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就业是民生之本，安国之策。解决就业问题既要在稳定就业、预防失业下功夫，又要努力扩大就业，增加就业岗位，控制失业人数的过快增长和失业率的攀升。
失业保险基金具有保障基本生活和稳定就业、预防失业、促进就业的功能，一方面，保障失业者的基本生活，以减轻失业对个人、对社会的冲击。另一方面，还具有稳定就业、预防失业、促进失业人员实现再就业功能。
失业保险基金在稳定就业、预防失业、促进就业中的作用，主要有：
一、稳定就业、预防失业
1、运用失业保险基金对困难企业实施岗位补贴
一是对面临结构调整、产业升级企业的从业人员进行转业转岗培训，帮助他们适应产业变化，实现岗位转换。二是使用失业保险基金帮助暂时出现生产经营困难的企业稳定就业岗位。
2、降低费率，减轻企业负担
因地制宜降低失业保险费费率。当前，面对国际金融危机的不利影响以及国内产业结构调整、产品升级换代这种严峻的形势，降低失业保险费率，以帮助企业稳定就业、渡过难关。
二、促进就业
运用失业保险基金促进就业。按规定用好失业保险基金中的职业介绍和职业培训补贴，支持就业服务活动，充分体现失业保险基金促进就业的功能。运用两项补贴，帮助失业人员接受职业培训，提高技能水平和就业能力；支持失业人员参加职业指导和职业介绍活动，认清就业形势，树立正确的择业观念，掌握求职技巧，了解职业需求信息，积极寻找工作，尽快实现再就业。
失业人员在领取失业保险金期间，可以享受以下就业服务：
1、职业介绍服务
失业者在领取失业保险待遇期间，可以不受任何限制到职业介绍机构进行求职，即可以到公共职业介绍机构，也可以到在工商部门领取营业执照的私人职业介绍机构。为了鼓励职业介绍机构为失业者提供职业介绍机会，根据职业介绍机构提供职业介绍服务的数量、质量，失业保险基金为其提供职业介绍补贴。
2、职业技能培训服务
失业者在领取失业保险待遇期间，如果多次求职，但是屡屡不能成功，失业保险经办机构的人员就将安排失业人员接受职业培训，让其提高自己的技能，或掌握一种新的技能。接受职业培训完全是免费的，所需费用由失业保险基金开支。
3、职业指导服务
失业者在领取失业保险待遇期间，如果在求职中遇到困难和障碍，或者想知道更多的与职业有关的知识，或者想创办自己经济实体，自谋职业，皆可以到失业保险经办机构指定的职业指导机构接受职业指导，所需费用由失业保险基金开支。
失业保险制度经过多年探索和实践，覆盖面由小到大，保障作用不断增强。失业保险基金有了一定的积累，功能从单一的保生活向“保障生活、稳定就业，防止失业、促进就业”的三位一体转变，成效显著。特别是近几年国际金融危机对就业方面的影响，失业保险基金对稳定就业，预防失业的功能得到充分地发挥，有力抑制了失业率的上升。对社会稳定、经济发展起了重要作用。
为了更进一步提高失业保险基金的使用效益，使用好其对稳定就业、预防失业，尤其是促进就业的作用，能否适当扩大失业保险基金的使用范围，有几点建议：
1、由失业保险基金支付困难企业的岗位补贴和降低企业的失业保险费费率，目前只是在特定情况下实行特定政策，这种时限规定，不利于充分发挥失业保险基金稳定就业、防止失业的作用，因此，应适当扩大现行规定的适用期限，并使这一政策措施长期化、制度化。
2、实行失业保险浮动费率，根据企业解雇员工的数量决定其缴纳失业保险费的费率。这样，一方面有利于鼓励用人单位减少裁员，另一方面也有利于调动企业参加失业保险的积极性。对于努力做到不裁员或少裁员的企业，应适当降低失业保险缴费费率，以减轻其负担。对于客观上劳动力流动频率高的用人单位，可以考虑提高失业保险费费率进行调节。
