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摘要：随着我国经济的发展，人们生活水平不断提高，传统的养老保险制度逐渐跟不上时代的潮流，养老保险并轨改革迫在眉睫。本文简述了机关事业单位养老保险制度，讨论了养老保险并轨存在的问题，并提出了具体实施建议，以期为相关的研究提供参考。
关键词：转移接续：养老保险：机关事业单位
养老保险改革，一方面是对退休金的构成进行改革，以适应社会发展需要，另一方面，是对在职缴费进行了改革。通过一些措施，对退休金构成和在职缴费进行细化，对其加以明确。在改革过程中涉及机关事业单位养老保险关系中转移接续问题，这一问题对国家经济以及人们的生活有很大的影响，为此，这里对这一转移接续问题做了研究。
一、机关事业单位养老保险和企业养老保险制度概述
我国的养老保险制度，根据事业单位和企业位不同，可分为机关事业单位养老保险和企业养老保险。养老保险转移接续，可分为内部转移和外部转移。内部转移是指两种制度类的转移，不涉及跨制度转移，这种转移时，手续相对比较简单，参保人在原报单位办理停保，持相关证件到新参保单位办理续保即可，在这个转移过程中，参保人的编号是不需要改变的。外部转移是指涉及跨制度转移，即事业单位转向企业单位，或者企业单位转移到事业单位，这种转移方式相对比较复杂，主要有以下几个步骤：（l）参保人需要在原保单位开具参保凭证;（2）参保人到新参保单位办理保险接续函;（3）去原保单位办理转移单;（4）新保单位收到相关资料后办理接续手续。
二、养老保险并轨存在的问题
（一）养老保险转移手续烦琐
养老保险关系的转移，主要有企业与企业之问的转移、机关事业单位之问的转移、企业与机关事业单位之间的转移。若是企业和机关事业单位之问的转移，过程复杂，参保人需要往返几次，若办理过程中出现一些其他情况，则往返次数更多，这不仅增加了转移接续难度，还浪费了大量资源。养老保险转移往返次数较多，保险转移接续难以完成，部分参保人没有办理转移，他们多是到新的单位直接参保。养老保险转移接续困难，很大程度上都是由我国现存的两种养老保险制度引起的。
（二）不同地区问政策不统一，阻碍养老保险的转移
目前，我国改革过程中，制定的政策因地区的不同而有所差异。如上海将所有机关单位纳入养老保险改革范围，而合肥则只包括部分单位。有的地方将机关单位在编工作人员纳入养老保险改革范围，合同制职T-则被排除在外。不同地区，其养老保险政策的差异，在一定程度上阻碍了养老保险的转移。
（三）养老保险体系不够完善
目前，我国的养老保险体系还不够完善，迫切需要改革。然而，在部分地区，对养老保险进行改革，会改变退休人员的待遇，即退休人员财政保障将会变为保险基金保障，这在一定程度上影响到了退休人员的利益。有关规定表明，个人缴纳的基本养老保险金额为T-资的8%，而职业年金为工资的4%，也就是说每月要缴纳工资的12%，，降低了机关单位工作人员工资的可支配额度，退休后的待遇方面，也比改革前低，影响了其生活水平，这会让部分人员出现一些消极心理，这不利于养老保险的转移。
三、养老保险改革中转移接续具体实施建议
（一）加快法律法规建设，降低手续转移复杂程度
我国的相关政策法规应当完善，以适应养老保险制度改革，完善的法律和制度，有利于筑牢改革的基础，保障各项改革顺利推进。当前应尽快修订《社会保障法》，将机关事业单位养老保险的有关规定充实到有关法条中，统一不同体制人员的养老保险制度，同时出台具体的操作细则，减少养老保险转移流程，降低转移手术繁复程度。
（二）提高保险基金统筹水平，降低地区不同政策所带来的影响
目前的养老保险改革中，养老保险基金统筹水平较低。养老保险大多是由地方来统筹，层次相对较低，保险基金比较分散，加上各地方的具体实施措施有些许差别，这使得保险基金存在一定的风险。因此，在养老保险改革过程中，可以适当地提升统筹层级，如省级统筹等，从而提高资金力量，降低保险基金风险，减少地区不同所带来的影响。
（三）建立健全养老保险体系
我国养老保险转移接续困难等问题，迫切需要对养老保险进行改革，建立健全养老保险体系。机关事业单位需要结合养老保险并轨改革的特点进行总结，并根据相关规定，在单位内部设立相适应的部门，严格执行养老保险制度。就目前而言，我们在完善养老保险并轨改革体系的时候，需要提高问题的处理能力，探讨解决办法，落实解决方案。机关事业单位的养老保险改革，需要做好并轨的分析，确保我们改革之后，制度能够顺利地执行，提高其公平性。另外，养老保险体系的完善，在一定程度上减少了机关单位面临的压力，能够让养老保险转移顺利进行。
四、结束语
综上所述，养老保险改革能够让养老保险的转移接续顺利进行，这可以切实维护大众的利益，因此，应加强养老保险的改革，解决保险转移接续难这一问题，推动社会经济的和谐发展。
参考文献：
[1]褚福灵职工基本养老保险关系转移现状的思考[J].社会保障研究.2013，（1）：3-5.
[2]尹雯炯.城镇养老保险关系跨省转移经办工作面临困境及破解对策[D].上海：上海师范大学，2015.
[3]章书平.基本养老保险关系转移接续困难的对策研究[J].理论与改革.2009，（5）：47-49.
