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摘要：本文主要阐述了城建档案工作存在的突出问题，并提出了促进城建档案事业科学发展的措施。作为城市建设对城建档案工作的参考。
关键词：城市建设 城建档案 存在问题 促进发展
科学发展观是推进各项事业改革和发展的一种方法论，其内涵丰富,对我国社会主义经济建设蕴含着深刻的指导意义。而城市建设作为经济建设的重要部分,其城建档案事业的现代化程度,直接影响着城市发展的未来前景。城建档案工作具有记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要作用。在建设资源节约型、环境友好型社会过程中，只有从城建档案中存在的突出问题入手,创新城建档案工作机制，才能促进城建档案事业按照科学发展观的要求健康稳步发展。
一、城建档案工作存在的突出问题
（一）城建档案意识欠强。
当前，部分领导、工程技术人员对建设工程档案资料工作重视不够，没有把档案的收集、整理工作纳入日常工作中，硬件投入不够，档案管理制度也不够健全。少数开发公司重建设、轻档案的思想占据了一定的位置，没有把建设工程档案工作纳入到工程建设流程中，在工程建设当中注重工程施工进度，忽视文件资料的管理。
（二）城建档案资料管理措施不到位。
档案管理人员不稳定，业务水平低。城市建设过程缺乏对工程档案工作有效地监督，措施手段不够有力，致使工程建设过程中档案管理断断续续，甚至有空白现象的出现。信息化程度较低，大部分停留在手工操作，档案的保管没有从安全、规范等角度考虑，很多企业档案室没有配备消防器材、除湿设备等，保管条件简陋，有的企业还没有档案室，档案资料随意存放的现象十分严重。
（三）城建档案收集、移交混乱现象还普遍存在。
在调研过程中发现，一部分开发企业城建档案收集、移交的机制没有完全形成，报送流程认识不清，责任意识不明。一是个别建设工程项目没有及时移交一套完整的竣工资料。二是个别建设工程资料尚有不完整之处，如缺少工程准备阶段文件或监理资料或竣工（验收）报告或竣工图纸等。三是个别移交的建设工程资料中存在质量问题，突出表现在复印件过多这一方面。四是各开发公司开发的小区没按要求编绘竣工总平面图和综合地下管线图，有关地下管线工程方面的资料也没能及时移交档案馆。
（四）城建聲像档案不规范。
这里主要是指工程施工中照片、声像跟踪拍摄的问题。城市建设照片档案是城建档案的重要组成部分，它是记录城市规划、建设和管理发展变化的历史材料，反映的是真人、真事和具体的事物，具有原始性、真实性、形象性和交流学的特点，在城市建设中发挥着重要作用，受到各级档案管理部门和社会的重视。工程从开工到竣工验收，是一个较长的过程，在这个工程中，地形、地貌、施工进程都不断地发生变化，能及时地留下一套完整的照片档案和声像档案，对今后的工程维护、改造和历史研究是相当重要的。在这方面各开发企业的重视程度还不够，没有建立健全一套完整的有关声像档案形成、收集、整理的规章制度，有待加强。
二、创新四项机制促进城建档案事业科学发展
（一）创新内部管理机制，提高档案服务能力。
提高城建档案服务能力主要做好点：一是提高对档案服务功能的认识。 二是提高档案信息服务能力。三是提高帮助建立和管理档案等服务能力。四是提高档案部门远程服务的能力。五是推动档案服务公共化、均等化。作为社会资源的重要组成部分，城建档案资源的价值必须通过档案利用服务作用于实际建设中才能得到实现。因此，我们要通过创新内部管理机制，把处于“两型社会”建设中的城建档案工作紧贴经济建设和城市建设的需要，做到跟踪服务、信息反馈，改善服务方式，树立良好形象，擦亮服务窗口。在新形势下，我们要把满足各方面日益增长的档案服务需求作为档案工作的出发点，实施“服务先行”战略，努力把握党和国家工作大局和广大人民群众需要，不断改进档案服务工作，提高服务能力，切实增强档案为经济社会服务的功能。
