在融资形式上也几乎没有采取诸如BOT、TOT模式、股权融资等新的融资形式，融资渠道不畅。项目建成后的管理、维护等也未纳入市场化运作，这些都一定程度上阻碍着农场城镇化发展进程。
四、建设新城区存在的难点分析
（一）新城区的准确定位与合理规划
规划是发展的依据，在十二师规划建设三坪新城区总体规划下，做好五一农场核心城区规划，无疑对农场接下来的发展至关重要。而科学发展观对农场建设新城区提供了新的、更高的要求，迫切需要对新城区规划、建设、管理进行调整和创新，迫切需要编制科学的、新的城区规划来指导新城区建设和发展。
（二）失地职工城市化
在新城区规划建设中，农场目前几乎大部分是连队，拥有近2千多靠种地谋生的职工，还有近万人的外来种地和务工人员，无疑，对失地后这一批人的城市化，就显得十分艰巨和繁重。迫切需要加快完成连队整合任务，迫切需要加快社区组建工作，尽快实现连队管理向社区管理的转变，迫切需要加大职工培训和就业工作力度，提供更多的就业空间，提升职工素质。迫切需要进一步建立健全社会保障体系，提高覆盖范围和保障水平。
（三）新城区基础设施配套建设
近5年内甚至今后相当长的一段时间，农场商品房价格会远远低于乌鲁木齐中心城区房价，吸引乌鲁木齐中心城区约20万的上班族安家，这对农场现有的道路、交通、商业、医疗、教育、文化、娱乐等设施提出了更高要求。迫切需要建设与新城区发展相适应的高水准基础设施、公共服务及环境建设。
五、建设新城区的政策建议
根据十二师建设三坪新城区的总体要求，结合农场实际，大胆创新发展理念，积极拓宽筹资渠道，切实解决完善规划、理顺体制、深化改革这三个关键，着力提高建设新城区规划、建设、经营和管理水平。
（一）科学规划新城区建设，切实维护规划的权威。一是科学编制新城区规划。要在三坪新城区的总体规划下，完成农场区域城区建设的规划工作，完善各项分区规划、专业规划和详细规划。二是围绕新城区定位，积极规划好新城区建设、连队整合以及城区楼盘形象、基础设施、道路交通、绿地建设等，为新城区建设提供发展蓝图。三是切实做好规划效能监察。严格依据规划搞建设，进一步完善新城区规划管理决策机制，建立稽查制度和责任追究制度，维护好规划的严肃性和权威性。
（二）加快调整产业结构，优化产业布局。认真处理好“城”与“业”的关系，真正做到“有城有业”，防止和避免“睡城”。按照“优化一产、提高二产、突出发展现代服务业”的发展思路，对产业布局实施优化调整，形成以现代服务业重点突破、都市型工业强力支撑、现代都市型农业有效补充的产业发展新格局。
（三）积极争取用地指标，改革安置拆迁措施。根据规划蓝图，加紧土地收储。积极同上级相关部门的沟通，寻求广泛支持，争取更多用地指標。认真破解连队整合过程中的征地、拆迁、安置难题，使征地拆迁真正让职工乐于接受，减少矛盾纠纷。依法依规加大违规违章建筑整治力度，坚决实行零容忍、零补助、零安置。
（四）以项目建设为载体，为可持续发展奠定扎实基础。立足农场区位、产业人力资源等优势，着力引进和建设规模大、建设周期短、基础性强、公益性强、带动力强的大项目，尽快建成一批管长远、有亮点、见效快、实用性强、带动力大的好项目。一是统筹建设好新城区交通、电力、能源、水利、通信、环保等公用设施项目建设，解决低水平建设的问题。二是积极引导房地产业快速发展，加快廉租住房、保障性住房、职工安置房建设，加快新楼盘开发力度。三是加强新城区能源供应体系建设，积极协调，尽快贯通天然气，继续大力发展和推进集中供热，大力推进太阳能等洁净能源。积极建设新城区现代信息网络，加快实现信息通工程。
