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研究分析了公共卫生服务系统供方的组成机构及经费来源。揭示了在公共卫生服务系统投入不足的情况下，公共卫生机构的无偿服务职能弱化，主要通过有偿服务来筹措资金；而且政府补偿量未依据公共卫生提供的公共产品量，因此公共卫生服务机构在提供公共卫生服务产品数量方面激励不足。提出优化公共卫生服务系统筹资行为，需要加大政府投入总量和对无偿服务项目的补偿。规范公共卫生有偿服务收费。