论文部分内容阅读
摘要：大学章程是建立现代大学制度，实现高校内涵发展的内在要求和必然机制。二级学院综合试点改革过程中要确立以大学章程为核心，初步建立课题组具体负责、教授委员会治学，教代会民主参与，党政联席会议决策的二级学院科研与研究生管理监督体制，以提高学院管理的执行力和权威性，促进学院事业良好发展。
关键词：二级学院；综合改革；科研；研究生；监督体制
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）07-0272-02
二级学院综合试点改革，是广东海洋大学在全力贯彻落实党的十八大提出的“推动高等教育内涵式发展”、“建设海洋强国”的战略部署，紧紧抓住国家将重点研究开发南海、广东全面实施国务院批准的《广东海洋经济综合开发试验区发展规划》的重大机遇，全面实施高等教育“创新强校工程”和学校“三大行动计划”的背景下提出的。在二级学院体制改革过程中对管理监督体制的建立无疑对推动学院高水平管理和高水平学科建设具有积极的推动作用。以大学章程为核心的二级学院综合试点改革有助于高校管理遵循教育发展规律，发挥学术权力在治学中的积极作用，有助于促进管理体制改革，协调学院党政关系，实现高校权力下放。
随着高校对二级学院权力的不断下放，二级学院在科研、研究生、学科建设、教学管理等方面涉及到的经济活动越来越多。针对在二级学院综合改革试点过程中，权力在监督运行时所存在的问题以及二级学院党风廉政建设面临的新形势，提出有效的防治策略，建立恰当的监督体制，是当前改革和学校党风廉政建设的一个重要任务[1]。
1.二级学院管理工作面临的新形势
1.1学院自主权和经济活动日益增加迫切需要建立完善监的监督制度
随着高校管理制度改革，二级学院在办学上的自主权大大增加，直接对外交流增多，在招生计划、考试、就业、教学质量评估等方面也开始受到社会关注。这种关注既是二级学院发展的动力和机遇，同时对二级学院综合改革以及学院发展提出了更高的要求。二级学院的科研及其他经费分配制度等都发生变化，因此学院内部科研管理体制的改革也迫切需要建立相应的权力监督机制。
近年来，二级学院科研和服务地方经济的能力得到了较大提升，除去教学、科研外，社会服务领域越来越广，在纵向项目支持持续增长的情况下，横向课题也不断增加，因此新的经济活动增加也比较明显。在科研活动中，二级学院甚至常常参与到实验场地的基建维修、设备维护、大宗货物购置等环节中，如何有效规范这类科研活动，是二级学院廉政建设所面临的重要问题。
1.2研究生教育管理过程存在风险，需要有效的监督体制保证
研究生教育是我国高等教育的最高规格，但研究生生源结构复杂，入学时既有应届生又有往届生，还有同等学力考生。在专业方面来源也不尽相同。在年龄上分布也较为分散，入学动机和素质见解也不同。研究生教育具有知识创新和培养人才的双重任务，因此在培养过程中投入资本要远远高于本科生[2]。
综合改革试点后，二级学院在研究生招生录取、专业培养、学位论文、导师管理、培养经费管理等方面均有较大的管理权限，同时也存在了一定风险。如何保证招生录取工作公平公开；如何保证任日常教学和各类资格审定落实到位；如何督促做好中期考核和学位论文审查；如何完善导师考核和日常管理；如何严抓学术道德建设；如何合理分配研究生培养经费和做好奖助工作等等所有涉及研究生教育管理的工作都需要效的监督体制来予以保障。
2.大学章程建设为二级学院综合改革提供依据
大学章程是指为保证学校正常运行， 主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题， 做出全面规范而形成的自律性基本文件。大学章程是大学的“小宪法”，它是大学办学的纲领性文件， 是大学成为法人组织的必备条件， 是政府、社会及大学自身依法治校的重要依据。加强大学章程建设， 是当前依法治教、依法治校的必然要求， 是政府转变职能、加强宏观管理的需要， 是大学完善内部管理、建立现代大学制度的重要内容[3]。