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摘 要：推进农村土地流转，优化土地资源配置和促进农业产业规模经营，是发展现代农业，推进农业产业结构调整和提高农业效益的必然选择。
关键词：现代农业；土地流转；对策
中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733178
近年来，临洮县以农业产业结构调整为重点，以发展现代农业和提升传统农业精于勤为目标，在推进和引导土地承包经营权流转方面进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，仍有80%以上的农民依靠土地种植或养殖方面的收益来维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农村经济发展和社会稳定，也不利于和谐社会的构建。因此，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地资源市场化配置，发展适度规模经营已经成为发展现代农业的“瓶颈”。土地流转是优化土地利用结构、提高土地利用效率的主要途径，是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡一体化发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等都会影响土地流转进程。
1 土地流转的概念
土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农户所承包的土地在承包期限内，可以通过入股、合作、转包、转让、租赁、互换等方式进行流转。
2 临洮县土地流转的现状分析
临洮县是一个农业大县。全县总耕地面积7.2万hm2，有效灌溉面积2.13万hm2，保灌面积1.76万hm2。水川区主要以种植玉米、蔬菜、大豆、花卉等为主，山区主要以种植洋芋、中药材等为主。总体来看，目前全县农村土地流转呈现出以下特点：
2.1 土地流转总量逐年提升
据统计，目前全县通过大户租赁、反租倒包、土地股份合作等形式共流转耕地1.14万hm2，占全县总耕地面积7.2万hm2的15.8%，涉及农户34990余户。
2.2 土地经营适度规模化
从农户手中流转出来的土地大多实行集中规模经营，涉及大户279户4664.5hm2，其中种养等规模在3.33～6.67hm2的101户，6.67～13.34hm2的91户，13.34hm2以上的87户。如平长农牧业科技示范园就达18.67hm2，甘肃爱兰马铃薯扩繁基地74.67hm2，临洮县美兰花卉公司基地种植面积23.5hm2。
2.3 流转行为逐渐规范化
在土地大量流转、产业快速发展的大气候和县农经站的指导下，土地流转形式、流转程序逐渐走上规范化、法制化轨道，农户的法律意识逐渐增强。
2.4 流转形式多样化
通过大户租赁、股份合作、返租倒包、合作社模式、项目拉动等形式，在县乡村协调下，引导农民以合理价格把土地出租给种养能人发展种养业，促进土地流转。如森源苗木公司与新添镇机场村签定《土地转包协议》，以40hm2种植园林绿化苗木，2014年对入股分红农户分发红利112.3万元。此外，部分农户因外出打工、经商或整户外出，将耕地委托给本村农户、种养能手或亲朋好友代为耕种，这些散户之间自发的土地流转面积约占全县流转面积的30%左右。
3 临洮土地流转存在的问题
农村集体土地承包经营权的流转开始于1985年，但是，由于这项工作涉及各方面的利益调整，比较敏感，加上各地经济状况和群众基础差距大，因此这项工作发展极不平衡，操作也不够规范，存在的问题比较突出。主要表现为以下方面：
3.1 思想认识不到位
3.1.1 小农经济思想严重，大部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有一定的风险，宁可粗放耕作，甚至不惜将土地撂荒，即使外出务工经商也不愿将土地流转出去，担心失业后没地养老没保障。
3.1.2 城镇扩建或国家工程项目建设进行拆迁，部分农民等待承包地被征用而获得补偿费。
3.1.3 农业税全面取消，粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机补贴等优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，促使部分农民不愿转出土地。
3.2 中介服务滞后
全县除县农经站担负土地流转职能外，镇村土地流转中介服务机构还处于统计上报数字，没有开展具体业务，缺乏相应的中介组织来反映供需双方的信息，造成供需双方的信息不畅通，土地流转大多还处于自发状态。
3.3 产业带动牵引作用不强
除蔬菜、苗木、農家乐、养殖等小规模产业基地外，其它形成适度规模经营的农业产业项目不多，缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑，难以扩大土地流转。目前全县土地流转中有很大部分是以农户间的转包、转让和互换方式为主，规模经营的流转土地仅占全县流转面积的50%左右，且科技含量低、集约经营程度低，现代农业产业发展对土地流转的带动促进作用不明显。
4 对策建议
4.1 加大宣传力度
群众是实行土地流转、规模经营的直接参与者和受益者。因此让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。乡镇要充分利用各种有效的宣传形式，广泛宣传土地流转的优越性，提高群众参与土地流转的积极性、主动性，加强农民对土地流转的认识，逐步消除传统思想观念，使更多农民转变思想观念，以加快土地规模流转。