（二）创新档案归集机制，建立市政管线资料库
多年来，城建档案管理工作的现状是工程竣工档案资料的收集机制，由最初的坐等建设单位送资料上门的被动状态，发展为现在普遍应用的一套操作性强、科学而规范的建设档案竣工验收和核发《竣工档案合格证》的工作流程。从而有效地保证了建设工程竣工档案资料的收集率。但随着城市建设日新月异的发展，出现了一些新矛盾和新问题摆在了我们面前。特别是近年来，在城市市政地下管网等基础设施的建设中一味强调加快建设，却相对忽视了科学管理和规划，再加上各地下管线权属在管线建设方面各自为政，缺少集中领导指挥，从而影响了地下管线工程档案收集和实施的有效性。导致城市地下管线工程档案的形成、管理和利用一直是城市建设中的薄弱环节。日久时长，地下管线档案缺损的弊端渐渐暴露，极为严重的影响到现在的城市建设发展，造成反复开挖、重复修复以及短时间多次改造等种种资源浪费现象。
对此，相关建设部门应严格执行国家《城市地下管线工程档案管理办法》，将城市地下管线管理集中到城市建设管理部门，建立综合地下管线专业管理部门，从体制上创新，解决根本问题。同时，要详实、准确的查清地下管线工程档案情况，建立具有权威性的地下管线数据库，为城市的建设和改造提供准确信息，避免公共资源浪费。并保证不断更新实际数据，实行动态管理，通过把地理位置不同的各专业管线单位的计算机连接起来，及时准确的沟通各专业数据的收集、传输、存储和处理，使用户的信息和数据做到共享，方便地提供各种应用和决策信息，使工程档案更好的为现实服务。
（三）创新信息记录手段，利用声像全面记录历史
随着声像技术的诞生，声像档案孕育而生。为能真实、详尽的记录下城市的发展变迁，城建档案馆要制订并执行“声像拍摄方案”，实施“城市记忆工程”。以照片、录像方式对城市建设和城市变迁进行全面、系统、持续记录。要将城市建设的变迁和详细资料尽其可能的利用声像材料记录下来。声像资料的收集途径可以延伸得更广。不应只局限于城建档案馆的单一行为，可以通过宣传、协商，将建设单位拉入建设声像档案的行列中来。通过建设单位更直观、详细的记录建设过程中的素材。根据素材制作的声像档案要通过修史、年鉴、画册、展览、省市电视台、网站等途径来广泛应用，宣传城市建设成果。充分发挥好城建档案工作在繁荣先进文化、建设现代化城市中的促进作用。
（四）创新使用高科技技术，实现集成管理服务模式
城建档案事业是国家档案事业的重要部分和城市规划、建设、管理中重要的信息资源的支持保障，在现今信息的高速公路上不依靠高科技手段是行不通的，启动信息化建设工程已是城市发展和时代的要求。
各地的城建档案馆大部分已实现档案原件电子化，数据库也不断更新，也有一些城建档案馆建立了自己的专业网站，但一些城市的网站内容和功能都存在局限性，从城建档案信息化情况来说，还处于初级阶段。这一现状与知识管理的要求不相适应，与“两型社会”的要求也相距甚远。城建档案馆必须通过运用现代信息技术，配置城建档案计算机管理的软硬件，建立和完善城建档案信息数据库，依据城建档案信息化的标准规范体系，以城建档案网络为平台，依托高素质的信息人才，有效地开发和利用城建档案信息，实现集成管理服务模式。要实现城建档案管理系统与城市规划建设、管理与服务系统的集成；要实现数字档案馆系统与数字城市系统集成；要构建数字城建信息资源的知识管理系统与知识服务系统的集成。城建档案信息化的最终目的就是要实现资源在最大范围的利用、共享，为城市发展提供知识、信息支撑。