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出完善具有中国特色的现代大学制度并加强章程建设，“各类高校应依法制订章程，依照章程规定管理学校”。目前教育部已核准中国人民大学等15所高校的章程。广东海洋大学于2014年12月31日正式发布《广东海洋大学章程》（以下简称章程）。章程规定了学校的办学层次、办学目标、领导体制、组织机构、教职工和学生等等。在领导体制中，明确规定：“学校实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理体制。学术委员会是学校的最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权”。
章程关于二级学院的设置有：“学院在学校授权范围内，根据需要可设系、所、中心等教学和研究机构。学校本着事权相宜和权责一致的原则，在人、财、物等方面规范有序地赋予学院相应的管理权力，指导和监督学院相对独立地自主运行”。
3.二级学院科研和研究生管理监督体制建立
3.1以大学章程为核心
首先应该明确大学章程是办学自主权的体现，大学的使命是传承知识、弘扬先进文化，扩大自主办学权，减少社会和行政干预，才能真正体现大学的使命和价值[4]。从国内外成功大学的经验可以看出，大学综合实力包含办学理念和宗旨、师资管理、以人为本、专业设置和学术地位等。这些成功高校长期坚持和不懈努力的目标就是建立好大学章程的内容和职责。中国梦倡导出彩人生，大学在深化教育改革的过程中，必须明确大学章程的法律地位，认准核心，认真践行章程规定的各项内容，不断提高办学水平。二级学院改革也要以大学章程为核心，确立自己的学院章程，并且要做到主体明确，程序规范，监督有效才能更好地服务于学科建设，服务于大学繁荣。在综合试点改革的学院还应该建立以学校章程为指导的学院章程，共同促进学院事业的发展。 3.2转化教学和科研组织形式改由课题组（研究团队）具体负责
系级管理在二级学院中出现定位不明确，功能发挥不全，有些系甚至只把工作设定在排课上。在二级学院试点改革过程中，撤销现有的系级建制。在教育教学方面实行首席教师负责制，首席教师可享受系主任待遇，总体负责本专业建设、培养方案制定、课程设置和教改、教材建设、教学评价以及课程组设置，组长选聘等。每个专业设置若干课题组负责具体课程建设。在科研管理方面，以学科为主体，设置首席科学家制，在首席科学家的带领下设置不同的课题组（研究团队）。使得首席科学家具有学科经费使用自主权、人才引进决策权、对外交流合作权，负责课题组的设置、考核和奖励等。教育教学和科研管理均需在学院教授委员会的领导下开展，通过这些改革使得成员都能积极参与到学院改革建设中，民主参与和监督水平能够得到提升。
3.3发挥教代会（或工会会员代表大会）民主参与和监督功能
二级学院还要成立相应的教代会（或工会会员代表大会），二级教代会的成立，有利于充分发挥教职工的热情，对学院科学、民主决策具有很好的推动作用。建立二级学院教代会制度，有助于加强党政领导与普通教职工的联系，激发广大教职工民主参与的意识，实现民主管理、民主监督职能，进一步推动学院事业良好发展。在二级学院综合改革试点下，成立二级学院教代会符合学校管理重心下移，权力下放的管理目标。二级学院教代会要建立健全的规章制度，规范机构设置、组织形式等，充分考虑和体现学院教职工的意愿。还要加强民主监督实现院务公开，将涉及到学院和学科发展的重要事项、会议纪要等在全院公开，坚决执行民主评议。
3.4发挥教授委员治学地位
学院设置教授委员会。学院教授委员会是教授治学和民主管理的重要组织形式，根据学校学术委员会的授权及其章程开展工作，接受学校学术委员会及其专门委员会的指导和监督，行使学科专业建设、教师评聘、学术评价、教学指导等事项的审议、评议职能。学院教授委员会的主要职责是：审议学院学科专业建设、人才队伍建设等规划和科学研究计划、资源配置计划。审议学院人才培养方案。按照学校学位评定委员会授予的权限，审议学位授予有关事项。审议学院专业技术职务岗位设置和聘任及硕士研究生导师、博士研究生导师遴选工作。讨论推荐学院的教学、科学研究成果，组织重要学术与教学问题研讨。评议学院学术纠纷和学术失范行为等。
