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【摘 要】 农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。
【关键词】 农村；小型水利工程；管理
我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。
一、农村小型水利工程管理存在的主要问题及成因
1、认识上存在偏差
首先，在计划经济体制下，农村小型水利工程受益建设区大多在本受益区域，实行集体建设，集体所有，集体管理，百姓无偿或低费用用水，用水观念根深蒂固，转变速度缓慢。长期以来形成的重建设，轻管理的思维模式，管理粗放，使建、管、用脱节，给管理工作埋下隐患。市场经济的不断发展，利益冲突日渐明显，集体直接管理模式难以适应农业分户经营需要。水利工程老化失修，毁坏，偷窃设备现象时有发生。其次，2002年税费改革后，农村土地承包期加长。逐步取消了“两工”。部分基层干部和群众对农村小型水利工程管理工作更加误会，认为取消“两工”，就是不再让百姓出劳出资修建水利工程，农村水利工管护费用还得靠国家投资，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影响了农村小型水利工程管理工作。最后，农村小型水利工程建设耗资大，建设周期长，投资回报率低，无论是乡镇还是村组经济基础都很薄弱，入不敷出。即使能向上级争取到资金，地方领导都会修建一些见效快，民众最直接最受益的工程，而不会把本不够宽裕的资金投入到不见功德又不能立马见效益的农村小型水利工程建设上，容易被忽视。
2、财政投入严重不足
目前，国家财政加大了对农村饮水、病险水库加固、大中型灌区改造等骨干工程的投入。但对农村小型水利工程设施的投入却欠账多，一直不足，即使有也大多为补助性的，如民办公助、以奖代补等办法。且资金来源渠道分散。多用于“卡脖子”工程，田间工程没有投资渠道。更谈不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分显著。而田间工程建设明显滞后，制约了建设效益的充分发挥。农村小型水利基础设施只能主要由地方政府和村集体负担，地方财政义无力投入，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，更难出资金用于农村小型水利工程管理。税费改革后，农村逐步取消了“两工”，农村小型水利工程建设管理失去了投工投劳支点，投入直线下降。就是受益范围内一村一组的工程，也要严格实行“一事一议”，由村民大会或百姓代表会议民主讨论决定，议事中遇到了前所未有的出工难、用地占地难、串地调地难问题，“一事一议”成功率极低，一定程度上给农村水利工程管理工作带来困难。百姓参与管理的意识淡薄，跨村、跨乡工程运行管理尤为困难，工程毁坏速度快，制约了当前新形势下农业和农村经济的发展。
3、体制机制运转不畅
一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专用的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是有人用无人管。特别是农村体制改革后，农村土地由集体经营变为百姓分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，导致这些工程建，管，用三位脱节，责、权、利不清，管理，维修主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性部分又难以实现良性发展，造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务质量难以保证。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套的意识，致使农村小型水利工程成为“弃儿”，形成“国家管不到，集体管不好，百姓管不了”的局面。同时，长期以来农村小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区百姓又无钱维修。加剧了工程老损程度。
4、基层水利服务体系不稳，人员业务水平偏低
乡镇水利（务）站是农村最基层的水利管理组织，直接承担着农村小型水利工程的规划、建设，管理、执法等重任，但由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制，基层水利人员大多从事上傳下达等事物性工作较多，没有或很少有时间深造，技术水平提高速度慢。工程技术人员贫乏，难于承担有一定的深度的工作，水利人员不能安心并专心于基层水利工作，队伍不稳定。
二、加强农村小型水利工程管理措施
1、进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，开拓创新，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。
2、进行科学管理，要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。3.4加强资金投入在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。
3、开发人力资源我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
三、结束语
农村水利建设的根本是质量和管理问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效后续管理制度和管理程序及法规，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。同时要加强工程项目的后期管理，使工程能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]陈东.农村水利工程管理探讨[J].科技风，2010（8）.
[2]黄登红.新时期下农村小型水利工程管理的发展[J].大视野，2008（7）.
[3]张宁.农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究[D].杭州：浙江大学，2007.
