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【摘要】城乡规划在当前的城乡建设中具有极大的价值，它是政府调控城乡建设的重要法律手段，同时也是城乡落实可持续发展战略的重要保证，并发挥着从宏观到微观的调控作用。不过在进行城市规划时也要注意城乡规划的广度，突出公众的监督权并协调好各部门的利益，这样才能最大程度地发挥其在城乡建设中的作用。
【关键词】城乡规划；城乡建设；价值分析
中图分类号：TU984文献标识码： A
0.引言
改革开放之后，我国的城市和乡村建设都得到了很大的发展，但最近十几年来却出现了城市和乡村发展速度不一，差距不断拉大的情况，造成这一现象的主要原因在于过去没有将城市和乡村结合起来进行规划，使得两者发展的资源配置不合理，发展步伐不统一，最终使得城乡之间的差距不断拉大[1]。好在相关政府部门及时注意到了这一情况，并于2007年通过了城乡规划法，将乡村也纳入到了规划体系中，极大地推动了城乡一体化建设展，同时也更好地保障社会经济的全面协调可持续发展。
1.城乡规划简介
城乡规划通常指的是以城乡社会经济全面协调可持续发展为根本目的而进行的空间布局规划，科学、合理的城乡规划可以起到优化资源配置、保护生态环境、保证人们的正常生产生活秩序及城乡可持续发展等作用，具有鲜明的公共政策属性。城乡规划的主要领导者和实施者是各级政府部门，规划的前提是要符合相应法律法规，然后才能继续编制具体的城乡规划方案。
2.城乡规划的在城乡建设中的价值分析
2.1 是政府调控城乡建设的重要法律手段
城乡社会经济的发展是建立在科学的城乡规划和建设基础之上的，而城乡规划和建设作用的发挥又严重依赖于法治基础。由于过去城乡发展还处在初级阶段，各方面的问题和矛盾还没有凸显出来，利用现有的一些简单法规条例就可以有效解决，对相关法制建设的需求并不迫切，因此，有关城乡规划的专门法律法规还是空白。随着近些年来城镇化进行的加快，出现了一些原来没有的矛盾，如部分地方政府没有经过科学调研，违背城乡建设规律，随意制定城市规划方案，进行盲目建设，造成了巨大的能源、资源浪费，并且使城乡建设布局失去平衡。还有一些城镇为了获得更多的土地财政收入，不经科学规划就随意出租土地进获取收入，这些都对城乡建设的正常开展造成了很大的负面影响，单靠原来的那些简单条例已经无法进行有效的规范和管理了。为更好地保障城乡建设的平稳、健康发展，国家及时出台了城乡规划法。它的出台，第一次从国家立法的层面对城乡规划进行规范，构建起了相对完善的城乡一体化规划体系，而且进一步明确了城乡规划的目的是为了确保城乡经济社会的全面协调可持续发展。它的出台，使得各级地方政府有了调控城乡建设的法律手段，同时也大大提高了城乡规划的法治化水平[2]。
2.2 是城乡落实可持续发展战略的重要保证
城乡规划本身贯穿了城乡统筹发展的战略思想，而在城乡规划法中也明确指出了立法的目的在于提高城乡规划的水平，促进城乡经济社会的可持续发展。各部门在进行城乡规划时要据此相应地遵循城乡统筹、优化资源配置和利用等方面的要求，以确保在城乡建设中落实好可持续发展战略，推动城乡建设在良性发展的轨道上前行。
2.3 发挥着从宏观到微观的调控作用
城乡规划所涵盖的范围是非常广泛的，包括了城乡的政治、经济、文化等多个领域，涉及到城乡的各个因素，其综合性是非常突出的。同时，它也扮演着调控手段的角色，发挥着从宏观到微观层面的调控作用。
其在宏观层面的调控表现包括：（1）通过对跨省或者跨区域的城镇化发展战略的深入研究，以此为基础来制定出相应的引导策略，更好地发挥出它在引导落实城镇化发展方面的作用。（2）通过对城镇体系进行相应的规划，来有效避免出现城市发展过程中资源供需失衡的情况。（3）通过制定科学的城乡协调发展规划，来引导城乡进行合理布局，同时对那些跨行政区的公共设施也重新根据实际情况和要求进行再布局和重建。
