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【摘 要】目前，农网改造工程已经取得了阶段性的成果。但是，对农网工程管理人员而言，应当始终保持清醒的头脑，坚持正确的改进方法，有效推动农网工程建设。
【关键词】化解；农网工程；用户表下线；风险
引言：
作为传统的农业大国，我国的农业比重和农村人口所占的比重还是较大的，为此所产生的农村电网工程也就相对较多，由此而需要注重的工程安全风险也就显得至关重要的，本文就这一课题从农网工程安全风险分析和有效管控农网工程安全风险的措施两个方面入手，确保农网工程安全第一、质量第一、管控第一。
1、加强农网建设的动机
新时期，我国的经济发展较为平稳，国家为了扩大内需而采取了积极的宏观调控政策，为电网建设创造了有利的环境。从目前的发展形式来看，鉴于历史和地理等原因，一些地区的农村电网设施仍然相当落后，电网结构相对薄弱，并且施工环境比较复杂，所以，电网建设面临着许多困难。这些因素不但为农网建设提供了良好的契机，并且也对农网工程的管理者提出了新的、更高的要求。因此，加快农村电网工程的建设，对新时期构建社会主义新农村具有相当深远的意义。
2、农网工程安全风险分析
要想有效地做好农网工程的安全风险分析，就必须要做好整个农网施工前前后后的风险排查，让每一个环节都不疏漏，让每一个环节都清晰明朗。
2.1工程启动前安全风险。农网工程在即将启动、又没有正式启动之前，需要做一个详实的农网工程计划，对工程可能经过的路线、村屯、其他固定设施等等方面，都要做一个成功的预见，并作出一个详实周密的施工规划。这一规划之所以要做到“详实”、“周密”四个字，就是要求不仅仅到针对农网工程施工做一个全面的控样，对未来工程进度中可能遇到的各种不可预知的安全风险因素都要一一罗列出来，都要一一想出能够应对、可以应对的管控措施来。
2.2工程施工中安全风险。在农网工程施工的过程中，需要加以注意的方面就更多，需要考虑的安全因素就更为广泛。比如说人员的安全因素，不但要注重把每一名工程施工改造人员考虑的安全的范畴之内，在施工中遇到的农民或者其他行人，也都要格外注意，防止出现安全事故。另外，机械方面的安全风险，管线方面的安全风险，各种网线基础设施架设时的安全风险，等等，都是需要列入风险考量范畴之内的。
2.3工程竣工后安全风险。之所以要列出这一条，是因为很多农网工程的建设工程单位以及农网管理单位认为，只要农网工程在高标准、高质量、很安全的前提条件下竣工，就已经万事大吉了，就可以“高悬免战”了，在安全工作上也不必在杞人忧天了。其实，这种想法是错误的，是与整个工程的安全要求相违背的，习近平总书记就安全工作提出：安全工作永远在路上。也就是说，农网工程虽然已经竣工了，但是安全工作还没有结束，后续的维护、后续变压器的检修等等，都是一时一刻都不能掉以轻心的，所以说，农网工程竣工后的安全风险依然要排查、要整治，确保工程真正地安全竣工。
3、有效管控农网工程安全风险的措施
在农网工程建设的前前后后，需要对相关的风险作以进行预见、进行排查、进行排除、进行整治，从强化责任、强化举措和强化组织领导入手，相关建议主要表现在以下五个方面。
3.1科学预见，强化工程责任意识。在这里要着重强调一下，就是在农网施工前、施工过程中、施工后三个施工大方面，每一个小的施工环节中，都必须要做好科学的预见，即对可能出现的风险，有可能发生事故的薄弱环节、薄弱岗位、薄弱的工作人员都必须严格整改、严格促动、严格轮换，确保农网施工的绝对安全。另外，还要把《农网建设安全岗位责任制》落实、落靠，让每一名农网建设工作者，让每一名农网施工的领导者和策划人都能够高度明确自身职责，把农网工程真正建好、建出好成效。
