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2000年,中央8号文件提出“建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制”。为此,国家计划生育委员会于同年底先后在19个地市启动了人口和计划生育综合改革试点,探索建立以“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主要特征的人口计生工作新机制。此后,多数省(区、市)也相继自行开展了试点工作。