[4]吕惠娟.我国养老保險关系转移接续机制研究——基于欧盟的经验和启示[J].国际经济观察.2011.（10）：88-90.
关键词：转移接续：养老保险：机关事业单位
养老保险改革，一方面是对退休金的构成进行改革，以适应社会发展需要，另一方面，是对在职缴费进行了改革。通过一些措施，对退休金构成和在职缴费进行细化，对其加以明确。在改革过程中涉及机关事业单位养老保险关系中转移接续问题，这一问题对国家经济以及人们的生活有很大的影响，为此，这里对这一转移接续问题做了研究。
一、机关事业单位养老保险和企业养老保险制度概述
我国的养老保险制度，根据事业单位和企业位不同，可分为机关事业单位养老保险和企业养老保险。养老保险转移接续，可分为内部转移和外部转移。内部转移是指两种制度类的转移，不涉及跨制度转移，这种转移时，手续相对比较简单，参保人在原报单位办理停保，持相关证件到新参保单位办理续保即可，在这个转移过程中，参保人的编号是不需要改变的。外部转移是指涉及跨制度转移，即事业单位转向企业单位，或者企业单位转移到事业单位，这种转移方式相对比较复杂，主要有以下几个步骤：（l）参保人需要在原保单位开具参保凭证;（2）参保人到新参保单位办理保险接续函;（3）去原保单位办理转移单;（4）新保单位收到相关资料后办理接续手续。
二、养老保险并轨存在的问题
（一）养老保险转移手续烦琐
养老保险关系的转移，主要有企业与企业之问的转移、机关事业单位之问的转移、企业与机关事业单位之间的转移。若是企业和机关事业单位之问的转移，过程复杂，参保人需要往返几次，若办理过程中出现一些其他情况，则往返次数更多，这不仅增加了转移接续难度，还浪费了大量资源。养老保险转移往返次数较多，保险转移接续难以完成，部分参保人没有办理转移，他们多是到新的单位直接参保。养老保险转移接续困难，很大程度上都是由我国现存的两种养老保险制度引起的。
（二）不同地区问政策不统一，阻碍养老保险的转移
目前，我国改革过程中，制定的政策因地区的不同而有所差异。如上海将所有机关单位纳入养老保险改革范围，而合肥则只包括部分单位。有的地方将机关单位在编工作人员纳入养老保险改革范围，合同制职T-则被排除在外。不同地区，其养老保险政策的差异，在一定程度上阻碍了养老保险的转移。
（三）养老保险体系不够完善
目前，我国的养老保险体系还不够完善，迫切需要改革。然而，在部分地区，对养老保险进行改革，会改变退休人员的待遇，即退休人员财政保障将会变为保险基金保障，这在一定程度上影响到了退休人员的利益。有关规定表明，个人缴纳的基本养老保险金额为T-资的8%，而职业年金为工资的4%，也就是说每月要缴纳工资的12%，，降低了机关单位工作人员工资的可支配额度，退休后的待遇方面，也比改革前低，影响了其生活水平，这会让部分人员出现一些消极心理，这不利于养老保险的转移。
三、养老保险改革中转移接续具体实施建议
（一）加快法律法规建设，降低手续转移复杂程度
我国的相关政策法规应当完善，以适应养老保险制度改革，完善的法律和制度，有利于筑牢改革的基础，保障各项改革顺利推进。当前应尽快修订《社会保障法》，将机关事业单位养老保险的有关规定充实到有关法条中，统一不同体制人员的养老保险制度，同时出台具体的操作细则，减少养老保险转移流程，降低转移手术繁复程度。
（二）提高保险基金统筹水平，降低地区不同政策所带来的影响
目前的养老保险改革中，养老保险基金统筹水平较低。养老保险大多是由地方来统筹，层次相对较低，保险基金比较分散，加上各地方的具体实施措施有些许差别，这使得保险基金存在一定的风险。因此，在养老保险改革过程中，可以适当地提升统筹层级，如省级统筹等，从而提高资金力量，降低保险基金风险，减少地区不同所带来的影响。
（三）建立健全养老保险体系
我国养老保险转移接续困难等问题，迫切需要对养老保险进行改革，建立健全养老保险体系。机关事业单位需要结合养老保险并轨改革的特点进行总结，并根据相关规定，在单位内部设立相适应的部门，严格执行养老保险制度。就目前而言，我们在完善养老保险并轨改革体系的时候，需要提高问题的处理能力，探讨解决办法，落实解决方案。机关事业单位的养老保险改革，需要做好并轨的分析，确保我们改革之后，制度能够顺利地执行，提高其公平性。另外，养老保险体系的完善，在一定程度上减少了机关单位面临的压力，能够让养老保险转移顺利进行。
四、结束语
综上所述，养老保险改革能够让养老保险的转移接续顺利进行，这可以切实维护大众的利益，因此，应加强养老保险的改革，解决保险转移接续难这一问题，推动社会经济的和谐发展。
参考文献：
[1]褚福灵职工基本养老保险关系转移现状的思考[J].社会保障研究.2013，（1）：3-5.
[2]尹雯炯.城镇养老保险关系跨省转移经办工作面临困境及破解对策[D].上海：上海师范大学，2015.
[3]章书平.基本养老保险关系转移接续困难的对策研究[J].理论与改革.2009，（5）：47-49.
[4]吕惠娟.我国养老保險关系转移接续机制研究——基于欧盟的经验和启示[J].国际经济观察.2011.（10）：88-90.