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本文构建了政府采购的效率与公平的均衡分析框架模型，对其目标均衡实现过程进行分析，结果表明：效率与公平作为政府采购的两大价值目标和基本尺度，两者之间的关系是一种动态过程，其关系异化的根源在于市场扭曲和政府功能的错位，效率和公平的目标均衡实现最终要靠市场与政府的功能准确定位与价值选择，通过均衡与协调二者的作用边界来实现。