4.2 大力培育中介组织
建议乡镇成立土地流转管理中心，对流转土地建立流转台帐，规范和指导土地流转协议签定。村级要建立土地承包经营权流转服务站，负责信息收集和流转服务工作。镇村两级土地流转服务机构，要明确土地流转服务机构的职能，充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、协调和服务等方面的作用，努力形成自下而上、多功能、网络状、紧密型的中介服务体系。建立以乡镇农经站为依托，其它相关部门参加的土地流转中介服务机构，实行紧密型组合、市场性运作、科学化管理，为土地流转创造更为广阔的服务空间。
4.3 发展壮大优势产业
积极引导设施蔬菜、休闲观光农业、生态旅游业等集约程度高、科技含量高、规模程度高、产出收益高的“四高”农业主导产业，推动农业经济向产业化、集约化方向发展，形成有利于土地流转的局势，鼓励有实力的农业龙头企业租赁土地、投资兴办经营规模较大和外向度较高的农业基地参与土地流转。
4.4 规范流转行为，完善流转
建立健全土地流转管理服务中心，建立土地流转信息库和流转信息平台，及时收集、发布土地流转信息；完善土地流转纠纷调处机制，积极妥善调处流转纠纷；建立土地撂荒惩罚机制，对承包地撂荒超过两年的由村集体收回托管；四要建立农村土地评估机构，开展土地分等定级和价格评估，客观、公开、公正地评估土地等级和市场价格，为流转双方的公平交易提供科学依据。
4.5 要不断探索完善流转形式
要以发展现代农业为契机，完善土地流转形式，既可以采取出租、转包、转让、互换和入股等多种形式进行农村经营权的流转，也可以通过采取其它现行法律法规没有明令禁止的形式进行土地流转。同时，在不损害土地耕作条件和基本农田保护的前提下，适当放宽农村土地的使用途径，对于因为生产经营需要建造的简易仓库、临时性养殖场等非永久性设施，在足额缴纳土地复垦费的条件下也可以视为农业用地。
4.6 健全保障机制
4.6.1 完善社会保障体系
加大财政投入力度，提高政府配套资金在农民社保基金中比例；出台土地流转养老保险办法，成立土地流转养老保险中心，解决农民后顾之忧，确保土地流转工作的顺利进行。
4.6.2 拓宽农村劳动力就业渠道
大力发展农村第二、三产业，加快城乡一体化进程，建立城乡统一的就业机制和长期稳定的劳务输出基地，引导农民实现劳动力转移；建议政府安排专项经费，积极开展农民工免费技能培训，使农民有一技之长，提高农民转移就业的能力，加快转移农村劳动力；通过产业发展基地，如合作社、养殖小区等，建立劳动力吸纳机制，在签订土地使用权流转合同时，要求土地流入方须根据流转土地面积按比例吸纳部分劳动力。
作者简介：李雪琴（1982～），女，汉族，甘肃临洮人，助理农经师，主要研究农村经营管理方面的相关内容。
关键词：现代农业；土地流转；对策
中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733178
近年来，临洮县以农业产业结构调整为重点，以发展现代农业和提升传统农业精于勤为目标，在推进和引导土地承包经营权流转方面进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，仍有80%以上的农民依靠土地种植或养殖方面的收益来维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农村经济发展和社会稳定，也不利于和谐社会的构建。因此，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地资源市场化配置，发展适度规模经营已经成为发展现代农业的“瓶颈”。土地流转是优化土地利用结构、提高土地利用效率的主要途径，是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡一体化发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等都会影响土地流转进程。
1 土地流转的概念
土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农户所承包的土地在承包期限内，可以通过入股、合作、转包、转让、租赁、互换等方式进行流转。
2 临洮县土地流转的现状分析
临洮县是一个农业大县。全县总耕地面积7.2万hm2，有效灌溉面积2.13万hm2，保灌面积1.76万hm2。水川区主要以种植玉米、蔬菜、大豆、花卉等为主，山区主要以种植洋芋、中药材等为主。总体来看，目前全县农村土地流转呈现出以下特点：
2.1 土地流转总量逐年提升
据统计，目前全县通过大户租赁、反租倒包、土地股份合作等形式共流转耕地1.14万hm2，占全县总耕地面积7.2万hm2的15.8%，涉及农户34990余户。
2.2 土地经营适度规模化
从农户手中流转出来的土地大多实行集中规模经营，涉及大户279户4664.5hm2，其中种养等规模在3.33～6.67hm2的101户，6.67～13.34hm2的91户，13.34hm2以上的87户。如平长农牧业科技示范园就达18.67hm2，甘肃爱兰马铃薯扩繁基地74.67hm2，临洮县美兰花卉公司基地种植面积23.5hm2。
2.3 流转行为逐渐规范化
在土地大量流转、产业快速发展的大气候和县农经站的指导下，土地流转形式、流转程序逐渐走上规范化、法制化轨道，农户的法律意识逐渐增强。
