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在我国加速国家工业化和城市化的进程中，如何保证无暇经营农地的农村家庭的农地不撂荒，不怠慢经营，而保持农地原有生产力？如何保证想转让农地的家庭无后顾之忧，想以农业为职业的人能体面简捷地租赁到规模化的农地？这已经成为在1．2亿hm^2基本农田红线条件下，保证国家粮食安全、建设现代农业、加快发展农业机械化急需解决的重要问题。根据科学发展观统筹兼顾的思想，