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摘要：当今社会发展和需求日新月异，但随着发展带来的问题也错综复杂。成人作为社会建设的主力军，成人的学习与教育问题成为关注的重点。剖析成人函授教育的管理现状，分析存在的问题及原因，并提出解决对策。
关键词：函授教育;管理
我國区域经济发展不平衡，从而影响我国区域间教育发展水平。成人教育作为一种学历补充教育、继续教育在国民教育体系中有着不可替代的作用。生活在经济发达地区的成人，对学历的需求和学习要求也远高于生活在其它地区中的成人。发展是整体性的发展，占全国多数的四五线城市也要落实成人继续教育，不能浮于表面流于形式。所以对成人教育的教学管理工作更要落到实处，管理工作是保障是基础。
函授教育（correspondence education）是运用通信方式进行的一种远距离教育活动。学员以自学函授教材为主，面授为辅。教学环节包括自学教材，面授辅导，通信答疑，集中实验、实习、讲评作业，阶段测验，期末考查或考试，毕业设计或撰写论文等。举办单位为函授学校、全日制学校或经批准的机关、团体及其它事业单位。国务院 1980 年批转的《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》规定：学生学完规定课程，考试成绩合格，由举办学校发给毕业证书，国家承认其学历;学完单科，考试成绩合格，发给学习成绩证明书。
笔者将成人函授教育的特点从人员特点、教学特点两个方面来分析。首先是人员特点，分为教师的特点和学生的特点。教师的特点，函授教育的教师具有非固定的不确定性;学生的特点，成人教育的学生多是已进入工作岗位的成人，所以多数学生有工学矛盾。其次是教学的特点，可以分为授课时间、授课形式、以及授课内容的特点。授课时间，函授教育的学制一般为2-3年，但多数时间为自学;授课形式，多以偶尔集体大课，课下多信函答疑的形式;授课内容，多为普通高等教育的课程内容，具有普教化特点。
一、HB市成人函授教育教学管理现状
笔者通过调查了解到，HB市共有包括安徽大学、安徽师范大学、安徽理工大学等16所省内高校的成人高等教育的站点。笔者选取较大的安徽理工大学站点，以电气工程及其自动化技术专业为笔者研究的函授教学专业。安徽理工大学的电气工程以及自动化技术专业的函授班学生需要参加全国统一考试才能进入函授班学习，函授班教学按要求应开设在寒暑假2个时间段，上课时间为周一至周五的上午8点半至下午5点半。共需要学习15门课程。通过了解，总结出该门专业的函授教学现状。
（一）学生缺席旷课严重且没有惩罚措施
学生面授课缺席严重，一般在开课的第一节课和最后几节课，出勤率相对最高。函授点对于缺席旷课的现象没有相对的处罚和应对措施，学生不来上课只需和班主任请假甚至不请假直接旷课，没有任何强制性管理程序。学生考试纪律散漫，作弊替考等现象颇多
（二）教师队伍不稳定且整体素质不高
目前，在我国，专门从事函授教育培训的老师少之又少，且对于函授班教师的任用和管理没有配套的措施。大多数函授站授课教师都是站点在当地请来的而非高校学的专业教师，还有会请高校专业教师的研究生学生来讲授函授的面授课程。安理工在HB站点的老师多数为当地教师和研究生学生，由此可见，该函授站点的教学水平整体不高。并且，愿意按时参加函授班学习的学生是想要从中学到知识的，结合函授班学生的身份特点，该类学生的学习需求和差异更是多样化的，目前站点的教学水平也是很难真正满足学生需求的。对于教师的任用也没有相应的标准和管理准则，自然导致函授班的质量低下。
（三）教学内容普教化，教学计划没有针对性