3.5党政联席会议行使决策权力
党政联席会议是学院的最高决策机构，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“高等学校院系级单位党组织通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立的开展工作”[5]。根据学校的规划、规定或授权，学院党政联席会议研究、决定的事项可以包括：讨论决定学院的发展战略，学科专业建设、人才队伍建设规划，重大改革方案、年度工作计划等。讨论决定教学、科研、学科专业建设、考核、行政管理等方面重要事项及相关规章制度。讨论决定学院人事管理、年度经费预算、收入分配方案、资金使用、办学资源配置、招生与就业及学生教育管理等重要事项。二级学院要充分发挥好党政联席会议的决策功能，不断细化该项制度的内容、决策程序和方法，根据发展需求创新决策机制，逐步实现院系重大事项科学化、民主化。
二级学院综合改革涉及到学院管理机制、内部结构治理、人才培养模式、教师发展、科研组织模式、资源配置、岗位聘用和绩效分配等多方面内容。通过有效的改革措施和监督管理体制，着力于体制机制创新，构建规范高效的校院两级管理体制，强化学院办学责任感和主体意识，不断增强发展实力与办学特色，才能全面提高教育质量。
（作者单位：1.广东海洋大学水产学院；2.广东海洋大学工程学院）
基金项目：广东海洋大学反腐倡廉建设理论和实践研究课题（广海大纪〔2014〕7号）
参考文献：
[1]曹荣，束荣新，丁建生.加强高校二级学院权力监督制度建设的思考[J].常州大学学报（社会科学版），2010，11（4）：18-21.
[2]曹丽寅.二级学院研究生教育管理的现状与对策[J].江苏卫生事业管理，2011，22（1）：100-102.
[3]王海莹.现代大学章程建设路径思考[J].天津市教科院学报，2014，6：17-20.
[4]唐玲.基于大学章程的高校院系领导体制及其运行机制[J].武夷学院学报，2014，33（6）：94-98.
[5]陈相新.党政联席会议制度在高校二级学院工作中应用探析[J].中国研究生，2014，1：37-39.
关键词：二级学院；综合改革；科研；研究生；监督体制
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）07-0272-02
二级学院综合试点改革，是广东海洋大学在全力贯彻落实党的十八大提出的“推动高等教育内涵式发展”、“建设海洋强国”的战略部署，紧紧抓住国家将重点研究开发南海、广东全面实施国务院批准的《广东海洋经济综合开发试验区发展规划》的重大机遇，全面实施高等教育“创新强校工程”和学校“三大行动计划”的背景下提出的。在二级学院体制改革过程中对管理监督体制的建立无疑对推动学院高水平管理和高水平学科建设具有积极的推动作用。以大学章程为核心的二级学院综合试点改革有助于高校管理遵循教育发展规律，发挥学术权力在治学中的积极作用，有助于促进管理体制改革，协调学院党政关系，实现高校权力下放。
随着高校对二级学院权力的不断下放，二级学院在科研、研究生、学科建设、教学管理等方面涉及到的经济活动越来越多。针对在二级学院综合改革试点过程中，权力在监督运行时所存在的问题以及二级学院党风廉政建设面临的新形势，提出有效的防治策略，建立恰当的监督体制，是当前改革和学校党风廉政建设的一个重要任务[1]。
1.二级学院管理工作面临的新形势
1.1学院自主权和经济活动日益增加迫切需要建立完善监的监督制度
随着高校管理制度改革，二级学院在办学上的自主权大大增加，直接对外交流增多，在招生计划、考试、就业、教学质量评估等方面也开始受到社会关注。这种关注既是二级学院发展的动力和机遇，同时对二级学院综合改革以及学院发展提出了更高的要求。二级学院的科研及其他经费分配制度等都发生变化，因此学院内部科研管理体制的改革也迫切需要建立相应的权力监督机制。
