每吨5000多元的国内外棉价差足以成为压垮纺织企业的最后一根稻草；棉农也没有从中得到应有的回报；流通企业也没有了生意可做，惨淡经营……从种植到流通，再到纺织企业，在这个产业链上没有谁能露出笑容。新的一年开始了，棉花价格何去何从？国家会有哪些政策措施出台？新年之际，中国棉花协会常务副会长高芳接受了本刊记者的采访。
　　特殊时期的特殊状况
　　TAweekly：目前国内外棉价差巨大，您认为这种局面还会持续多久？国家可能会有哪些措施缩小价差？
　　高芳：实际上，国内外棉花价差一直都存在，只有个别年份国内价格低于国外，大多数时间段都比国外要高。价格差只要不超过2000元/吨，纺织企业还是可以承受，毕竟国产棉相比国外棉还是有自己的优势，比如运输方便，使用便捷，便于配棉等。但是超过2000元/吨，甚至最高达6000元/吨，这种状况对纺织企业有很大伤害，主要伤害的是那些出口型企业。棉纺织品服装占纺织整个出口的40%，国际进口商签合同时用国际棉价进行算账，致使棉纺企业的日子很难过。我觉得这种状况是不可持续的，也不是正常的局面。其中主要原因是这轮危机和2008年金融危机相比不同，2008年金融危机时间短、强度大，很快就过去了，而这轮危机是“温水煮青蛙”，时间长，造成外需市场持续低迷，这是一种特殊的情况。
　　有人认为收储政策有问题，其实这也是一个不得已而为之的办法。虽然2012年的收储价格提高，但棉花种植面积依然下降了10%，目前预测下一年度还会是下降趋势。现在棉花种植、粮食种植人工成本很高，如果没有国家政策托底，一旦农业生产下降，市场恢复起来非常困难。因此我们说，国家出台扶持政策是有道理的。但从另一方面看，这是不可持续的，国家也正在制定一些政策措施，力图缩小国内外棉价差，比如如何抛储、如何发放配额等，预计2013年1月份会有一些措施出台，以缓解纺织企业的困难。国家的出发点是既要考虑农民利益，也要考虑纺织利益，寻求一种平衡。
　　走向可持续发展之路
　　TAweekly：多年来，棉花问题困扰着农民、企业、协会和政府，中国棉花如何才能真正走向可持续发展之路？
　　高芳：的确，目前这种状况各方面都不会满意。我认为要从根本上解决问题，要理顺产业政策。我们也提了很多建议，包括在新疆保棉花基地、给农民其他补贴补偿等。在棉花生产机械化方面给予政策扶持，抵消劳动力上升的成本。
　　总之，要从棉花产业可持续发展角度解决，而不是脚疼医脚、头疼医头。如果只依靠收储，就很难持续下去，最后大家都会走进死胡同。我们还提出了优化流通环节的建议，准备建立现代棉花物流中心，目前发改委已经同意立项，从中间环节降低流通成本，提高流通效率。还有一些措施正在落实，或者即将出台。从长远看，目前的政策只是特殊年份下，采取特殊政策，解决特殊问题。从可持续角度看，一定要有综合的、配套的政策支持。
　　出台政策只为“稳”市
　　TAweekly：从目前情况看，收储政策对棉农种棉信心有何影响？棉农种棉意向如何？
　　高芳：从中央农村工作会议上透露出的信息可以看出，国家政策导向是对棉花、油料、糖料等主要农产品继续完善，适时出台收储政策。从我们对各省棉花种植意愿的抽样调查看，反馈的信息并不乐观，新疆要好一些，会继续保持稳定，而内地会继续萎缩。
　　TAweekly：您讲到目前是特殊形势，那您认为收储结束后棉价会怎样走？
　　高芳：预测价格最不靠谱了，谁都不好说。去年3月份收储结束前，大家都在预测收储后市场价格，会不会应声而跌？多数业内人士预计不会下跌，理由是市场都惨到这种程度，那么多棉花都被收储了，再稳不住就都完了。但实际上收储结束后，棉价确实又下跌了。所以今年的形势同样无法判断。但我相信，新政策出台后对棉价不会是打压的态势，从历史上看，抛储价格从没有低于市场价的时候。国家的抛储、配额政策一定是稳定市场，只有稳定才符合各方利益。
　　TAweekly：不少人提出对棉农进行直补以解决棉花问题，您认为如何？
　　高芳：一般说来，收储价格的确定一要参考粮食价格，二要考虑国际市场行情，二者缺一不可。虽说参考粮食价格，但实际上如果按照1：10的比例确定棉花价格，去年应该是21400元/吨，我们没有达到。这说明，中国的吃饭问题是头等大事，我个人认为对棉农的直接补贴不是钱的问题，而是耕地面积问题。我们就这么多地，保吃饭是首要任务。
　　再回到给农民直补问题，如果棉农直补让棉农满意了，那其他作物怎么办？大家都去拿直补了，又会有谁来种粮食？我们从事棉花产业的人当然要吆喝棉花，但从国家整体的角度看，还是需要大家多点理解。