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南京国民政府形式上统一中国后,为推行地方自治和建设现代化国家的需要,开始致力于基层警政的建设。国民政府颁布了相应的法令法规对基层警察建制作了规定,以期实现国家对基层的有效控制。但理想与现实之间存在着巨大的差距.事权不统一、经费严重匮之、缺乏训练有素的员警、传统治安力量与现代警察问的冲突等原因,使国民政府的基层警政建设收效甚微。