3.2风险排查，强化工程质量意识。对安全的预见只是农网工程建设中重要的安全工作之一，除此之外，千万不要忘记对整个农网工程建设中可能存在的安全隐患、不安全因素进行详详细细、彻彻底底的排查。首先，要组织排查队伍，最好又建立的农网工程安全建设领导小组组成，这样排查起来有目标、有力度、有组织、有效果；
其次，要实施定期与非定期排查的结合方式，来有效开展农网隱患排查、安全风险排查的中心工作，之所以要采取定期与不定期相结合的方式，是因为有时工程中的安全隐患的不固定的，也是有可能随时出现的；第三，要形成排查机制和排查制度，对于农网工程的安全风险排查，必须做到横向到边、纵向到底，不能有一丝一毫的疏漏。另外，在安全风险认真排查的同时，工程的质量意识也不能有一星半点儿的马虎，而是要高度重视，坚持“质量第一”的施工原则。
3.3隐患排除，确保工程安全第一。安全风险排查之后，要根据安全风险的等级，列出农网工程建设安全隐患排查表，按照轻重缓急的标准来列出安全隐患的一、二、三等，然后必须经过农网工程安全风险和安全隐患排查领导小组的研究，最后决定各类风险的排除和整改日期，不能有丝毫的含糊和含混。
当然，隐患排除和风险评估剔除，需要采取科学的方法，科学的措施，需要农网建设过程中的所有工作人员来配合，需要什么技术、需要什么人员，都要责无旁贷地予以配合。在农网建设过程中，就是要全员性调动、全员性配合，集中精力、集中力量、集中一切可以调动的积极因素，参与到隐患排除工作中来。
3.4集中整治，严厉打击违规行为。在目前农网工程建设中，对于安全风险、安全隐患的造成者，事故引发者都要进行严格的惩治。一要集中整治那些农网工程建设缺乏安全预见性的违规行为，追溯以往的农网建设工程，很多事实得到了充分的验证，那就是工程或是工作缺乏预见性，无论在工程建设规划上，还是在工程建设的推进中，乃至在整个农网的空间布局和工程容量的建设上，都没有做出超前的预见，尤其是对一些安全隐患和事故预见严重不足，导致在施工过程中，尤其是现在的新时期的农网建设进程中，出现了很多重复性建设和令人心痛的强拆硬建，出现了很多令人痛心疾首的安全事故，不能不正视。二要集中整治那些农网工程建设缺乏安全科学性的违规行为，目前，一些农网工程建设是缺乏安全科学性建设的，究其根源主要表现在以下几个方面，一则规划水平较低，一般都是县级规划图纸，没能让市级、省级规划予以科学适当的修正，所以导致规划科学性不足；二则行业发展水平较低，对农网建设工程没能作出合理、科学的规划，造成重复性投入、重复性建设；三则农网建设科学水平较低，没能向发达国家学习，没能引进其先进的建设理念和先进的建设规划水平，致使农网工程建设水平与发达国家相去甚远，导致安全隐患和安全风险大幅存在。无论怎样，都要把农网建设安全工作放在第一位，都要对农网工作中存在的安全违法违规行为进行严厉惩治、严厉打击。 4、化解风险的政策依据
现行使用的《供电营业规则》第四十七条明确指出：“供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。责任分界点按下列各项确定：1.公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业……”这一规定，对处理农网改造工程中居民用户表下线的同步改造提供了依据，可以化解这个管理风险，消除某些敏感的涉农收费问题。
5、处理措施
5.1基本思路是将电能表箱下一定长度的出线列入工程同步改造，在导线终端安装插墙铁固定绑扎导线，并以此作为产权分界点（插墙铁和附属瓷件的产权属于供电企业）。
5.2对于所需要增加的导线长度，应根据电能表箱的表位数确定，这样就较为合理且具有较强的可操作性：一是保证了电能表箱整体的接线安全美观；二是不管新电能表箱位置是否变动、用户是否愿意购买新导线，都可以保障工程建设基本效益的发挥。原则上，对于二表位的表箱，为每个居民用户提供上限为6m长的两芯布电线；对于四表位和六表位的表箱，为每个居民用户提供上限为10m长的两芯布电线。
