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在既有权力配置结构中，地方核心行动者主导着地方政府的利益视角和政策选择。30年分权式改革的制度变迁路径，通过财政分权和行政集权的渐进方式，实现了地方政府核心行动者对治理利益的整合，但同时却留下了公众对政策过程的“软约束”和地方政府竞争中的“政绩标尺化”及其普遍泛化和异化的惯性。为此，既需要建构“治理驱动型民主”、引导社会诉求有序进入政策议程。又需要建构科学化的官员考核指标体系，以激活官员治理体系中的制度存量并持续孕育增量，从而有效规塑地方政府竞争并循序实现地方善治。