对教学的管理体现在对教学计划的制定和教材的选择上，而这两点在安理工站点的教学上都没有得到有效体现。该站点根据电气自动化专业的课程内容，生搬硬套高校全部专科课程，且上课就是照本宣科地读教材划重点，完全不符合成人学习的特点和学习需求。函授教育本就是自学为主，面授为辅，所以对教学计划的安排更应该具有针对性，突出课程的重难点。对于教材的制定上应该符合成人学习的特点，成人学习中基础参差不齐，所以教材的编排应适合学生自学，否则，函授教育就失去了一大半的意义。
（四）教学管理缺失严重
对教师的选用和评价缺失，没有教师的质量，教育的质量就很难保障;对学生学习评估和管理制度的缺失，函授教育本身就是一种门槛较高但是毕业容易的教育，由于制度管理的缺失，这样一来，我们的教育就会流于形式，上课没有严格的管理制度，考试没有严格的管理制度，才会造成现在函授班散漫的局面;对于教学内容过于注重理论轻视实践，针对电气和自动化专业，我们需要实践操作的练习，但是函授班没有提供实践的机会。
二、HB市成人函授教育散漫的原因
（一）经济原因
经济基础决定上层建筑，由于HB市主要以煤矿业作为主要的经济支柱，所以近些年在环境整治的大背景下，HB经济不景气，发展缓慢，所以各行各业都处于低迷状态。没有找到新的经济支点，就没有新的人才需求，也就导致优秀的人才外流，而HB内的成年人学习本身缺少新的刺激点，多数学习者是为了拿学历帮助自己得到更好的工作，所以真正的学习需求不强，函授教育的开办缺少社会发展动力和学习需求动力，自然导致函授教育散漫的情况。
（二）政策原因
成人教育政策和法律的缺失，缺少强制性，就会缺少执行力度。函授教育是自学为主，面授为辅的教育，所以依据大政策制定完备的管理制度是非常必要的规范。以小看大，HB市的函授站点几乎没有切实有效的管理制度规则。自学是前提，如果教学工作中没有提供配套的学习自我检测和交流答疑环节、平台，那么自学会变成不学。没有配套的考勤和毕业考核标准，缺席旷课甚至替考的现象就会层出不穷。
（三）成人教育的社会地位低
成人教育的重要性还为被广泛意识到和认可，大多数人还是认为成人教育就是“花钱买学历”，只需要交学费，就可以拿学历，所以当钱和学历挂钩的时候，成人教育本身就有可能变成盈利的商业行为，在HB市，经济发展一般，教育水平一般，然而学历作为找工作的敲门砖，是很多急需稳定工作的成年人所需要的。所以HB的函授站点几乎变成了赚钱的机构，违背了教育本身的宗旨。造成成人教育的社会地位低的另一个原因是国家只重视但没有实质性支持和投入，所有的口号终难以落实。 三、提高四线城市函授教育教学管理的建议
（一）政府支持成人教育
政府要有所作为，经济发展与教育发展本身也是相互联系的整体，两者相互促进，所以，呼吁开办成人教育，为市场注入具有新知识新能力的成年人，会对经济发展起到促进作用。其次，政府重视成人教育，也会提高市民对成人教育的认识，从而提高成人教育的社会地位，在构建终身教育的学习型社会背景下，成
人教育是最重要的方式之一。最后只有政府重视，才会促进地方成人教育法律法规的的出台，从而为各函授站点制定切实可行的管理制度提供指导和保障。
（二）具体教学管理对策
1.针对教学师资的管理
师资水平很大程度上决定教育水平，所以在师资的选任和考核方面需要有严谨的规定。既要从普通高校聘请有经验的、了解成教生特点的优秀教师来函授生上课，还要敢于从生产第一线聘请有理论基础的高级技术人员、管理人员来学校任教;还要加强教师培训，鼓励函授教师攻读硕士、博士学位和参加科研活动，不断提高专业理论水平和实践能力。
2.针对学生考勤考核的管理