5.3对于新增加的导线线径，按照铝芯线不小于10mm2，铜芯线不小于6mm2的标准配备。新增加的导线必须使用绝缘线，也可以使用集束导线。
5.4在实施上述解决措施的同时，加强政策宣传和引导，鼓励居民用户同步购买相同规格、适当长度的导线，由施工人员免费安装，以更好地提高用电安全水平。
5.5对于居民用户不愿意购买新导线的，则要求施工人员在产权分界点处接续用户原有进户线。
5.6对于相关费用的处理，增加的导线、插墙铁和瓷件费用直接计入工程材料费，增加的人工费直接套用20kV及以下配电网工程建设定额处理（不应套用室内电气安装类定额）。
结语
在整个文章的结尾，面对农网工程的安全工作，还要引用习近平总书记那句话：安全工作永远在路上。同时，也都不能忘记“安全为天”、“安全第一”的说法，力争在今后的农網建设工程工作中，永远能够做到高标准、高质量建设，还要确保农网工程建设施工的安全，安全第一。
参考文献：
[1].农网工程管控系统在农网改造升级工程中的应用[J].农村电工，2013，12：11.
[2]曹剑锋.农网工程安全管理分析[J].硅谷，2013，20：129-130.
[3]妥保锋.强化节点控制提升农网工程规范化管理水平[J].农电管理，2013，S1：106-107.
[4]陈吉，吴海平.农网工程施工工艺质量控制探析[J].科协论坛（下半月），2013，02：46-47.
[5]鲍爱玲，张涛.新沂供电：“四措施”有力推进农网工程建设[J].农村电工，2013，01：26.
[6]刘建军.农网改造升级工程管理的问题与措施[J].科技创业家，2013，03：161.
[7]顾颐.提高农网工程施工安全管理成效[J].科技创业家，2013，10：103.
[8]黄贵，杨剑.农网工程安全风险分析与管控措施[J].农村电工，2013，10：4-5.
【关键词】化解；农网工程；用户表下线；风险
引言：
作为传统的农业大国，我国的农业比重和农村人口所占的比重还是较大的，为此所产生的农村电网工程也就相对较多，由此而需要注重的工程安全风险也就显得至关重要的，本文就这一课题从农网工程安全风险分析和有效管控农网工程安全风险的措施两个方面入手，确保农网工程安全第一、质量第一、管控第一。
1、加强农网建设的动机
新时期，我国的经济发展较为平稳，国家为了扩大内需而采取了积极的宏观调控政策，为电网建设创造了有利的环境。从目前的发展形式来看，鉴于历史和地理等原因，一些地区的农村电网设施仍然相当落后，电网结构相对薄弱，并且施工环境比较复杂，所以，电网建设面临着许多困难。这些因素不但为农网建设提供了良好的契机，并且也对农网工程的管理者提出了新的、更高的要求。因此，加快农村电网工程的建设，对新时期构建社会主义新农村具有相当深远的意义。
2、农网工程安全风险分析
要想有效地做好农网工程的安全风险分析，就必须要做好整个农网施工前前后后的风险排查，让每一个环节都不疏漏，让每一个环节都清晰明朗。
2.1工程启动前安全风险。农网工程在即将启动、又没有正式启动之前，需要做一个详实的农网工程计划，对工程可能经过的路线、村屯、其他固定设施等等方面，都要做一个成功的预见，并作出一个详实周密的施工规划。这一规划之所以要做到“详实”、“周密”四个字，就是要求不仅仅到针对农网工程施工做一个全面的控样，对未来工程进度中可能遇到的各种不可预知的安全风险因素都要一一罗列出来，都要一一想出能够应对、可以应对的管控措施来。
