论文部分内容阅读
南山台扬灌工程始建于1976年8月，1978年9月竣工通水，属国家大二型扶贫扬黄工程，主要肩负着南山台扬灌区21.6万亩土地和3.8万回汉群众的生产、生活供水任务。为了提高灌区灌溉管理水平，巩固灌区水费改革成果，深化单位内部管理机制，优化配置人力资源，确保灌区灌溉秩序井然，设备运行安全，渠道输水无阻，促进扬水事业健康、持续、协调发展，必须对水利管理体制进行彻底改革。
一、运行现状及改革的必要性
南山台扬灌工程的管理单位——南山台电灌站是一个财政全额拨款的事业单位，共下设机电、水管、工会、办公室、设计室、财务、综合经营部7个中层职能股室，11个基层生产单位，其中泵站4座，变电所1座，渠道护理段6个，现有干部职工201人。目前，单位人员多，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责问题依然存在，外加工程老化严重，设备设施维护和运行巡护职责不明，造成工程维修养护不到位，泵站运行效益不佳，职工工作效率低下。因此，水利管理体制改革势在必行。
二、改革的目标
1、改革用水管理机制，建立双向选择，竞争上岗，优化组合的用水管理机制。
2、正确处理职工责、权、利关系，不断提高职工工作积极性，建立行之有效的约束机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩，实现按岗定酬、按劳取酬，多劳多得的工资管理机制。
3、落实“定编制、定岗位、定职责、定任务”的目标管理责任制，一岗一位，一岗一酬，最终达到减员增效，降低运行成本，提高职工收入的目的。
4、建立一支技术过硬、作风正派、高效廉洁、勤政务实的干部职工队伍，形成健全规范的工作秩序，高效灵活的运行机制，朝气蓬勃的机关风貌，和谐融洽的人际关系，为灌区群众提供优质供水服务，确保灌区上下游均衡受益。
三、改革内容及方法
（一）体制改革
建立一支人员精干、运作高效的干部职工队伍，打破“铁饭碗”、死工资，将岗位，任务、责任同工资挂钩，建立“按劳取酬、多劳多得”的管理机制。
1、按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，全面推行人员聘用制度，实行按岗聘用、竞争上岗。
（1）股室负责人聘任：各职能股室负责人实行自愿报名、职工推荐、站务会研究聘任。
（2）基层单位负责人聘任：各泵站、渠道护理段负责人实行自愿报名、职工推荐、股室负责人认可，站务会研究聘任。
（3）岗位选择：职工可自愿选择岗位，站、段长择优聘用职工，优化组合各站、段工作人员，达到工作人员的最佳组合。
2、实行目标管理责任制
（1）按照局内下达的各项工作指标，结合各股室工作实际，将各项工作指标进行分解确保各项工作任务的圆满完成。
（2）加大安全生产管理力度，规范泵站运行操作规程，确保机电设备安全运行无事故。
（3）加强渠道安全巡护，保证渠道输水畅通，无决口、淹滩漫路事故发生。
（4）强化优质服务，转变行业作风，提高工作效率，大力推行“一线工作法”，问题在一线发现，矛盾在一线解决，做到小事不出段，大事不出站，不出现群体上访事件。
3、实行管理经费包干制
认真测算，核定各股室、站、段全年办公费、杂费，进行统一管理分级使用，站上统一记账，股室、站、段支配使用，超支不补，节余留用。
4、建立重实绩、重贡献，向优秀人才和重要岗位倾斜的激励分配机制，实行以岗定酬、以任务定酬、以业绩定奖罚的工资管理制度。
（二）运行机制改革
灌区实行有计划供水、按合同供水。由灌区管理单位（南山台电灌站）与用水者协会签订供水合同，以确双方的权利和义务，灌区管理单位努力做到适时、适量、科学合理供水，并对用水户给予技术、设备等方面的指导和帮助，推广先进、高效灌水方法、节水技术，实行节水、科学灌溉，防止水量浪费。用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。
1、严格按计划供水，实行水量分配制度的预约管理。
（1）指标预约。扬水站调度室每年初将按各用水单位申报的面积，将本年度总配水量指标下达给永康、宣和镇级管水组织，镇级管水组织再把分配给的水量指标分解到村级用水者协会，协会再分配到各生产队用水小组，再由用水单位将水量分配情况反馈到扬水站调度室，作为本年度的供水依据。农户可根据分配水量布局种植农作物。