因此，我们要促进城建档案事业科学发展，就要通过创新工作机制，重点抓好内部管理机制创新，档案归集机制创新，信息记录手段创新和高科技技术创新。使城建档案工作步入法制化、正规化、科学化的轨道，更好地为城市规划、建设、管理服务。
关键词：城市建设 城建档案 存在问题 促进发展
科学发展观是推进各项事业改革和发展的一种方法论，其内涵丰富,对我国社会主义经济建设蕴含着深刻的指导意义。而城市建设作为经济建设的重要部分,其城建档案事业的现代化程度,直接影响着城市发展的未来前景。城建档案工作具有记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要作用。在建设资源节约型、环境友好型社会过程中，只有从城建档案中存在的突出问题入手,创新城建档案工作机制，才能促进城建档案事业按照科学发展观的要求健康稳步发展。
一、城建档案工作存在的突出问题
（一）城建档案意识欠强。
当前，部分领导、工程技术人员对建设工程档案资料工作重视不够，没有把档案的收集、整理工作纳入日常工作中，硬件投入不够，档案管理制度也不够健全。少数开发公司重建设、轻档案的思想占据了一定的位置，没有把建设工程档案工作纳入到工程建设流程中，在工程建设当中注重工程施工进度，忽视文件资料的管理。
（二）城建档案资料管理措施不到位。
档案管理人员不稳定，业务水平低。城市建设过程缺乏对工程档案工作有效地监督，措施手段不够有力，致使工程建设过程中档案管理断断续续，甚至有空白现象的出现。信息化程度较低，大部分停留在手工操作，档案的保管没有从安全、规范等角度考虑，很多企业档案室没有配备消防器材、除湿设备等，保管条件简陋，有的企业还没有档案室，档案资料随意存放的现象十分严重。
（三）城建档案收集、移交混乱现象还普遍存在。
在调研过程中发现，一部分开发企业城建档案收集、移交的机制没有完全形成，报送流程认识不清，责任意识不明。一是个别建设工程项目没有及时移交一套完整的竣工资料。二是个别建设工程资料尚有不完整之处，如缺少工程准备阶段文件或监理资料或竣工（验收）报告或竣工图纸等。三是个别移交的建设工程资料中存在质量问题，突出表现在复印件过多这一方面。四是各开发公司开发的小区没按要求编绘竣工总平面图和综合地下管线图，有关地下管线工程方面的资料也没能及时移交档案馆。
（四）城建聲像档案不规范。
这里主要是指工程施工中照片、声像跟踪拍摄的问题。城市建设照片档案是城建档案的重要组成部分，它是记录城市规划、建设和管理发展变化的历史材料，反映的是真人、真事和具体的事物，具有原始性、真实性、形象性和交流学的特点，在城市建设中发挥着重要作用，受到各级档案管理部门和社会的重视。工程从开工到竣工验收，是一个较长的过程，在这个工程中，地形、地貌、施工进程都不断地发生变化，能及时地留下一套完整的照片档案和声像档案，对今后的工程维护、改造和历史研究是相当重要的。在这方面各开发企业的重视程度还不够，没有建立健全一套完整的有关声像档案形成、收集、整理的规章制度，有待加强。
二、创新四项机制促进城建档案事业科学发展
（一）创新内部管理机制，提高档案服务能力。
提高城建档案服务能力主要做好点：一是提高对档案服务功能的认识。 二是提高档案信息服务能力。三是提高帮助建立和管理档案等服务能力。四是提高档案部门远程服务的能力。五是推动档案服务公共化、均等化。作为社会资源的重要组成部分，城建档案资源的价值必须通过档案利用服务作用于实际建设中才能得到实现。因此，我们要通过创新内部管理机制，把处于“两型社会”建设中的城建档案工作紧贴经济建设和城市建设的需要，做到跟踪服务、信息反馈，改善服务方式，树立良好形象，擦亮服务窗口。在新形势下，我们要把满足各方面日益增长的档案服务需求作为档案工作的出发点，实施“服务先行”战略，努力把握党和国家工作大局和广大人民群众需要，不断改进档案服务工作，提高服务能力，切实增强档案为经济社会服务的功能。