（五）加快基础设施建设，完善新城区功能配套。尽快搭好新城区建设框架，完善好通讯、供水、供电等新城区基础设施建设。加大农场现有农贸市场规划建设，加快污水处理厂、现代农业示范园区休闲活动区等公共设施建设。积极招引配套酒店、大型超市等商贸服务设施，建设一大批高档休闲商住中心，完善新城区功能，提升新城区形象。
（六）完善城市管理体系，增强经营城市理念。牢固树立“建管并举、以管为重”的思想，不断提高城市管理水平。一是积极探索土地、基础设施等城市可经营资源的市场化运作，破解新城区建设资金难题，努力实现农场资源配置的最优化、效益的最大化。二是深化行政管理体制改革，加快职能转变，尽快建立“决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力”的农场新城区行政管理体制，积极推进连队管理职能向社区管理职能转变。三是进一步研究完善政策，提高管理效能，推进城市建设管理规范化、纵深化、精细化。牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，不断增强服务意识，提高城市管理中的服务水平。四是深入开展国土管理和新城区规划法律法规宣传教育，增强职工群众法制观念和城市意识，使职工群众自觉参与新城区建设，自觉提高文明意识维护新城区环境。
作者简介:
李华斌，男，兵团农十二师五一农场党委书记、政委，经济师。
[关键字] 五一农场新城区研究
城市是文明的结晶，城市建设和发展是一个地区进步的象征、文明的标志，是经济和社会发展的重要体现。兵团农十二师（以下简称十二师）党委二届七次（全委）扩大会议提出了全面启动三坪新城区规划建设，把城市发展作为发展产业、积聚和稳定人口、发挥维稳戍边作用的重要载体和提升综合实力的核心增长点，这为五一农场建设三坪新城区核心城区，推进城市化进程指明了方向，注入了新的发展动力。
一、五一农场城镇发展现状
五一农场现辖农、牧业生产连队15个，中心社区1个，工交建商企业20个以及中学、医院、幼儿园等事业、服务单位9个，总面积9.32万亩。近年来，农场党委以转变经济结构调整为重点，以加快城镇基础设施建设为基础，以连队整合为突破口，以打造五一农场宜居新城区为目标，全方位、多层次推进城镇化建设。
（一）连队整合工作全面启动。按照十二师连队整合工作的总体部署，农场坚持以整合促建设，以建设促发展，连队整合工作扎实进行。已完成对6个连队的合并整合和对3200余户职工群众住宅的核对、拍照和入戶登记工作，委托建筑设计公司完成对333857平方米职工安置小区的修建性详规设计，全面启动职工住宅小区建设及基础设施建设工程。
（二）城镇建设再掀热潮。以农场场部片区和主干道崇五路为重点的新一轮城镇建设正如火如荼开展，海上明珠、柏美优品等精品楼盘加速推进，农场伍怡天宇房地产开发公司平稳快速发展，职工住宅小区、怡和园小区、绿色小区等相继竣工，怡沁园首期共计5栋住宅楼封顶入住，城镇区环境不断改善，建设新的城区中心逐步形成。
（三）基础设施逐步配套。职工文化活动中心、现代农业示范园休闲活动区、连队文化室等一批文体活动场所建成或修缮，客运站、派出所、养老院、职工医院、中学小学部等一批公共服务、公用事业设施相继竣工并投入使用。为满足城镇建设需要投资建设集中供热工程。认真搞好道路和通连公路建设，通连公路全面硬质化，农场面貌变化明显。
（四）城镇综合管理明显增强。加强农场环境综合整治工作，通过开展“净化环境、美化家园”、“文明生态小康连队”等为主题的创建活动以及对连队违章建筑专项整治力度，场容连貌得到极大改观。深入开展群众性职工文明创建活动，引导广大干部职工群众增强市民意识，城镇文明程度明显提高。
二、建设新城区具备的基础条件和优势
（一）面临的区位优势得天独厚