以往散漫的学习风气是要坚决改正的，成人高等教育是统一考试的进入门槛，但是出门很容易，所以以往很多学生认为交了钱就可以拿毕业证拿学历。现在要将学生的平时表现计入毕业考核标准中，可以将学分制引入函授教育中。严把準入和准出两扇门，才能保证成人高等教育是有价值有意义，不再是只与金钱挂钩的行为。
3.针对教学内容的管理
当下函授的教学内容多是生搬硬套或稍作删减的普通高等教育的教材，这并不符合函授学习者的学习特点和学习需求。我们要改变以往重理论轻实践的套路，要注重经验，注重能力的提升，注重思维的拓展等实践性的内容。并且，我们课程的安排和教材的编排要结合实际和时代性，具有实用价值。
4.针对教学手段的管理
以往的教学手段多是照本宣科，虽然信息技术已经运用到教学中，但多是基础的PPT展示，课件的传送等，并未利用信息技术与教育教学更好融合，我们可以利用当下流行的慕课教学在学生平日的自学中授课解疑等等。利用信息技术，可以充分扩大学习资源，提高学生学习的积极性，利用碎片化时间学习，有助于帮助有工学矛盾的学生提高学习效率。
5.针对考试方式的管理
改变传统单一的闭卷考试形式，灵活采用开卷、闭卷、实地调查、论文撰写等多种考试方式;考试内容以理解应用为主，强调记忆的知识为辅，科学、合理地编写考题;改变传统的教考合一的局面，实行“教、考、改”三方分离，这样可以有效地抑制学与教以外的事情干扰教学过程，有利于调动教师教学的积极性和学生学习的积极性，有利于客观评价教学水平，树立良好的教风和学风，促进成人高等教育教学质量的提高。
通过了解研究HB市的函授教育现状，也可类比分析出同水平城市函授教育发展现状和存在的问题。四线或五线城市占国家城市总数的比例较大，所以，构建学习型社会，实现人人学习、时时学习、处处学习的美好愿望需要国家的实质支持，需要改变人们对成人教育的认识。更需要制定切实可行的法律法规为函授教育的开展提供强有力的保障！
参考文献：
[1] 顾明远.教育大辞典：上海教育出版社，1998年
[2] 毛金.成人高等函授教育质量管理的问题与对策[J].继续教育研究.2010（7）
（作者单位：云南师范大学成人继续教育学院）
关键词：函授教育;管理
我國区域经济发展不平衡，从而影响我国区域间教育发展水平。成人教育作为一种学历补充教育、继续教育在国民教育体系中有着不可替代的作用。生活在经济发达地区的成人，对学历的需求和学习要求也远高于生活在其它地区中的成人。发展是整体性的发展，占全国多数的四五线城市也要落实成人继续教育，不能浮于表面流于形式。所以对成人教育的教学管理工作更要落到实处，管理工作是保障是基础。
函授教育（correspondence education）是运用通信方式进行的一种远距离教育活动。学员以自学函授教材为主，面授为辅。教学环节包括自学教材，面授辅导，通信答疑，集中实验、实习、讲评作业，阶段测验，期末考查或考试，毕业设计或撰写论文等。举办单位为函授学校、全日制学校或经批准的机关、团体及其它事业单位。国务院 1980 年批转的《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》规定：学生学完规定课程，考试成绩合格，由举办学校发给毕业证书，国家承认其学历;学完单科，考试成绩合格，发给学习成绩证明书。
笔者将成人函授教育的特点从人员特点、教学特点两个方面来分析。首先是人员特点，分为教师的特点和学生的特点。教师的特点，函授教育的教师具有非固定的不确定性;学生的特点，成人教育的学生多是已进入工作岗位的成人，所以多数学生有工学矛盾。其次是教学的特点，可以分为授课时间、授课形式、以及授课内容的特点。授课时间，函授教育的学制一般为2-3年，但多数时间为自学;授课形式，多以偶尔集体大课，课下多信函答疑的形式;授课内容，多为普通高等教育的课程内容，具有普教化特点。
