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摘要：本文在分析凤凰县民族地区现有旅游扶贫利益相关者的基础上，构建了适合符合该地区的旅游扶贫动力机制。
关键词：旅游扶贫；绩效；动力机制；凤凰县民族地区
凤凰县隶属于湖南省湘西自治州，总面积1745平方公里，总人口42.83万人，由苗族、土家族、汉族、回族等28个民族组成的少数民族人口占总人口的78.5%；其中苗族是凤凰县最古老的民族，也是凤凰县的土著民族，占全县总人口的58.65%。作为地处偏僻的国家级贫困县，造血式、绿色的扶贫方式——旅游扶贫，自然成为凤凰县主要的扶贫手段。旅游扶贫的最终目标不等同于实现当地经济发展，而是为了使贫困的群众摆脱贫困的处境，实现脱贫致富。而一个地区旅游扶贫的成效到底如何，各部门与利益相关者形成了什么样的动力机制，他们在该机制中扮演什么样的角色，今后的旅游扶贫又该如何发展，这些结果不仅对凤凰县民族地区旅游发展具有现实意义，更对我们认识并帮助民族地区旅游业快速持续发展，带动民族地区居民脱贫致富具有重要现实意义。
一、凤凰县民族地区旅游扶貧利益相关者分析
Mendelow的权利一利益矩阵：先分析每一个利益相关者对于旅游扶贫发展决策发表意见感兴趣的程度，第二是要判断每个利益相关者参与旅游扶贫的形式，并确定各利益相关者是否能有权利维护自己的利益。（1）当地居民。居民参与旅游扶贫是凤凰县旅游发展、增加当地居民收入，改变贫困状态的重要发展道路。居民通过创立产业园区，开办民俗度假村、农家乐、饭馆经营等旅游经济实体、进行小商品或当地特产销售、提供导游服务、医疗、安保与环卫等旅游服务工作或表演等多种形式参与旅游。（2）旅游企业。凤凰县借助独特资源开发的景区依托“铭城公司”投资管理，现已开发山江苗族博物馆、苗人谷、老家寨、苗寨故事晚会、飞水谷、营盘寨和桃花岛农家船等七个景点，景点的管理运营都由该公司管理。（3）政府。在政府主导下，凤凰县民族地区开展生态旅游、体验式旅游、高端旅游度假区等特色旅游发展模式，同时还对旅游目的地周边基础建设进行改造提升、对旅游项目进行扶持、提供相关旅游技能培训让当地居民得到了实惠，另外凤凰县通过优化投资环境，建立招商引资机制，吸引外来投资者与本地民营企业，并给予一定优惠政策。（4）旅游者。来凤凰县民族地区的旅游者主要通过购买当地景区门票、消费旅游相关企业吃、住、行等服务产品的费用以及购买当地旅游纪念品或特产等参与旅游扶贫。而景区的相关配套、开发水平、吸引力、安全性及消费水平等都会影响旅游者的参与程度。
二、旅游扶贫动力源分析
旅游扶贫的动力源是由旅游扶贫的各利益相关者整体构建的各因素、各个子系统组成的，主要是由政府充当扶持系统、企业与当地居民充当供给系统，旅游者充当需求系统。其中扶持系统是旅游扶贫有效开展的基础支撑体系，而供给系统则是推动促进旅游扶贫发展的主力，需求系统是开展旅游扶贫的前提，三者相互作用构成了比较完整的旅游发展动力系统。在支持系统的支撑下，笔者将扶持系统、供给系统和需求系统的三个作用力进行分离，根据主要作用力的不同将旅游扶贫发展模式分为政府主导型、市场驱动型、村企合作型。
三、凤凰县民族地区动力机制的构建