五一农场位于准葛尔盆地南缘、天山北坡经济带，地处乌昌地区中心，距乌鲁木齐市中心20公里，昌吉市8公里，乌昌大道沿农场南缘通过，区位优势明显，交通极其便利。作为乌鲁木齐城市规划建设的“六大组团”之一的城北新区和十二师规划建设三坪新城区，今后，农场的城市集聚功能、经济文化向心力和凝聚力会显著增强。
（二）面临的历史机遇前所未有
一是具备建设新城区的新机遇。随着国家对新疆、兵团支持力度加大。特别是乌鲁木齐城市中心城区扩张，特别是十二师规划建设三坪新城区，为农场建设新城区提供了良好的新局面。二是具备建设新城区的新阶段。经过半个多世纪的开发建设，尤其是“十一五”时期的快迅速发展，农场自我发展能力显著增强，组织化、规模化、功能化优势更加明显。三是具备建设新城区的良好环境。职工群众的思想观念、精神面貌和生产生活环境都发生了重大的变化，干部职工群众的发展意识、市场意识、科技意识、城市化意识大大增强，这为农场建设新城区提供了强大的智力支持和动力保障。
三、建设新城区存在的问题分析
（一）产业结构问题
产业结构的变动体现为城镇化变动，产业结构是从第一产业向第二、三产业逐步转变的过程，第二、三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，就表示城镇化水平越高。而目前五一农场的产业结构不尽合理，还没有完全走出以单一产业为主导的老路，过度依赖农业发展增长方式，使农场经济发展进展不快。二、三产业也受政策、招商引资、城镇化程度等因素的影响，所占国民经济的比例较低。
（二）产业支撑能力和集聚规模问题
目前农场城镇产业的支撑能力非常弱，产业集聚规模偏小。虽然有乌鲁木齐市天正集团和中基番茄制品有限公司两家大企业入驻，但没有发挥好产业集群的作用，集群机制严重偏“散”，农场内部企业与企业之间、行业与行业之间的配套能力和相互促进能力还很弱，关联度不强，集聚力较弱。
（三）城镇人口规模问题
农场现有的人口规模不到2万人，而且大多分散在场部周边的连队，人口集中度严重不足，城镇基础设施投入的规模效益不佳，集聚力弱。
（四）城镇建设投融资问题
在城镇建设投融资上形式单一，主要以传统的国家项目、上级投资和农场自筹为主，城镇建设资金严重不足，基础设施滞后。同时金融机构不全，商业银行不足，目前仅有农行1家，银行对农场经济发展的促进作用没有显现。在融资形式上也几乎没有采取诸如BOT、TOT模式、股权融资等新的融资形式，融资渠道不畅。项目建成后的管理、维护等也未纳入市场化运作，这些都一定程度上阻碍着农场城镇化发展进程。
四、建设新城区存在的难点分析
（一）新城区的准确定位与合理规划
规划是发展的依据，在十二师规划建设三坪新城区总体规划下，做好五一农场核心城区规划，无疑对农场接下来的发展至关重要。而科学发展观对农场建设新城区提供了新的、更高的要求，迫切需要对新城区规划、建设、管理进行调整和创新，迫切需要编制科学的、新的城区规划来指导新城区建设和发展。
（二）失地职工城市化
在新城区规划建设中，农场目前几乎大部分是连队，拥有近2千多靠种地谋生的职工，还有近万人的外来种地和务工人员，无疑，对失地后这一批人的城市化，就显得十分艰巨和繁重。迫切需要加快完成连队整合任务，迫切需要加快社区组建工作，尽快实现连队管理向社区管理的转变，迫切需要加大职工培训和就业工作力度，提供更多的就业空间，提升职工素质。迫切需要进一步建立健全社会保障体系，提高覆盖范围和保障水平。
（三）新城区基础设施配套建设
近5年内甚至今后相当长的一段时间，农场商品房价格会远远低于乌鲁木齐中心城区房价，吸引乌鲁木齐中心城区约20万的上班族安家，这对农场现有的道路、交通、商业、医疗、教育、文化、娱乐等设施提出了更高要求。迫切需要建设与新城区发展相适应的高水准基础设施、公共服务及环境建设。
