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【摘 要】 长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在项目成本管理中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，才能实现投资的良性循环，项目投资才能真正可控，管理才会出效益。
【关键词】 水利工程;造价管理;建议
水利工程造价管理在水利工程建设中起着举足轻重的作用。水利建设单位通过加强水利工程造价管理，可以更好地适应政策环境的变化和市场形势的变化，实现对水利工程建设项目的精确控制，可以获得更好的经济社会效益。
一、水利工程造价管理现状
受长期计划经济时期管理模式的影响，水利工程在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。在实际工作中，水利工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标代理资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。这种管理模式产生许多弊湍：一是不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。二是不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
二、加强水利工程造价管理的几点建议
工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段，这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。
1、积极开展设计招标。积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2、运用价值工程优化设计方案。同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3、积极推行限额设计。招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
4、加强前期工作管理.控制静态投资。加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。
（1）动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。主要有：设备、材料价格的变化;人工工资的变化;必要的设计变更;地质、地层的变化;与工程造价有关的政策性变化;人力不可抗拒的自然灾害。工程建设的全过程，是工程造价的动态因素影响造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。工程造价动态因素是客观存在的，其随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。
（2）动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用
（3）“调价公式法”结算。《水利水电工程执行概算编制办法》中，推荐了两种调价公式;项目投资主管部门与建设单位之间的建筑安装工程投资的调价公式：建设单位与施工企业之间的调价公式。公式结合我国水利水电建设项目的特点，考虑了项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，系统地制定了较符合我国国情的合同价款动态结算方法。
5、动态地进行定额管理。一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。
6、切实做好设计阶段的造价管理。工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投人大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。
三、结束语
工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全工程中，把工程项目的造价控制存预先确定的合理限额之内。更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力，以取得更大的投资效益。而工程造价管理则是以合理确定工程造价、有效控制工程投资为目的而采取的一系列措施和方法。
参考文献：
[1]樊志远.关于进一步完善江苏省水利工程造价管理的构想[J].水利经济.2000（04）
[2]陆抗珍.浅议水利工程建设期造价管理[J].人民珠江.2006（01）
[3]廖志遠.水利工程造价管理之我见——以宾阳廖平片人饮工程为例[J].企业科技与发展.2010（22）
【关键词】 水利工程;造价管理;建议
水利工程造价管理在水利工程建设中起着举足轻重的作用。水利建设单位通过加强水利工程造价管理，可以更好地适应政策环境的变化和市场形势的变化，实现对水利工程建设项目的精确控制，可以获得更好的经济社会效益。
一、水利工程造价管理现状
受长期计划经济时期管理模式的影响，水利工程在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。在实际工作中，水利工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标代理资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。这种管理模式产生许多弊湍：一是不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。二是不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
二、加强水利工程造价管理的几点建议
工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段，这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。
1、积极开展设计招标。积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。
2、运用价值工程优化设计方案。同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3、积极推行限额设计。招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
4、加强前期工作管理.控制静态投资。加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。
（1）动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。主要有：设备、材料价格的变化;人工工资的变化;必要的设计变更;地质、地层的变化;与工程造价有关的政策性变化;人力不可抗拒的自然灾害。工程建设的全过程，是工程造价的动态因素影响造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。工程造价动态因素是客观存在的，其随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。
（2）动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用
（3）“调价公式法”结算。《水利水电工程执行概算编制办法》中，推荐了两种调价公式;项目投资主管部门与建设单位之间的建筑安装工程投资的调价公式：建设单位与施工企业之间的调价公式。公式结合我国水利水电建设项目的特点，考虑了项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，系统地制定了较符合我国国情的合同价款动态结算方法。
5、动态地进行定额管理。一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。
6、切实做好设计阶段的造价管理。工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投人大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。
三、结束语
工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全工程中，把工程项目的造价控制存预先确定的合理限额之内。更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力，以取得更大的投资效益。而工程造价管理则是以合理确定工程造价、有效控制工程投资为目的而采取的一系列措施和方法。
参考文献：
[1]樊志远.关于进一步完善江苏省水利工程造价管理的构想[J].水利经济.2000（04）
[2]陆抗珍.浅议水利工程建设期造价管理[J].人民珠江.2006（01）
[3]廖志遠.水利工程造价管理之我见——以宾阳廖平片人饮工程为例[J].企业科技与发展.2010（22）