（2）水费预约。用水采用购买水票制，用水单位以费保水，用水协会（包括独立用水个体）在每轮灌溉前一周由用水单位专管人员到扬水站财务室购买下一轮的灌溉用水票；扬水站以水保费，按照预交水费数额计划该轮的水量。各灌区、段实行计划指标内交多少钱配多少水，不购买水票的不给配水，后果自负。
（3）水量预约。各直开口以出水口量水堰为计量点。配水时用水单位专管人员与该段管理人员双方到场，进行水量交接并签名。超计划供水必须是用水单位先提出申请，经水管部门领导审批后按购买水量的多少进行配水，各直开口可实行水权下放、包干管理，扬水站实行大稳定、小调整，上下游均衡受益，严格执行水票供水制，坚持昼夜轮灌。
（4）合同预约。每年春、冬灌溉前供、用双方要召开一次协调会，明确供用水量计划以及双方的责任，签订供、用水合同书，以确保灌溉工作落实到位。
2、在配水、用水管理制度上实行分级管理，把责任落实到人。调度室按站领导审批意见计划下令启机、停水，水管股管理人员根据用水单位水票按次序以直开口为计量单位配水。在管理制度上坚持水权集中、统一调度，做到机组统一调、水量统一分。
3、各用水单位要建立健全管水组织和用水管理制度，合理采取多种有效的措施，教育农民节约用水，树立商品水意识，实行专管与群管相结合，及时平田整地，调整种植比例，发展养殖业，以降低水费成本，严禁昼灌夜不灌，杜绝纵水入沟，违者按有关规定处罚。
4、加强职工队伍的管理，严格目标责任。水管股管理人员要遵循“创优质服务，建文窗口”的宗旨，把为群众办实事放在工作的首位，熟知支渠口控灌面积，凭票启闭支渠口，做到量水公开、计数准确，时间、流量无误，并做到每日定时向调度室如实核报当日支渠口实配水量，并做好配水记录、双方交接签字日志。管水员要精心观察干渠水位变化，及时调整渠口供水流量，保证各泵站提水正常，干渠输水畅通，对人为造成的浪费水行为除按行政纪律条款处理外，要按照浪费水量价格加倍罚款，水费由当事人自负。
通过对水利管理体制的改革，能够极大的提高干部职工的工作热情和工作积极性，能够以严格的规章制度和工作纪律，培养一支能战斗、打得赢的水利干部职工队伍、能够以科学的供水管理制度，为扬灌区群众提供优质高效的供水服务。（作者单位：宁夏中卫市沙坡头区南山台电灌站）
一、运行现状及改革的必要性
南山台扬灌工程的管理单位——南山台电灌站是一个财政全额拨款的事业单位，共下设机电、水管、工会、办公室、设计室、财务、综合经营部7个中层职能股室，11个基层生产单位，其中泵站4座，变电所1座，渠道护理段6个，现有干部职工201人。目前，单位人员多，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责问题依然存在，外加工程老化严重，设备设施维护和运行巡护职责不明，造成工程维修养护不到位，泵站运行效益不佳，职工工作效率低下。因此，水利管理体制改革势在必行。
二、改革的目标
1、改革用水管理机制，建立双向选择，竞争上岗，优化组合的用水管理机制。
2、正确处理职工责、权、利关系，不断提高职工工作积极性，建立行之有效的约束机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩，实现按岗定酬、按劳取酬，多劳多得的工资管理机制。
3、落实“定编制、定岗位、定职责、定任务”的目标管理责任制，一岗一位，一岗一酬，最终达到减员增效，降低运行成本，提高职工收入的目的。
4、建立一支技术过硬、作风正派、高效廉洁、勤政务实的干部职工队伍，形成健全规范的工作秩序，高效灵活的运行机制，朝气蓬勃的机关风貌，和谐融洽的人际关系，为灌区群众提供优质供水服务，确保灌区上下游均衡受益。
三、改革内容及方法
（一）体制改革
建立一支人员精干、运作高效的干部职工队伍，打破“铁饭碗”、死工资，将岗位，任务、责任同工资挂钩，建立“按劳取酬、多劳多得”的管理机制。
1、按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，全面推行人员聘用制度，实行按岗聘用、竞争上岗。
（1）股室负责人聘任：各职能股室负责人实行自愿报名、职工推荐、站务会研究聘任。