五、建设新城区的政策建议
根据十二师建设三坪新城区的总体要求，结合农场实际，大胆创新发展理念，积极拓宽筹资渠道，切实解决完善规划、理顺体制、深化改革这三个关键，着力提高建设新城区规划、建设、经营和管理水平。
（一）科学规划新城区建设，切实维护规划的权威。一是科学编制新城区规划。要在三坪新城区的总体规划下，完成农场区域城区建设的规划工作，完善各项分区规划、专业规划和详细规划。二是围绕新城区定位，积极规划好新城区建设、连队整合以及城区楼盘形象、基础设施、道路交通、绿地建设等，为新城区建设提供发展蓝图。三是切实做好规划效能监察。严格依据规划搞建设，进一步完善新城区规划管理决策机制，建立稽查制度和责任追究制度，维护好规划的严肃性和权威性。
（二）加快调整产业结构，优化产业布局。认真处理好“城”与“业”的关系，真正做到“有城有业”，防止和避免“睡城”。按照“优化一产、提高二产、突出发展现代服务业”的发展思路，对产业布局实施优化调整，形成以现代服务业重点突破、都市型工业强力支撑、现代都市型农业有效补充的产业发展新格局。
（三）积极争取用地指标，改革安置拆迁措施。根据规划蓝图，加紧土地收储。积极同上级相关部门的沟通，寻求广泛支持，争取更多用地指標。认真破解连队整合过程中的征地、拆迁、安置难题，使征地拆迁真正让职工乐于接受，减少矛盾纠纷。依法依规加大违规违章建筑整治力度，坚决实行零容忍、零补助、零安置。
（四）以项目建设为载体，为可持续发展奠定扎实基础。立足农场区位、产业人力资源等优势，着力引进和建设规模大、建设周期短、基础性强、公益性强、带动力强的大项目，尽快建成一批管长远、有亮点、见效快、实用性强、带动力大的好项目。一是统筹建设好新城区交通、电力、能源、水利、通信、环保等公用设施项目建设，解决低水平建设的问题。二是积极引导房地产业快速发展，加快廉租住房、保障性住房、职工安置房建设，加快新楼盘开发力度。三是加强新城区能源供应体系建设，积极协调，尽快贯通天然气，继续大力发展和推进集中供热，大力推进太阳能等洁净能源。积极建设新城区现代信息网络，加快实现信息通工程。
（五）加快基础设施建设，完善新城区功能配套。尽快搭好新城区建设框架，完善好通讯、供水、供电等新城区基础设施建设。加大农场现有农贸市场规划建设，加快污水处理厂、现代农业示范园区休闲活动区等公共设施建设。积极招引配套酒店、大型超市等商贸服务设施，建设一大批高档休闲商住中心，完善新城区功能，提升新城区形象。
（六）完善城市管理体系，增强经营城市理念。牢固树立“建管并举、以管为重”的思想，不断提高城市管理水平。一是积极探索土地、基础设施等城市可经营资源的市场化运作，破解新城区建设资金难题，努力实现农场资源配置的最优化、效益的最大化。二是深化行政管理体制改革，加快职能转变，尽快建立“决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力”的农场新城区行政管理体制，积极推进连队管理职能向社区管理职能转变。三是进一步研究完善政策，提高管理效能，推进城市建设管理规范化、纵深化、精细化。牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，不断增强服务意识，提高城市管理中的服务水平。四是深入开展国土管理和新城区规划法律法规宣传教育，增强职工群众法制观念和城市意识，使职工群众自觉参与新城区建设，自觉提高文明意识维护新城区环境。
作者简介:
李华斌，男，兵团农十二师五一农场党委书记、政委，经济师。