一、HB市成人函授教育教学管理现状
笔者通过调查了解到，HB市共有包括安徽大学、安徽师范大学、安徽理工大学等16所省内高校的成人高等教育的站点。笔者选取较大的安徽理工大学站点，以电气工程及其自动化技术专业为笔者研究的函授教学专业。安徽理工大学的电气工程以及自动化技术专业的函授班学生需要参加全国统一考试才能进入函授班学习，函授班教学按要求应开设在寒暑假2个时间段，上课时间为周一至周五的上午8点半至下午5点半。共需要学习15门课程。通过了解，总结出该门专业的函授教学现状。
（一）学生缺席旷课严重且没有惩罚措施
学生面授课缺席严重，一般在开课的第一节课和最后几节课，出勤率相对最高。函授点对于缺席旷课的现象没有相对的处罚和应对措施，学生不来上课只需和班主任请假甚至不请假直接旷课，没有任何强制性管理程序。学生考试纪律散漫，作弊替考等现象颇多
（二）教师队伍不稳定且整体素质不高
目前，在我国，专门从事函授教育培训的老师少之又少，且对于函授班教师的任用和管理没有配套的措施。大多数函授站授课教师都是站点在当地请来的而非高校学的专业教师，还有会请高校专业教师的研究生学生来讲授函授的面授课程。安理工在HB站点的老师多数为当地教师和研究生学生，由此可见，该函授站点的教学水平整体不高。并且，愿意按时参加函授班学习的学生是想要从中学到知识的，结合函授班学生的身份特点，该类学生的学习需求和差异更是多样化的，目前站点的教学水平也是很难真正满足学生需求的。对于教师的任用也没有相应的标准和管理准则，自然导致函授班的质量低下。
（三）教学内容普教化，教学计划没有针对性
对教学的管理体现在对教学计划的制定和教材的选择上，而这两点在安理工站点的教学上都没有得到有效体现。该站点根据电气自动化专业的课程内容，生搬硬套高校全部专科课程，且上课就是照本宣科地读教材划重点，完全不符合成人学习的特点和学习需求。函授教育本就是自学为主，面授为辅，所以对教学计划的安排更应该具有针对性，突出课程的重难点。对于教材的制定上应该符合成人学习的特点，成人学习中基础参差不齐，所以教材的编排应适合学生自学，否则，函授教育就失去了一大半的意义。
（四）教学管理缺失严重
对教师的选用和评价缺失，没有教师的质量，教育的质量就很难保障;对学生学习评估和管理制度的缺失，函授教育本身就是一种门槛较高但是毕业容易的教育，由于制度管理的缺失，这样一来，我们的教育就会流于形式，上课没有严格的管理制度，考试没有严格的管理制度，才会造成现在函授班散漫的局面;对于教学内容过于注重理论轻视实践，针对电气和自动化专业，我们需要实践操作的练习，但是函授班没有提供实践的机会。
二、HB市成人函授教育散漫的原因
（一）经济原因
经济基础决定上层建筑，由于HB市主要以煤矿业作为主要的经济支柱，所以近些年在环境整治的大背景下，HB经济不景气，发展缓慢，所以各行各业都处于低迷状态。没有找到新的经济支点，就没有新的人才需求，也就导致优秀的人才外流，而HB内的成年人学习本身缺少新的刺激点，多数学习者是为了拿学历帮助自己得到更好的工作，所以真正的学习需求不强，函授教育的开办缺少社会发展动力和学习需求动力，自然导致函授教育散漫的情况。
（二）政策原因
成人教育政策和法律的缺失，缺少强制性，就会缺少执行力度。函授教育是自学为主，面授为辅的教育，所以依据大政策制定完备的管理制度是非常必要的规范。以小看大，HB市的函授站点几乎没有切实有效的管理制度规则。自学是前提，如果教学工作中没有提供配套的学习自我检测和交流答疑环节、平台，那么自学会变成不学。没有配套的考勤和毕业考核标准，缺席旷课甚至替考的现象就会层出不穷。
（三）成人教育的社会地位低