（2）基层单位负责人聘任：各泵站、渠道护理段负责人实行自愿报名、职工推荐、股室负责人认可，站务会研究聘任。
（3）岗位选择：职工可自愿选择岗位，站、段长择优聘用职工，优化组合各站、段工作人员，达到工作人员的最佳组合。
2、实行目标管理责任制
（1）按照局内下达的各项工作指标，结合各股室工作实际，将各项工作指标进行分解确保各项工作任务的圆满完成。
（2）加大安全生产管理力度，规范泵站运行操作规程，确保机电设备安全运行无事故。
（3）加强渠道安全巡护，保证渠道输水畅通，无决口、淹滩漫路事故发生。
（4）强化优质服务，转变行业作风，提高工作效率，大力推行“一线工作法”，问题在一线发现，矛盾在一线解决，做到小事不出段，大事不出站，不出现群体上访事件。
3、实行管理经费包干制
认真测算，核定各股室、站、段全年办公费、杂费，进行统一管理分级使用，站上统一记账，股室、站、段支配使用，超支不补，节余留用。
4、建立重实绩、重贡献，向优秀人才和重要岗位倾斜的激励分配机制，实行以岗定酬、以任务定酬、以业绩定奖罚的工资管理制度。
（二）运行机制改革
灌区实行有计划供水、按合同供水。由灌区管理单位（南山台电灌站）与用水者协会签订供水合同，以确双方的权利和义务，灌区管理单位努力做到适时、适量、科学合理供水，并对用水户给予技术、设备等方面的指导和帮助，推广先进、高效灌水方法、节水技术，实行节水、科学灌溉，防止水量浪费。用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。
1、严格按计划供水，实行水量分配制度的预约管理。
（1）指标预约。扬水站调度室每年初将按各用水单位申报的面积，将本年度总配水量指标下达给永康、宣和镇级管水组织，镇级管水组织再把分配给的水量指标分解到村级用水者协会，协会再分配到各生产队用水小组，再由用水单位将水量分配情况反馈到扬水站调度室，作为本年度的供水依据。农户可根据分配水量布局种植农作物。
（2）水费预约。用水采用购买水票制，用水单位以费保水，用水协会（包括独立用水个体）在每轮灌溉前一周由用水单位专管人员到扬水站财务室购买下一轮的灌溉用水票；扬水站以水保费，按照预交水费数额计划该轮的水量。各灌区、段实行计划指标内交多少钱配多少水，不购买水票的不给配水，后果自负。
（3）水量预约。各直开口以出水口量水堰为计量点。配水时用水单位专管人员与该段管理人员双方到场，进行水量交接并签名。超计划供水必须是用水单位先提出申请，经水管部门领导审批后按购买水量的多少进行配水，各直开口可实行水权下放、包干管理，扬水站实行大稳定、小调整，上下游均衡受益，严格执行水票供水制，坚持昼夜轮灌。
（4）合同预约。每年春、冬灌溉前供、用双方要召开一次协调会，明确供用水量计划以及双方的责任，签订供、用水合同书，以确保灌溉工作落实到位。
2、在配水、用水管理制度上实行分级管理，把责任落实到人。调度室按站领导审批意见计划下令启机、停水，水管股管理人员根据用水单位水票按次序以直开口为计量单位配水。在管理制度上坚持水权集中、统一调度，做到机组统一调、水量统一分。
3、各用水单位要建立健全管水组织和用水管理制度，合理采取多种有效的措施，教育农民节约用水，树立商品水意识，实行专管与群管相结合，及时平田整地，调整种植比例，发展养殖业，以降低水费成本，严禁昼灌夜不灌，杜绝纵水入沟，违者按有关规定处罚。
4、加强职工队伍的管理，严格目标责任。水管股管理人员要遵循“创优质服务，建文窗口”的宗旨，把为群众办实事放在工作的首位，熟知支渠口控灌面积，凭票启闭支渠口，做到量水公开、计数准确，时间、流量无误，并做到每日定时向调度室如实核报当日支渠口实配水量，并做好配水记录、双方交接签字日志。管水员要精心观察干渠水位变化，及时调整渠口供水流量，保证各泵站提水正常，干渠输水畅通，对人为造成的浪费水行为除按行政纪律条款处理外，要按照浪费水量价格加倍罚款，水费由当事人自负。
通过对水利管理体制的改革，能够极大的提高干部职工的工作热情和工作积极性，能够以严格的规章制度和工作纪律，培养一支能战斗、打得赢的水利干部职工队伍、能够以科学的供水管理制度，为扬灌区群众提供优质高效的供水服务。（作者单位：宁夏中卫市沙坡头区南山台电灌站）