通过现有动力机制的分析与凤凰县旅游扶贫优秀案例，笔者构建了一个凤凰发展旅游扶贫的动力机制：各利益相关者的共生。因为凤凰县处于旅游扶贫迅速发展的初级阶段，各利益相关者目标并不完全一致，所以凤凰县应该以利益为纽带，连接各利益相关者，让他们参与进来并发挥作用，同时，根据各相关者的特点，统筹规划、制定政策、订立契约、建立补偿机制等，让利益相关者都能共享收益。各利益相关者的协作。凤凰县民族地区居民参与旅游扶贫程度均不高，原因都是各利益相关者之间的协作出现问题，所以政府通过招商引资及政策优惠吸引相关企业进驻民族地区，通过资金扶持帮助当地居民发展项目，企业通过土地转移、购买等方式拉动当地居民入股企业，同时利用企业本身项目、技术优势将产业落户在贫困地区，当地居民入股企业后发挥本地居民优势，在企业中承担相应工作，吸取优秀管理经验与产业经验，共同管理企业来促使当地居民进行自我造血，强调三者的协同作用，只有这样才能互惠互利，从而吸引旅游者的到来。同时三者为迎合旅游消费市场的需求生产旅游者喜爱的旅游产品，为旅游者提供满意的旅游服务，刺激旅游者的各项消费并宣传当地旅游资源与旅游产品。各利益相关者的撤离与终极目标的实现。当旅游扶贫发展到一定阶段，当地的旅游资源与旅游产品已经趋于成熟并形成产业化时，则原有的利益相关者共生机制就会被打破。民族地区居民在旅游扶贫过程中会拥有越来越多资本积累和管理技术经验，开始与外来企业进行竞争，政策也随之向本地居民开始倾斜，外来企业的收益越来越小便开始撤离，但旅游相关产业已经形成，当地居民便可充分发挥旅游扶贫核心地位，成为旅游扶贫真正的主体。
四、结语
旅游业的发展牵涉到各种关系与利益，同时是一个循序渐进的系统工程，而旅游扶贫的开展也许要面临各种挑战，所以脱贫过程也不可能一蹴而就。以凤凰县为代表的民族地区如何利用自身的民族特色旅游资源，形成一个有效可行的动力机制，并推动相关产业发展，实现经济、社会、生态等多重效益目标，真正使当地群众脱贫致富，是一个有待不断深入研究的课题。
（作者单位：湖南师范大学旅游学院）
参考文献
[1]罗永常.民族村寨旅游发展问题与对策研究[J].贵州民族研究，2003，（2）：83.
关键词：旅游扶贫；绩效；动力机制；凤凰县民族地区
凤凰县隶属于湖南省湘西自治州，总面积1745平方公里，总人口42.83万人，由苗族、土家族、汉族、回族等28个民族组成的少数民族人口占总人口的78.5%；其中苗族是凤凰县最古老的民族，也是凤凰县的土著民族，占全县总人口的58.65%。作为地处偏僻的国家级贫困县，造血式、绿色的扶贫方式——旅游扶贫，自然成为凤凰县主要的扶贫手段。旅游扶贫的最终目标不等同于实现当地经济发展，而是为了使贫困的群众摆脱贫困的处境，实现脱贫致富。而一个地区旅游扶贫的成效到底如何，各部门与利益相关者形成了什么样的动力机制，他们在该机制中扮演什么样的角色，今后的旅游扶贫又该如何发展，这些结果不仅对凤凰县民族地区旅游发展具有现实意义，更对我们认识并帮助民族地区旅游业快速持续发展，带动民族地区居民脱贫致富具有重要现实意义。
一、凤凰县民族地区旅游扶貧利益相关者分析
Mendelow的权利一利益矩阵：先分析每一个利益相关者对于旅游扶贫发展决策发表意见感兴趣的程度，第二是要判断每个利益相关者参与旅游扶贫的形式，并确定各利益相关者是否能有权利维护自己的利益。（1）当地居民。居民参与旅游扶贫是凤凰县旅游发展、增加当地居民收入，改变贫困状态的重要发展道路。居民通过创立产业园区，开办民俗度假村、农家乐、饭馆经营等旅游经济实体、进行小商品或当地特产销售、提供导游服务、医疗、安保与环卫等旅游服务工作或表演等多种形式参与旅游。（2）旅游企业。凤凰县借助独特资源开发的景区依托“铭城公司”投资管理，现已开发山江苗族博物馆、苗人谷、老家寨、苗寨故事晚会、飞水谷、营盘寨和桃花岛农家船等七个景点，景点的管理运营都由该公司管理。