2.2工程施工中安全风险。在农网工程施工的过程中，需要加以注意的方面就更多，需要考虑的安全因素就更为广泛。比如说人员的安全因素，不但要注重把每一名工程施工改造人员考虑的安全的范畴之内，在施工中遇到的农民或者其他行人，也都要格外注意，防止出现安全事故。另外，机械方面的安全风险，管线方面的安全风险，各种网线基础设施架设时的安全风险，等等，都是需要列入风险考量范畴之内的。
2.3工程竣工后安全风险。之所以要列出这一条，是因为很多农网工程的建设工程单位以及农网管理单位认为，只要农网工程在高标准、高质量、很安全的前提条件下竣工，就已经万事大吉了，就可以“高悬免战”了，在安全工作上也不必在杞人忧天了。其实，这种想法是错误的，是与整个工程的安全要求相违背的，习近平总书记就安全工作提出：安全工作永远在路上。也就是说，农网工程虽然已经竣工了，但是安全工作还没有结束，后续的维护、后续变压器的检修等等，都是一时一刻都不能掉以轻心的，所以说，农网工程竣工后的安全风险依然要排查、要整治，确保工程真正地安全竣工。
3、有效管控农网工程安全风险的措施
在农网工程建设的前前后后，需要对相关的风险作以进行预见、进行排查、进行排除、进行整治，从强化责任、强化举措和强化组织领导入手，相关建议主要表现在以下五个方面。
3.1科学预见，强化工程责任意识。在这里要着重强调一下，就是在农网施工前、施工过程中、施工后三个施工大方面，每一个小的施工环节中，都必须要做好科学的预见，即对可能出现的风险，有可能发生事故的薄弱环节、薄弱岗位、薄弱的工作人员都必须严格整改、严格促动、严格轮换，确保农网施工的绝对安全。另外，还要把《农网建设安全岗位责任制》落实、落靠，让每一名农网建设工作者，让每一名农网施工的领导者和策划人都能够高度明确自身职责，把农网工程真正建好、建出好成效。
3.2风险排查，强化工程质量意识。对安全的预见只是农网工程建设中重要的安全工作之一，除此之外，千万不要忘记对整个农网工程建设中可能存在的安全隐患、不安全因素进行详详细细、彻彻底底的排查。首先，要组织排查队伍，最好又建立的农网工程安全建设领导小组组成，这样排查起来有目标、有力度、有组织、有效果；
其次，要实施定期与非定期排查的结合方式，来有效开展农网隱患排查、安全风险排查的中心工作，之所以要采取定期与不定期相结合的方式，是因为有时工程中的安全隐患的不固定的，也是有可能随时出现的；第三，要形成排查机制和排查制度，对于农网工程的安全风险排查，必须做到横向到边、纵向到底，不能有一丝一毫的疏漏。另外，在安全风险认真排查的同时，工程的质量意识也不能有一星半点儿的马虎，而是要高度重视，坚持“质量第一”的施工原则。
3.3隐患排除，确保工程安全第一。安全风险排查之后，要根据安全风险的等级，列出农网工程建设安全隐患排查表，按照轻重缓急的标准来列出安全隐患的一、二、三等，然后必须经过农网工程安全风险和安全隐患排查领导小组的研究，最后决定各类风险的排除和整改日期，不能有丝毫的含糊和含混。
当然，隐患排除和风险评估剔除，需要采取科学的方法，科学的措施，需要农网建设过程中的所有工作人员来配合，需要什么技术、需要什么人员，都要责无旁贷地予以配合。在农网建设过程中，就是要全员性调动、全员性配合，集中精力、集中力量、集中一切可以调动的积极因素，参与到隐患排除工作中来。
3.4集中整治，严厉打击违规行为。在目前农网工程建设中，对于安全风险、安全隐患的造成者，事故引发者都要进行严格的惩治。一要集中整治那些农网工程建设缺乏安全预见性的违规行为，追溯以往的农网建设工程，很多事实得到了充分的验证，那就是工程或是工作缺乏预见性，无论在工程建设规划上，还是在工程建设的推进中，乃至在整个农网的空间布局和工程容量的建设上，都没有做出超前的预见，尤其是对一些安全隐患和事故预见严重不足，导致在施工过程中，尤其是现在的新时期的农网建设进程中，出现了很多重复性建设和令人心痛的强拆硬建，出现了很多令人痛心疾首的安全事故，不能不正视。