3、加大失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，提高资金的使用效益。立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务。围绕帮助失业人员解决困难加强管理服务，保证其基本生活有着落，准备就业有帮助。要结合街道社区平台建设，将失业保险经办业务向基层延伸，同时加强与社区的联系，及时准确了解失业人员求职就业的状况。还要将失业人员领取失业保险金与其参加就业活动的要求结合起来，把他们组织到就业活动准备中，帮助他们在技能、心理方面提高竞争就业的能力，尽快实现再就业。为失业人员实现管理的规范化、信息化，服务的全程化、个性化，为失业人员提供切实有效的帮助。对于失业人员在领取失业保险保险金期间，可以免费享受职业介绍补贴和职业培训补贴。是否能扩大到所有的失业人员（包括进城务工的农民工），都能享受这“二项”补贴。
4、加强职业教育培训。职业教育说到底是一种就业教育，是面向人人的教育，其目的是使无业者有业，有业者乐业。一是引导城市广大学生和家长克服鄙视职业教育的观点，确立“三百六十行，行行出状元”的观念。二是搞好农民工的培训，为提高广大农民的职业技能和转移就业能力服务，为建设新农村提供智力支撑，前景十分广阔。失业保险基金不妨参与进来，作为一种预防失业的长效机制。
5、加强信息网络化建设。目前，劳动力市场和社会保险两大网络系统相互隔离，信息不共享，业务无互动，也成为基金监管的一大难题，直接导致一部分人已经就业还在领取失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业保险登记，领取失业保险金。但其重新就业后，没有办理相应的就业手续，或未及时办理缴纳社会保险手续，使管理部门无法对其进行有效的监督与管理。
使用好失业保险基金对稳定就业、预防失业、促进就业，拉动内需促进经济增长，落实科学发展观、构建和谐社会，都具有十分重要的意义，也是保持我国就业局势长期稳定的必然要求。□
（作者单位：合肥市失业保险管理中心）
责编：刘冰石
失业保险基金具有保障基本生活和稳定就业、预防失业、促进就业的功能，一方面，保障失业者的基本生活，以减轻失业对个人、对社会的冲击。另一方面，还具有稳定就业、预防失业、促进失业人员实现再就业功能。
失业保险基金在稳定就业、预防失业、促进就业中的作用，主要有：
一、稳定就业、预防失业
1、运用失业保险基金对困难企业实施岗位补贴
一是对面临结构调整、产业升级企业的从业人员进行转业转岗培训，帮助他们适应产业变化，实现岗位转换。二是使用失业保险基金帮助暂时出现生产经营困难的企业稳定就业岗位。
2、降低费率，减轻企业负担
因地制宜降低失业保险费费率。当前，面对国际金融危机的不利影响以及国内产业结构调整、产品升级换代这种严峻的形势，降低失业保险费率，以帮助企业稳定就业、渡过难关。
二、促进就业
运用失业保险基金促进就业。按规定用好失业保险基金中的职业介绍和职业培训补贴，支持就业服务活动，充分体现失业保险基金促进就业的功能。运用两项补贴，帮助失业人员接受职业培训，提高技能水平和就业能力；支持失业人员参加职业指导和职业介绍活动，认清就业形势，树立正确的择业观念，掌握求职技巧，了解职业需求信息，积极寻找工作，尽快实现再就业。
失业人员在领取失业保险金期间，可以享受以下就业服务：
1、职业介绍服务
失业者在领取失业保险待遇期间，可以不受任何限制到职业介绍机构进行求职，即可以到公共职业介绍机构，也可以到在工商部门领取营业执照的私人职业介绍机构。为了鼓励职业介绍机构为失业者提供职业介绍机会，根据职业介绍机构提供职业介绍服务的数量、质量，失业保险基金为其提供职业介绍补贴。
2、职业技能培训服务