（二）创新档案归集机制，建立市政管线资料库
多年来，城建档案管理工作的现状是工程竣工档案资料的收集机制，由最初的坐等建设单位送资料上门的被动状态，发展为现在普遍应用的一套操作性强、科学而规范的建设档案竣工验收和核发《竣工档案合格证》的工作流程。从而有效地保证了建设工程竣工档案资料的收集率。但随着城市建设日新月异的发展，出现了一些新矛盾和新问题摆在了我们面前。特别是近年来，在城市市政地下管网等基础设施的建设中一味强调加快建设，却相对忽视了科学管理和规划，再加上各地下管线权属在管线建设方面各自为政，缺少集中领导指挥，从而影响了地下管线工程档案收集和实施的有效性。导致城市地下管线工程档案的形成、管理和利用一直是城市建设中的薄弱环节。日久时长，地下管线档案缺损的弊端渐渐暴露，极为严重的影响到现在的城市建设发展，造成反复开挖、重复修复以及短时间多次改造等种种资源浪费现象。
对此，相关建设部门应严格执行国家《城市地下管线工程档案管理办法》，将城市地下管线管理集中到城市建设管理部门，建立综合地下管线专业管理部门，从体制上创新，解决根本问题。同时，要详实、准确的查清地下管线工程档案情况，建立具有权威性的地下管线数据库，为城市的建设和改造提供准确信息，避免公共资源浪费。并保证不断更新实际数据，实行动态管理，通过把地理位置不同的各专业管线单位的计算机连接起来，及时准确的沟通各专业数据的收集、传输、存储和处理，使用户的信息和数据做到共享，方便地提供各种应用和决策信息，使工程档案更好的为现实服务。
（三）创新信息记录手段，利用声像全面记录历史
随着声像技术的诞生，声像档案孕育而生。为能真实、详尽的记录下城市的发展变迁，城建档案馆要制订并执行“声像拍摄方案”，实施“城市记忆工程”。以照片、录像方式对城市建设和城市变迁进行全面、系统、持续记录。要将城市建设的变迁和详细资料尽其可能的利用声像材料记录下来。声像资料的收集途径可以延伸得更广。不应只局限于城建档案馆的单一行为，可以通过宣传、协商，将建设单位拉入建设声像档案的行列中来。通过建设单位更直观、详细的记录建设过程中的素材。根据素材制作的声像档案要通过修史、年鉴、画册、展览、省市电视台、网站等途径来广泛应用，宣传城市建设成果。充分发挥好城建档案工作在繁荣先进文化、建设现代化城市中的促进作用。
（四）创新使用高科技技术，实现集成管理服务模式
城建档案事业是国家档案事业的重要部分和城市规划、建设、管理中重要的信息资源的支持保障，在现今信息的高速公路上不依靠高科技手段是行不通的，启动信息化建设工程已是城市发展和时代的要求。
各地的城建档案馆大部分已实现档案原件电子化，数据库也不断更新，也有一些城建档案馆建立了自己的专业网站，但一些城市的网站内容和功能都存在局限性，从城建档案信息化情况来说，还处于初级阶段。这一现状与知识管理的要求不相适应，与“两型社会”的要求也相距甚远。城建档案馆必须通过运用现代信息技术，配置城建档案计算机管理的软硬件，建立和完善城建档案信息数据库，依据城建档案信息化的标准规范体系，以城建档案网络为平台，依托高素质的信息人才，有效地开发和利用城建档案信息，实现集成管理服务模式。要实现城建档案管理系统与城市规划建设、管理与服务系统的集成；要实现数字档案馆系统与数字城市系统集成；要构建数字城建信息资源的知识管理系统与知识服务系统的集成。城建档案信息化的最终目的就是要实现资源在最大范围的利用、共享，为城市发展提供知识、信息支撑。
因此，我们要促进城建档案事业科学发展，就要通过创新工作机制，重点抓好内部管理机制创新，档案归集机制创新，信息记录手段创新和高科技技术创新。使城建档案工作步入法制化、正规化、科学化的轨道，更好地为城市规划、建设、管理服务。