2.4 流转形式多样化
通过大户租赁、股份合作、返租倒包、合作社模式、项目拉动等形式，在县乡村协调下，引导农民以合理价格把土地出租给种养能人发展种养业，促进土地流转。如森源苗木公司与新添镇机场村签定《土地转包协议》，以40hm2种植园林绿化苗木，2014年对入股分红农户分发红利112.3万元。此外，部分农户因外出打工、经商或整户外出，将耕地委托给本村农户、种养能手或亲朋好友代为耕种，这些散户之间自发的土地流转面积约占全县流转面积的30%左右。
3 临洮土地流转存在的问题
农村集体土地承包经营权的流转开始于1985年，但是，由于这项工作涉及各方面的利益调整，比较敏感，加上各地经济状况和群众基础差距大，因此这项工作发展极不平衡，操作也不够规范，存在的问题比较突出。主要表现为以下方面：
3.1 思想认识不到位
3.1.1 小农经济思想严重，大部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有一定的风险，宁可粗放耕作，甚至不惜将土地撂荒，即使外出务工经商也不愿将土地流转出去，担心失业后没地养老没保障。
3.1.2 城镇扩建或国家工程项目建设进行拆迁，部分农民等待承包地被征用而获得补偿费。
3.1.3 农业税全面取消，粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机补贴等优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，促使部分农民不愿转出土地。
3.2 中介服务滞后
全县除县农经站担负土地流转职能外，镇村土地流转中介服务机构还处于统计上报数字，没有开展具体业务，缺乏相应的中介组织来反映供需双方的信息，造成供需双方的信息不畅通，土地流转大多还处于自发状态。
3.3 产业带动牵引作用不强
除蔬菜、苗木、農家乐、养殖等小规模产业基地外，其它形成适度规模经营的农业产业项目不多，缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑，难以扩大土地流转。目前全县土地流转中有很大部分是以农户间的转包、转让和互换方式为主，规模经营的流转土地仅占全县流转面积的50%左右，且科技含量低、集约经营程度低，现代农业产业发展对土地流转的带动促进作用不明显。
4 对策建议
4.1 加大宣传力度
群众是实行土地流转、规模经营的直接参与者和受益者。因此让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。乡镇要充分利用各种有效的宣传形式，广泛宣传土地流转的优越性，提高群众参与土地流转的积极性、主动性，加强农民对土地流转的认识，逐步消除传统思想观念，使更多农民转变思想观念，以加快土地规模流转。
4.2 大力培育中介组织
建议乡镇成立土地流转管理中心，对流转土地建立流转台帐，规范和指导土地流转协议签定。村级要建立土地承包经营权流转服务站，负责信息收集和流转服务工作。镇村两级土地流转服务机构，要明确土地流转服务机构的职能，充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、协调和服务等方面的作用，努力形成自下而上、多功能、网络状、紧密型的中介服务体系。建立以乡镇农经站为依托，其它相关部门参加的土地流转中介服务机构，实行紧密型组合、市场性运作、科学化管理，为土地流转创造更为广阔的服务空间。
4.3 发展壮大优势产业
积极引导设施蔬菜、休闲观光农业、生态旅游业等集约程度高、科技含量高、规模程度高、产出收益高的“四高”农业主导产业，推动农业经济向产业化、集约化方向发展，形成有利于土地流转的局势，鼓励有实力的农业龙头企业租赁土地、投资兴办经营规模较大和外向度较高的农业基地参与土地流转。
4.4 规范流转行为，完善流转
建立健全土地流转管理服务中心，建立土地流转信息库和流转信息平台，及时收集、发布土地流转信息；完善土地流转纠纷调处机制，积极妥善调处流转纠纷；建立土地撂荒惩罚机制，对承包地撂荒超过两年的由村集体收回托管；四要建立农村土地评估机构，开展土地分等定级和价格评估，客观、公开、公正地评估土地等级和市场价格，为流转双方的公平交易提供科学依据。
4.5 要不断探索完善流转形式
要以发展现代农业为契机，完善土地流转形式，既可以采取出租、转包、转让、互换和入股等多种形式进行农村经营权的流转，也可以通过采取其它现行法律法规没有明令禁止的形式进行土地流转。同时，在不损害土地耕作条件和基本农田保护的前提下，适当放宽农村土地的使用途径，对于因为生产经营需要建造的简易仓库、临时性养殖场等非永久性设施，在足额缴纳土地复垦费的条件下也可以视为农业用地。
4.6 健全保障机制
4.6.1 完善社会保障体系
加大财政投入力度，提高政府配套资金在农民社保基金中比例；出台土地流转养老保险办法，成立土地流转养老保险中心，解决农民后顾之忧，确保土地流转工作的顺利进行。
4.6.2 拓宽农村劳动力就业渠道
大力发展农村第二、三产业，加快城乡一体化进程，建立城乡统一的就业机制和长期稳定的劳务输出基地，引导农民实现劳动力转移；建议政府安排专项经费，积极开展农民工免费技能培训，使农民有一技之长，提高农民转移就业的能力，加快转移农村劳动力；通过产业发展基地，如合作社、养殖小区等，建立劳动力吸纳机制，在签订土地使用权流转合同时，要求土地流入方须根据流转土地面积按比例吸纳部分劳动力。
作者简介：李雪琴（1982～），女，汉族，甘肃临洮人，助理农经师，主要研究农村经营管理方面的相关内容。