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受法治环境不健全、行政协议失效、公共协商缺位等因素影响，我国区域冲突不断、条块矛盾复杂、城乡隔阂加深。整体与局部的利益息息相关，多个地方兴盛会推动全面发展，一个地方滞后会形成短板效应，地方政府间合作日益重要。伙伴治理机制基于法治环境在中央层面加强引导，建构地方政府、中央部委和中央的对话平台；尊重乡村乡民意志和破除城乡二元鸿沟，区域内促成多个地方政府平等协商洽谈，区域间尊重契约精神和撮合跨界合作；增强民众的认同感和加强伙伴关系的合法性，凝聚地方合力和促进国家总体发展。