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在明确粮食生产作为耕地基础性功能的前提下，从粮食安全的角度提出了2020年北京不同耕地保护目标下的3种情景模式，分析了各情景经过生产波动校正后单产情况，采用最小人均耕地面积法，结合粮食自给水平和规划人口数量测算了北京耕保需求的底线数量。结果显示，无论以何种目标进行耕地保护，北京的耕地保护压力都是严峻的。结合测算分析结论，并针对现有耕保政策对耕地保护单一采用数量约束指标的问题，提出“等效面积”的概念，采取综合权重系数方法对影响耕地质量和作物产量的基本因素和拓展因素进行了分析，将耕地实际面积转化为等效耕地面积