【关键词】 农村；小型水利工程；管理
我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。
一、农村小型水利工程管理存在的主要问题及成因
1、认识上存在偏差
首先，在计划经济体制下，农村小型水利工程受益建设区大多在本受益区域，实行集体建设，集体所有，集体管理，百姓无偿或低费用用水，用水观念根深蒂固，转变速度缓慢。长期以来形成的重建设，轻管理的思维模式，管理粗放，使建、管、用脱节，给管理工作埋下隐患。市场经济的不断发展，利益冲突日渐明显，集体直接管理模式难以适应农业分户经营需要。水利工程老化失修，毁坏，偷窃设备现象时有发生。其次，2002年税费改革后，农村土地承包期加长。逐步取消了“两工”。部分基层干部和群众对农村小型水利工程管理工作更加误会，认为取消“两工”，就是不再让百姓出劳出资修建水利工程，农村水利工管护费用还得靠国家投资，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影响了农村小型水利工程管理工作。最后，农村小型水利工程建设耗资大，建设周期长，投资回报率低，无论是乡镇还是村组经济基础都很薄弱，入不敷出。即使能向上级争取到资金，地方领导都会修建一些见效快，民众最直接最受益的工程，而不会把本不够宽裕的资金投入到不见功德又不能立马见效益的农村小型水利工程建设上，容易被忽视。
2、财政投入严重不足
目前，国家财政加大了对农村饮水、病险水库加固、大中型灌区改造等骨干工程的投入。但对农村小型水利工程设施的投入却欠账多，一直不足，即使有也大多为补助性的，如民办公助、以奖代补等办法。且资金来源渠道分散。多用于“卡脖子”工程，田间工程没有投资渠道。更谈不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分显著。而田间工程建设明显滞后，制约了建设效益的充分发挥。农村小型水利基础设施只能主要由地方政府和村集体负担，地方财政义无力投入，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，更难出资金用于农村小型水利工程管理。税费改革后，农村逐步取消了“两工”，农村小型水利工程建设管理失去了投工投劳支点，投入直线下降。就是受益范围内一村一组的工程，也要严格实行“一事一议”，由村民大会或百姓代表会议民主讨论决定，议事中遇到了前所未有的出工难、用地占地难、串地调地难问题，“一事一议”成功率极低，一定程度上给农村水利工程管理工作带来困难。百姓参与管理的意识淡薄，跨村、跨乡工程运行管理尤为困难，工程毁坏速度快，制约了当前新形势下农业和农村经济的发展。
3、体制机制运转不畅
一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专用的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是有人用无人管。特别是农村体制改革后，农村土地由集体经营变为百姓分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，导致这些工程建，管，用三位脱节，责、权、利不清，管理，维修主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性部分又难以实现良性发展，造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务质量难以保证。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套的意识，致使农村小型水利工程成为“弃儿”，形成“国家管不到，集体管不好，百姓管不了”的局面。同时，长期以来农村小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区百姓又无钱维修。加剧了工程老损程度。
4、基层水利服务体系不稳，人员业务水平偏低
乡镇水利（务）站是农村最基层的水利管理组织，直接承担着农村小型水利工程的规划、建设，管理、执法等重任，但由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制，基层水利人员大多从事上傳下达等事物性工作较多，没有或很少有时间深造，技术水平提高速度慢。工程技术人员贫乏，难于承担有一定的深度的工作，水利人员不能安心并专心于基层水利工作，队伍不稳定。
二、加强农村小型水利工程管理措施
1、进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，开拓创新，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。
2、进行科学管理，要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。3.4加强资金投入在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。
3、开发人力资源我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
三、结束语
农村水利建设的根本是质量和管理问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效后续管理制度和管理程序及法规，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。同时要加强工程项目的后期管理，使工程能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]陈东.农村水利工程管理探讨[J].科技风，2010（8）.
[2]黄登红.新时期下农村小型水利工程管理的发展[J].大视野，2008（7）.
[3]张宁.农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究[D].杭州：浙江大学，2007.