近年来，二级学院科研和服务地方经济的能力得到了较大提升，除去教学、科研外，社会服务领域越来越广，在纵向项目支持持续增长的情况下，横向课题也不断增加，因此新的经济活动增加也比较明显。在科研活动中，二级学院甚至常常参与到实验场地的基建维修、设备维护、大宗货物购置等环节中，如何有效规范这类科研活动，是二级学院廉政建设所面临的重要问题。
1.2研究生教育管理过程存在风险，需要有效的监督体制保证
研究生教育是我国高等教育的最高规格，但研究生生源结构复杂，入学时既有应届生又有往届生，还有同等学力考生。在专业方面来源也不尽相同。在年龄上分布也较为分散，入学动机和素质见解也不同。研究生教育具有知识创新和培养人才的双重任务，因此在培养过程中投入资本要远远高于本科生[2]。
综合改革试点后，二级学院在研究生招生录取、专业培养、学位论文、导师管理、培养经费管理等方面均有较大的管理权限，同时也存在了一定风险。如何保证招生录取工作公平公开；如何保证任日常教学和各类资格审定落实到位；如何督促做好中期考核和学位论文审查；如何完善导师考核和日常管理；如何严抓学术道德建设；如何合理分配研究生培养经费和做好奖助工作等等所有涉及研究生教育管理的工作都需要效的监督体制来予以保障。
2.大学章程建设为二级学院综合改革提供依据
大学章程是指为保证学校正常运行， 主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题， 做出全面规范而形成的自律性基本文件。大学章程是大学的“小宪法”，它是大学办学的纲领性文件， 是大学成为法人组织的必备条件， 是政府、社会及大学自身依法治校的重要依据。加强大学章程建设， 是当前依法治教、依法治校的必然要求， 是政府转变职能、加强宏观管理的需要， 是大学完善内部管理、建立现代大学制度的重要内容[3]。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出完善具有中国特色的现代大学制度并加强章程建设，“各类高校应依法制订章程，依照章程规定管理学校”。目前教育部已核准中国人民大学等15所高校的章程。广东海洋大学于2014年12月31日正式发布《广东海洋大学章程》（以下简称章程）。章程规定了学校的办学层次、办学目标、领导体制、组织机构、教职工和学生等等。在领导体制中，明确规定：“学校实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理体制。学术委员会是学校的最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权”。
章程关于二级学院的设置有：“学院在学校授权范围内，根据需要可设系、所、中心等教学和研究机构。学校本着事权相宜和权责一致的原则，在人、财、物等方面规范有序地赋予学院相应的管理权力，指导和监督学院相对独立地自主运行”。
3.二级学院科研和研究生管理监督体制建立
3.1以大学章程为核心
首先应该明确大学章程是办学自主权的体现，大学的使命是传承知识、弘扬先进文化，扩大自主办学权，减少社会和行政干预，才能真正体现大学的使命和价值[4]。从国内外成功大学的经验可以看出，大学综合实力包含办学理念和宗旨、师资管理、以人为本、专业设置和学术地位等。这些成功高校长期坚持和不懈努力的目标就是建立好大学章程的内容和职责。中国梦倡导出彩人生，大学在深化教育改革的过程中，必须明确大学章程的法律地位，认准核心，认真践行章程规定的各项内容，不断提高办学水平。二级学院改革也要以大学章程为核心，确立自己的学院章程，并且要做到主体明确，程序规范，监督有效才能更好地服务于学科建设，服务于大学繁荣。在综合试点改革的学院还应该建立以学校章程为指导的学院章程，共同促进学院事业的发展。 3.2转化教学和科研组织形式改由课题组（研究团队）具体负责