二要集中整治那些农网工程建设缺乏安全科学性的违规行为，目前，一些农网工程建设是缺乏安全科学性建设的，究其根源主要表现在以下几个方面，一则规划水平较低，一般都是县级规划图纸，没能让市级、省级规划予以科学适当的修正，所以导致规划科学性不足；二则行业发展水平较低，对农网建设工程没能作出合理、科学的规划，造成重复性投入、重复性建设；三则农网建设科学水平较低，没能向发达国家学习，没能引进其先进的建设理念和先进的建设规划水平，致使农网工程建设水平与发达国家相去甚远，导致安全隐患和安全风险大幅存在。无论怎样，都要把农网建设安全工作放在第一位，都要对农网工作中存在的安全违法违规行为进行严厉惩治、严厉打击。 4、化解风险的政策依据
现行使用的《供电营业规则》第四十七条明确指出：“供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。责任分界点按下列各项确定：1.公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业……”这一规定，对处理农网改造工程中居民用户表下线的同步改造提供了依据，可以化解这个管理风险，消除某些敏感的涉农收费问题。
5、处理措施
5.1基本思路是将电能表箱下一定长度的出线列入工程同步改造，在导线终端安装插墙铁固定绑扎导线，并以此作为产权分界点（插墙铁和附属瓷件的产权属于供电企业）。
5.2对于所需要增加的导线长度，应根据电能表箱的表位数确定，这样就较为合理且具有较强的可操作性：一是保证了电能表箱整体的接线安全美观；二是不管新电能表箱位置是否变动、用户是否愿意购买新导线，都可以保障工程建设基本效益的发挥。原则上，对于二表位的表箱，为每个居民用户提供上限为6m长的两芯布电线；对于四表位和六表位的表箱，为每个居民用户提供上限为10m长的两芯布电线。
5.3对于新增加的导线线径，按照铝芯线不小于10mm2，铜芯线不小于6mm2的标准配备。新增加的导线必须使用绝缘线，也可以使用集束导线。
5.4在实施上述解决措施的同时，加强政策宣传和引导，鼓励居民用户同步购买相同规格、适当长度的导线，由施工人员免费安装，以更好地提高用电安全水平。
5.5对于居民用户不愿意购买新导线的，则要求施工人员在产权分界点处接续用户原有进户线。
5.6对于相关费用的处理，增加的导线、插墙铁和瓷件费用直接计入工程材料费，增加的人工费直接套用20kV及以下配电网工程建设定额处理（不应套用室内电气安装类定额）。
结语
在整个文章的结尾，面对农网工程的安全工作，还要引用习近平总书记那句话：安全工作永远在路上。同时，也都不能忘记“安全为天”、“安全第一”的说法，力争在今后的农網建设工程工作中，永远能够做到高标准、高质量建设，还要确保农网工程建设施工的安全，安全第一。
参考文献：
[1].农网工程管控系统在农网改造升级工程中的应用[J].农村电工，2013，12：11.
[2]曹剑锋.农网工程安全管理分析[J].硅谷，2013，20：129-130.
[3]妥保锋.强化节点控制提升农网工程规范化管理水平[J].农电管理，2013，S1：106-107.
[4]陈吉，吴海平.农网工程施工工艺质量控制探析[J].科协论坛（下半月），2013，02：46-47.
[5]鲍爱玲，张涛.新沂供电：“四措施”有力推进农网工程建设[J].农村电工，2013，01：26.
[6]刘建军.农网改造升级工程管理的问题与措施[J].科技创业家，2013，03：161.
[7]顾颐.提高农网工程施工安全管理成效[J].科技创业家，2013，10：103.
[8]黄贵，杨剑.农网工程安全风险分析与管控措施[J].农村电工，2013，10：4-5.