失业者在领取失业保险待遇期间，如果多次求职，但是屡屡不能成功，失业保险经办机构的人员就将安排失业人员接受职业培训，让其提高自己的技能，或掌握一种新的技能。接受职业培训完全是免费的，所需费用由失业保险基金开支。
3、职业指导服务
失业者在领取失业保险待遇期间，如果在求职中遇到困难和障碍，或者想知道更多的与职业有关的知识，或者想创办自己经济实体，自谋职业，皆可以到失业保险经办机构指定的职业指导机构接受职业指导，所需费用由失业保险基金开支。
失业保险制度经过多年探索和实践，覆盖面由小到大，保障作用不断增强。失业保险基金有了一定的积累，功能从单一的保生活向“保障生活、稳定就业，防止失业、促进就业”的三位一体转变，成效显著。特别是近几年国际金融危机对就业方面的影响，失业保险基金对稳定就业，预防失业的功能得到充分地发挥，有力抑制了失业率的上升。对社会稳定、经济发展起了重要作用。
为了更进一步提高失业保险基金的使用效益，使用好其对稳定就业、预防失业，尤其是促进就业的作用，能否适当扩大失业保险基金的使用范围，有几点建议：
1、由失业保险基金支付困难企业的岗位补贴和降低企业的失业保险费费率，目前只是在特定情况下实行特定政策，这种时限规定，不利于充分发挥失业保险基金稳定就业、防止失业的作用，因此，应适当扩大现行规定的适用期限，并使这一政策措施长期化、制度化。
2、实行失业保险浮动费率，根据企业解雇员工的数量决定其缴纳失业保险费的费率。这样，一方面有利于鼓励用人单位减少裁员，另一方面也有利于调动企业参加失业保险的积极性。对于努力做到不裁员或少裁员的企业，应适当降低失业保险缴费费率，以减轻其负担。对于客观上劳动力流动频率高的用人单位，可以考虑提高失业保险费费率进行调节。
3、加大失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，提高资金的使用效益。立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务。围绕帮助失业人员解决困难加强管理服务，保证其基本生活有着落，准备就业有帮助。要结合街道社区平台建设，将失业保险经办业务向基层延伸，同时加强与社区的联系，及时准确了解失业人员求职就业的状况。还要将失业人员领取失业保险金与其参加就业活动的要求结合起来，把他们组织到就业活动准备中，帮助他们在技能、心理方面提高竞争就业的能力，尽快实现再就业。为失业人员实现管理的规范化、信息化，服务的全程化、个性化，为失业人员提供切实有效的帮助。对于失业人员在领取失业保险保险金期间，可以免费享受职业介绍补贴和职业培训补贴。是否能扩大到所有的失业人员（包括进城务工的农民工），都能享受这“二项”补贴。
4、加强职业教育培训。职业教育说到底是一种就业教育，是面向人人的教育，其目的是使无业者有业，有业者乐业。一是引导城市广大学生和家长克服鄙视职业教育的观点，确立“三百六十行，行行出状元”的观念。二是搞好农民工的培训，为提高广大农民的职业技能和转移就业能力服务，为建设新农村提供智力支撑，前景十分广阔。失业保险基金不妨参与进来，作为一种预防失业的长效机制。
5、加强信息网络化建设。目前，劳动力市场和社会保险两大网络系统相互隔离，信息不共享，业务无互动，也成为基金监管的一大难题，直接导致一部分人已经就业还在领取失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业保险登记，领取失业保险金。但其重新就业后，没有办理相应的就业手续，或未及时办理缴纳社会保险手续，使管理部门无法对其进行有效的监督与管理。
使用好失业保险基金对稳定就业、预防失业、促进就业，拉动内需促进经济增长，落实科学发展观、构建和谐社会，都具有十分重要的意义，也是保持我国就业局势长期稳定的必然要求。□
（作者单位：合肥市失业保险管理中心）
责编：刘冰石