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所谓乡镇企业，是指“农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业”（《乡镇企业法》第二条第一款）。乡镇企业是改革开放后中国农民的伟大创举，近二十年来的高速发展已使其在我国国民经济领域中占据重要地位。据统计，目前我国农村社会总产值的近2／5，国内生产总值近1／3，工业增加的1／2和农民收入的1／3都来自乡镇企业；同时它还吸纳了1．32亿农村剩余劳动力。对此，邓小平同志曾经给予高度评价，认为这是农业现代化的“必由之路”。但是关于乡镇企业的立法方面尚存一些问题，笔者尝试