微观层面的调控同样是多方面的，包括：（1）协调好局部和整体，以及不同层次的利益诉求，优化城乡建设各相关因素之间的关系，使之形成一股合力。（2）利用城乡规划的落实来推动有关卫生、安全等方面的规范和标准，进一步推动城乡发展的规范化。（3）充分利用总体和分项规划来优化科教文化等服务设施的配置，进一步提高城乡的社会服务水平。
3.进行城乡规划时要注意的一些问题
3.1 注意城乡规划的广度
城乡规划的广度指的是进行规划时要多视角切入，其意义和作用在于可以多角度审视规划的科学性和合理性，及时发现规划中存在的缺陷并采取措施加以完善。另外，由于城乡规划会影响到城乡发展中的方方面面，如人口迁移、企业搬迁、生态保护等，因此，如果规划时所考虑的因素不全面，就会导致规划方案在落实中出现各种问题，影响城乡建设的正常进行，因此，从这方面来说，也要尽量保证城乡规划具备必要的广度。
3.2 突出公眾的监督权
当前的城乡规划的主导者与执行者均为政府，有时候政府中某些官员会有自己的利益考量，并把这些掺杂进城乡规划过程中，影响了规划的科学性和有效性。另外，城乡规划会涉及到土地开发的问题，很多土地开发商与政府相勾结，使城乡规划更多地反映出他们的利益诉求，这些都会损害到城乡规划的公益性和公正性，因此，有必要对城乡规划进行公开，在阳光下进行操作，让每个环节都接受群众的监督，以确保制定出来的规划方案更科学、更具代表性和公正性[3]。
3.3 协调好各部门的利益
当前城乡规划虽然主要由规划部门来操作，但实际上在落实的时候又会触及到其他部门的职权范围和职能利益，如果没有做好协调和沟通工作的话就很容易触及其他部门的利益，造成部门间的摩擦，影响规划的有效落实。
4.结语
当前城乡一体化建设的推进极大地促进城乡社会经济的发展，缩小了城市和乡村之间的经济差距，对构建和谐社会起着巨大的保障作用。而这一成果的取得，是离不开科学的城乡规划的，在看到成绩的同时，我们也不要忘了继续完善城乡规划中出现的不足，以便最大程度地发挥其在城乡建设中的作用和价值。
【参考文献】
[1]郭巍,王迎节.城乡规划在城乡建设中的作用[J].建材与装饰,2012(19):33-35.
[2]梁悦.浅议城乡规划在城乡建设中的作用[J].中国科技博览,2010(32):41-43.
[3]周春华.城乡规划在城乡建设中的作用探讨[J].城市建设理论研究( 电子版),2012(14):67-68.
【关键词】城乡规划；城乡建设；价值分析
中图分类号：TU984文献标识码： A
0.引言
改革开放之后，我国的城市和乡村建设都得到了很大的发展，但最近十几年来却出现了城市和乡村发展速度不一，差距不断拉大的情况，造成这一现象的主要原因在于过去没有将城市和乡村结合起来进行规划，使得两者发展的资源配置不合理，发展步伐不统一，最终使得城乡之间的差距不断拉大[1]。好在相关政府部门及时注意到了这一情况，并于2007年通过了城乡规划法，将乡村也纳入到了规划体系中，极大地推动了城乡一体化建设展，同时也更好地保障社会经济的全面协调可持续发展。
1.城乡规划简介
城乡规划通常指的是以城乡社会经济全面协调可持续发展为根本目的而进行的空间布局规划，科学、合理的城乡规划可以起到优化资源配置、保护生态环境、保证人们的正常生产生活秩序及城乡可持续发展等作用，具有鲜明的公共政策属性。城乡规划的主要领导者和实施者是各级政府部门，规划的前提是要符合相应法律法规，然后才能继续编制具体的城乡规划方案。
2.城乡规划的在城乡建设中的价值分析
2.1 是政府调控城乡建设的重要法律手段
城乡社会经济的发展是建立在科学的城乡规划和建设基础之上的，而城乡规划和建设作用的发挥又严重依赖于法治基础。由于过去城乡发展还处在初级阶段，各方面的问题和矛盾还没有凸显出来，利用现有的一些简单法规条例就可以有效解决，对相关法制建设的需求并不迫切，因此，有关城乡规划的专门法律法规还是空白。随着近些年来城镇化进行的加快，出现了一些原来没有的矛盾，如部分地方政府没有经过科学调研，违背城乡建设规律，随意制定城市规划方案，进行盲目建设，造成了巨大的能源、资源浪费，并且使城乡建设布局失去平衡。还有一些城镇为了获得更多的土地财政收入，不经科学规划就随意出租土地进获取收入，这些都对城乡建设的正常开展造成了很大的负面影响，单靠原来的那些简单条例已经无法进行有效的规范和管理了。为更好地保障城乡建设的平稳、健康发展，国家及时出台了城乡规划法。它的出台，第一次从国家立法的层面对城乡规划进行规范，构建起了相对完善的城乡一体化规划体系，而且进一步明确了城乡规划的目的是为了确保城乡经济社会的全面协调可持续发展。它的出台，使得各级地方政府有了调控城乡建设的法律手段，同时也大大提高了城乡规划的法治化水平[2]。