（3）政府。在政府主导下，凤凰县民族地区开展生态旅游、体验式旅游、高端旅游度假区等特色旅游发展模式，同时还对旅游目的地周边基础建设进行改造提升、对旅游项目进行扶持、提供相关旅游技能培训让当地居民得到了实惠，另外凤凰县通过优化投资环境，建立招商引资机制，吸引外来投资者与本地民营企业，并给予一定优惠政策。（4）旅游者。来凤凰县民族地区的旅游者主要通过购买当地景区门票、消费旅游相关企业吃、住、行等服务产品的费用以及购买当地旅游纪念品或特产等参与旅游扶贫。而景区的相关配套、开发水平、吸引力、安全性及消费水平等都会影响旅游者的参与程度。
二、旅游扶贫动力源分析
旅游扶贫的动力源是由旅游扶贫的各利益相关者整体构建的各因素、各个子系统组成的，主要是由政府充当扶持系统、企业与当地居民充当供给系统，旅游者充当需求系统。其中扶持系统是旅游扶贫有效开展的基础支撑体系，而供给系统则是推动促进旅游扶贫发展的主力，需求系统是开展旅游扶贫的前提，三者相互作用构成了比较完整的旅游发展动力系统。在支持系统的支撑下，笔者将扶持系统、供给系统和需求系统的三个作用力进行分离，根据主要作用力的不同将旅游扶贫发展模式分为政府主导型、市场驱动型、村企合作型。
三、凤凰县民族地区动力机制的构建
通过现有动力机制的分析与凤凰县旅游扶贫优秀案例，笔者构建了一个凤凰发展旅游扶贫的动力机制：各利益相关者的共生。因为凤凰县处于旅游扶贫迅速发展的初级阶段，各利益相关者目标并不完全一致，所以凤凰县应该以利益为纽带，连接各利益相关者，让他们参与进来并发挥作用，同时，根据各相关者的特点，统筹规划、制定政策、订立契约、建立补偿机制等，让利益相关者都能共享收益。各利益相关者的协作。凤凰县民族地区居民参与旅游扶贫程度均不高，原因都是各利益相关者之间的协作出现问题，所以政府通过招商引资及政策优惠吸引相关企业进驻民族地区，通过资金扶持帮助当地居民发展项目，企业通过土地转移、购买等方式拉动当地居民入股企业，同时利用企业本身项目、技术优势将产业落户在贫困地区，当地居民入股企业后发挥本地居民优势，在企业中承担相应工作，吸取优秀管理经验与产业经验，共同管理企业来促使当地居民进行自我造血，强调三者的协同作用，只有这样才能互惠互利，从而吸引旅游者的到来。同时三者为迎合旅游消费市场的需求生产旅游者喜爱的旅游产品，为旅游者提供满意的旅游服务，刺激旅游者的各项消费并宣传当地旅游资源与旅游产品。各利益相关者的撤离与终极目标的实现。当旅游扶贫发展到一定阶段，当地的旅游资源与旅游产品已经趋于成熟并形成产业化时，则原有的利益相关者共生机制就会被打破。民族地区居民在旅游扶贫过程中会拥有越来越多资本积累和管理技术经验，开始与外来企业进行竞争，政策也随之向本地居民开始倾斜，外来企业的收益越来越小便开始撤离，但旅游相关产业已经形成，当地居民便可充分发挥旅游扶贫核心地位，成为旅游扶贫真正的主体。
四、结语
旅游业的发展牵涉到各种关系与利益，同时是一个循序渐进的系统工程，而旅游扶贫的开展也许要面临各种挑战，所以脱贫过程也不可能一蹴而就。以凤凰县为代表的民族地区如何利用自身的民族特色旅游资源，形成一个有效可行的动力机制，并推动相关产业发展，实现经济、社会、生态等多重效益目标，真正使当地群众脱贫致富，是一个有待不断深入研究的课题。
（作者单位：湖南师范大学旅游学院）
参考文献
[1]罗永常.民族村寨旅游发展问题与对策研究[J].贵州民族研究，2003，（2）：83.