成人教育的重要性还为被广泛意识到和认可，大多数人还是认为成人教育就是“花钱买学历”，只需要交学费，就可以拿学历，所以当钱和学历挂钩的时候，成人教育本身就有可能变成盈利的商业行为，在HB市，经济发展一般，教育水平一般，然而学历作为找工作的敲门砖，是很多急需稳定工作的成年人所需要的。所以HB的函授站点几乎变成了赚钱的机构，违背了教育本身的宗旨。造成成人教育的社会地位低的另一个原因是国家只重视但没有实质性支持和投入，所有的口号终难以落实。 三、提高四线城市函授教育教学管理的建议
（一）政府支持成人教育
政府要有所作为，经济发展与教育发展本身也是相互联系的整体，两者相互促进，所以，呼吁开办成人教育，为市场注入具有新知识新能力的成年人，会对经济发展起到促进作用。其次，政府重视成人教育，也会提高市民对成人教育的认识，从而提高成人教育的社会地位，在构建终身教育的学习型社会背景下，成
人教育是最重要的方式之一。最后只有政府重视，才会促进地方成人教育法律法规的的出台，从而为各函授站点制定切实可行的管理制度提供指导和保障。
（二）具体教学管理对策
1.针对教学师资的管理
师资水平很大程度上决定教育水平，所以在师资的选任和考核方面需要有严谨的规定。既要从普通高校聘请有经验的、了解成教生特点的优秀教师来函授生上课，还要敢于从生产第一线聘请有理论基础的高级技术人员、管理人员来学校任教;还要加强教师培训，鼓励函授教师攻读硕士、博士学位和参加科研活动，不断提高专业理论水平和实践能力。
2.针对学生考勤考核的管理
以往散漫的学习风气是要坚决改正的，成人高等教育是统一考试的进入门槛，但是出门很容易，所以以往很多学生认为交了钱就可以拿毕业证拿学历。现在要将学生的平时表现计入毕业考核标准中，可以将学分制引入函授教育中。严把準入和准出两扇门，才能保证成人高等教育是有价值有意义，不再是只与金钱挂钩的行为。
3.针对教学内容的管理
当下函授的教学内容多是生搬硬套或稍作删减的普通高等教育的教材，这并不符合函授学习者的学习特点和学习需求。我们要改变以往重理论轻实践的套路，要注重经验，注重能力的提升，注重思维的拓展等实践性的内容。并且，我们课程的安排和教材的编排要结合实际和时代性，具有实用价值。
4.针对教学手段的管理
以往的教学手段多是照本宣科，虽然信息技术已经运用到教学中，但多是基础的PPT展示，课件的传送等，并未利用信息技术与教育教学更好融合，我们可以利用当下流行的慕课教学在学生平日的自学中授课解疑等等。利用信息技术，可以充分扩大学习资源，提高学生学习的积极性，利用碎片化时间学习，有助于帮助有工学矛盾的学生提高学习效率。
5.针对考试方式的管理
改变传统单一的闭卷考试形式，灵活采用开卷、闭卷、实地调查、论文撰写等多种考试方式;考试内容以理解应用为主，强调记忆的知识为辅，科学、合理地编写考题;改变传统的教考合一的局面，实行“教、考、改”三方分离，这样可以有效地抑制学与教以外的事情干扰教学过程，有利于调动教师教学的积极性和学生学习的积极性，有利于客观评价教学水平，树立良好的教风和学风，促进成人高等教育教学质量的提高。
通过了解研究HB市的函授教育现状，也可类比分析出同水平城市函授教育发展现状和存在的问题。四线或五线城市占国家城市总数的比例较大，所以，构建学习型社会，实现人人学习、时时学习、处处学习的美好愿望需要国家的实质支持，需要改变人们对成人教育的认识。更需要制定切实可行的法律法规为函授教育的开展提供强有力的保障！
参考文献：
[1] 顾明远.教育大辞典：上海教育出版社，1998年
[2] 毛金.成人高等函授教育质量管理的问题与对策[J].继续教育研究.2010（7）
（作者单位：云南师范大学成人继续教育学院）