2.2 是城乡落实可持续发展战略的重要保证
城乡规划本身贯穿了城乡统筹发展的战略思想，而在城乡规划法中也明确指出了立法的目的在于提高城乡规划的水平，促进城乡经济社会的可持续发展。各部门在进行城乡规划时要据此相应地遵循城乡统筹、优化资源配置和利用等方面的要求，以确保在城乡建设中落实好可持续发展战略，推动城乡建设在良性发展的轨道上前行。
2.3 发挥着从宏观到微观的调控作用
城乡规划所涵盖的范围是非常广泛的，包括了城乡的政治、经济、文化等多个领域，涉及到城乡的各个因素，其综合性是非常突出的。同时，它也扮演着调控手段的角色，发挥着从宏观到微观层面的调控作用。
其在宏观层面的调控表现包括：（1）通过对跨省或者跨区域的城镇化发展战略的深入研究，以此为基础来制定出相应的引导策略，更好地发挥出它在引导落实城镇化发展方面的作用。（2）通过对城镇体系进行相应的规划，来有效避免出现城市发展过程中资源供需失衡的情况。（3）通过制定科学的城乡协调发展规划，来引导城乡进行合理布局，同时对那些跨行政区的公共设施也重新根据实际情况和要求进行再布局和重建。
微观层面的调控同样是多方面的，包括：（1）协调好局部和整体，以及不同层次的利益诉求，优化城乡建设各相关因素之间的关系，使之形成一股合力。（2）利用城乡规划的落实来推动有关卫生、安全等方面的规范和标准，进一步推动城乡发展的规范化。（3）充分利用总体和分项规划来优化科教文化等服务设施的配置，进一步提高城乡的社会服务水平。
3.进行城乡规划时要注意的一些问题
3.1 注意城乡规划的广度
城乡规划的广度指的是进行规划时要多视角切入，其意义和作用在于可以多角度审视规划的科学性和合理性，及时发现规划中存在的缺陷并采取措施加以完善。另外，由于城乡规划会影响到城乡发展中的方方面面，如人口迁移、企业搬迁、生态保护等，因此，如果规划时所考虑的因素不全面，就会导致规划方案在落实中出现各种问题，影响城乡建设的正常进行，因此，从这方面来说，也要尽量保证城乡规划具备必要的广度。
3.2 突出公眾的监督权
当前的城乡规划的主导者与执行者均为政府，有时候政府中某些官员会有自己的利益考量，并把这些掺杂进城乡规划过程中，影响了规划的科学性和有效性。另外，城乡规划会涉及到土地开发的问题，很多土地开发商与政府相勾结，使城乡规划更多地反映出他们的利益诉求，这些都会损害到城乡规划的公益性和公正性，因此，有必要对城乡规划进行公开，在阳光下进行操作，让每个环节都接受群众的监督，以确保制定出来的规划方案更科学、更具代表性和公正性[3]。
3.3 协调好各部门的利益
当前城乡规划虽然主要由规划部门来操作，但实际上在落实的时候又会触及到其他部门的职权范围和职能利益，如果没有做好协调和沟通工作的话就很容易触及其他部门的利益，造成部门间的摩擦，影响规划的有效落实。
4.结语
当前城乡一体化建设的推进极大地促进城乡社会经济的发展，缩小了城市和乡村之间的经济差距，对构建和谐社会起着巨大的保障作用。而这一成果的取得，是离不开科学的城乡规划的，在看到成绩的同时，我们也不要忘了继续完善城乡规划中出现的不足，以便最大程度地发挥其在城乡建设中的作用和价值。
【参考文献】
[1]郭巍,王迎节.城乡规划在城乡建设中的作用[J].建材与装饰,2012(19):33-35.
[2]梁悦.浅议城乡规划在城乡建设中的作用[J].中国科技博览,2010(32):41-43.
[3]周春华.城乡规划在城乡建设中的作用探讨[J].城市建设理论研究( 电子版),2012(14):67-68.