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公立医院至今仍占全国医疗机构的97％。公立医院一方面垄断了医疗的需求市场，一方面垄断了药品的销售市场-由医院控制的药品零售占全部药品销售的80％以上。药-医-患，医疗机构在整个链条上的双向垄断、双重嵌套的特殊地位，扭曲了正常的市场结构，使医疗市场的价格信号功能发生变化，显示的是供方（医方）偏好而非需方（患方）偏好，在资源的配置上造成“劣币驱逐良币”。