系级管理在二级学院中出现定位不明确，功能发挥不全，有些系甚至只把工作设定在排课上。在二级学院试点改革过程中，撤销现有的系级建制。在教育教学方面实行首席教师负责制，首席教师可享受系主任待遇，总体负责本专业建设、培养方案制定、课程设置和教改、教材建设、教学评价以及课程组设置，组长选聘等。每个专业设置若干课题组负责具体课程建设。在科研管理方面，以学科为主体，设置首席科学家制，在首席科学家的带领下设置不同的课题组（研究团队）。使得首席科学家具有学科经费使用自主权、人才引进决策权、对外交流合作权，负责课题组的设置、考核和奖励等。教育教学和科研管理均需在学院教授委员会的领导下开展，通过这些改革使得成员都能积极参与到学院改革建设中，民主参与和监督水平能够得到提升。
3.3发挥教代会（或工会会员代表大会）民主参与和监督功能
二级学院还要成立相应的教代会（或工会会员代表大会），二级教代会的成立，有利于充分发挥教职工的热情，对学院科学、民主决策具有很好的推动作用。建立二级学院教代会制度，有助于加强党政领导与普通教职工的联系，激发广大教职工民主参与的意识，实现民主管理、民主监督职能，进一步推动学院事业良好发展。在二级学院综合改革试点下，成立二级学院教代会符合学校管理重心下移，权力下放的管理目标。二级学院教代会要建立健全的规章制度，规范机构设置、组织形式等，充分考虑和体现学院教职工的意愿。还要加强民主监督实现院务公开，将涉及到学院和学科发展的重要事项、会议纪要等在全院公开，坚决执行民主评议。
3.4发挥教授委员治学地位
学院设置教授委员会。学院教授委员会是教授治学和民主管理的重要组织形式，根据学校学术委员会的授权及其章程开展工作，接受学校学术委员会及其专门委员会的指导和监督，行使学科专业建设、教师评聘、学术评价、教学指导等事项的审议、评议职能。学院教授委员会的主要职责是：审议学院学科专业建设、人才队伍建设等规划和科学研究计划、资源配置计划。审议学院人才培养方案。按照学校学位评定委员会授予的权限，审议学位授予有关事项。审议学院专业技术职务岗位设置和聘任及硕士研究生导师、博士研究生导师遴选工作。讨论推荐学院的教学、科学研究成果，组织重要学术与教学问题研讨。评议学院学术纠纷和学术失范行为等。
3.5党政联席会议行使决策权力
党政联席会议是学院的最高决策机构，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“高等学校院系级单位党组织通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立的开展工作”[5]。根据学校的规划、规定或授权，学院党政联席会议研究、决定的事项可以包括：讨论决定学院的发展战略，学科专业建设、人才队伍建设规划，重大改革方案、年度工作计划等。讨论决定教学、科研、学科专业建设、考核、行政管理等方面重要事项及相关规章制度。讨论决定学院人事管理、年度经费预算、收入分配方案、资金使用、办学资源配置、招生与就业及学生教育管理等重要事项。二级学院要充分发挥好党政联席会议的决策功能，不断细化该项制度的内容、决策程序和方法，根据发展需求创新决策机制，逐步实现院系重大事项科学化、民主化。
二级学院综合改革涉及到学院管理机制、内部结构治理、人才培养模式、教师发展、科研组织模式、资源配置、岗位聘用和绩效分配等多方面内容。通过有效的改革措施和监督管理体制，着力于体制机制创新，构建规范高效的校院两级管理体制，强化学院办学责任感和主体意识，不断增强发展实力与办学特色，才能全面提高教育质量。
（作者单位：1.广东海洋大学水产学院；2.广东海洋大学工程学院）
基金项目：广东海洋大学反腐倡廉建设理论和实践研究课题（广海大纪〔2014〕7号）
参考文献：
[1]曹荣，束荣新，丁建生.加强高校二级学院权力监督制度建设的思考[J].常州大学学报（社会科学版），2010，11（4）：18-21.
[2]曹丽寅.二级学院研究生教育管理的现状与对策[J].江苏卫生事业管理，2011，22（1）：100-102.
[3]王海莹.现代大学章程建设路径思考[J].天津市教科院学报，2014，6：17-20.
[4]唐玲.基于大学章程的高校院系领导体制及其运行机制[J].武夷学院学报，2014，33（6）：94-98.
[5]陈相新.党政联席会议制度在高校二级学院工作中应用探析[J].中国研究生，2014，1：37-39.