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县域经济发展的重点和难点在于“三农”问题。破解“三农”问题，关键在于破除城乡两张皮，把“两个循环体系”有机结合起来，真正做到城乡统筹发展。全国县域经济发展很不平衡，差距很大，要分类指导，发展县域经济要注重制度创新，应当采取措施，逐步有计划地把农民组织起来。在县域经济发展中，搞好政府职能定位与转变，县域政府只能在适度范围内干预经济活动。