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摘 要 影响农民收入有体制和政策的因素,也有小农经济与市场经济的矛盾、农民素质偏低、农业生产资料价格等方面的原因,要想从根本上解决须有新思路。本文试图通过对影响农民增收的各种原因进行综合分析,从而探讨农民增收的相关对策。
关键词 农民素质 城镇化进程 国家扶持 优势产业
中图分类号:F323文献标识码:A
近几年来,国家采取了一系列强农富农政策,千方百计增加农民收入,有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势,进一步促进了农村的稳定和发展。但是,农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。因此,我们必须把增加农民收入放在经济工作的突出位置来抓。
一、目前影响农民收入增长的主要因素
(一)二元经济与社会结构。
要增加农民收入不能仅从农村找方法,因为影响农民收入增长的最根本的原因不在农村本身,而在城市。客观上,我国是人均资源有限的农业人口大国,建国初期在战争环境和没有外部市场的压力下,不得不实行重工业优先的国家工业化政策,城市自然是国家发展的重点,逐步形成城乡对立的二元结构,“农”与“非农”界线分明。二元经济结构和经济运行中的体制约束及歧视性的政策,造成了城乡收入的两极化。改变二元经济结构的实质在于如何转移农村剩余劳动力。现在我们正在进行的小城镇建设就是个很好的实践,莱西市目前选择了夏格庄镇进行试点,相信乡镇的面貌很快会有大的起色。要进行政策、制度创新,破除制约农村剩余劳动力转移的体制性障碍。
(二)产品低层次趋同,造成结構性过剩,价格偏低导致农民收入锐减。
农民人均纯收入来自种植业的就占到80%。小麦、玉米、花生是我镇的传统优势大宗作物,由于国家粮、棉、油价格的调整,使这些农产品出现了结构性过剩。
(三)农产品价格与农民收入脱节越来越严重。
近年连续出现丰产不丰收的现象,一些有实力的经销商或者投机商人囤积居奇,造成一些农产品价格持续走高,比如大蒜、绿豆、生姜等等,但是农民收入并没有得到提高。
(四)农业和农村投资不足。
长期以来,国家对农业和农村投入总量严重不足,欠账较多。自1998年中央决定实施积极的财政政策以来,国家大幅度增加了农业基本建设投入,1998—2001年,共计安排农林水利和生态环境建设国债1400多亿元,约占同期国债投资总规模的28%。
(五)非农产业发展滞后,非农业收入在纯收入中的比重较小。
乡镇企业,个体私营企业及二、三产业发展相对滞后,70%的农民都在从事第一产业的种植业,并且是粮食作物的生产,而发达地区农民的收入80%多来自非农业产业。
(六)农民文化素质偏低,知识和技术的掌握赶不上时代的变化,直接或间接地影响了农民收入的增长。
目前,农村人口文化素质总体水平还不高,对新事物、新技术的接受速度较慢,获取信息门路少,以致种田技术和管理水平都跟不上时代的发展,要调整结构,又苦于不懂技术,不会管理。因而,只能继续在传统农业的水平上经营运作,很难有大的起色,收入难有较大的突破。
可见,影响农民收入增长的原因很多,有体制和政策的因素,也有小农经济与市场经济的矛盾、农民素质偏低、农业生产资料价格等方面的原因。过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效,从根本上解决农民增收困难的问题须有新思路:既要从国内外市场需求方面有效拉动农业增长,更要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,改善供给,提高农业和农村经济发展的质量;既要根据制度环境和市场环境的变化,调整乡镇企业发展战略,又要改革城乡分割体制,加快城镇化进程;既要稳步推进税费改革,减轻农民负担,又要建立起根据基础教育、基本医疗卫生服务等基本需求向农村贫困地区确定转移支付的制度;既要充分调动农民发展农业的积极性,又要从总体上调整农业与国民经济的关系,加强财政对农村经济的扶持力度,增加对农业和农村基础设施的投入,改进农村金融服务,为农业和农村经济发展提供有力支撑;既要依法确保农村土地承包关系的长期稳定,又要进一步推进农村的制度创新,把农业和农村经济纳入社会主义市场经济的轨道。
二、增加农民收入的对策和建议
(一)首先要提高农民素质。
封建落后的“小农”思想观念的束缚还没有彻底摆脱,旧的传统风俗习惯成为农民走向现代化的思想障碍。在全国4.6亿农村劳动力中,文盲半文盲高达22%,仅有小学文化程度的仍占45%之多。文化素质低下所带来的是科技知识的缺乏,严重地制约了农村经济的发展。农民都是父业子承,在生产上多为行家里手,但在经营中多数是“门外汉”,在市场经济条件下,时常为“种什么、怎么销”而发愁。因此加大农村教育产业的投资力度,提高农民的人力资本。政府应加大教育产业投资力度,建议提前普及九年义务教育,并作为事业来发展。同时,加快民办高等教育产业化发展,进一步加速发展高等教育产业。鉴于当前多数的农民家庭负担子女上大学存在经济困难的现状,政府可大幅度增加奖学金和助学金,使得更多农民子女能够在优惠条件下接受高等教育。
各级政府在教育、卫生、计划生育、社会福利等公共服务支出上用于农村的比例,不应低于当地农村人口比例的10～15个百分点。这不仅符合社会公平原则,也符合经济效益原则。因为投资于农民人力资本的社会收益高于对非农投资的社会效益,而对非农民人力资本投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。国家应创造条件并鼓励市民特别是城市高收入居民自我人力资本投资,而将其公共服务投资重点转向占人口2/3 的农民。
(二)加快城镇化进程,建立农村劳动力转移的支持和促进体系,引导农民通过扩大务工来增加收入。
从长远看,坚持大中小城市和小城镇协调发展,加快推进城镇化进程是促进农村富余劳动力转移、增加农民务工收入的根本出路。因此,要逐步提高城镇化水平,科学规划,合理布局,切实消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动。
首先,探索建立和推行有利于农民务工就业的劳动报酬制度。在城镇化、工业化程度高的地方,一是实施针对农民务工特点的就业和薪酬制度,方便农民务工,并通过地方立法进行监督。二是在企业与农民平等协商的基础上,允许季节性和短期务工农民职工不参加城镇职工养老保险,把企业按规定标准为职工缴纳的养老保险单位缴费作为劳动报酬的组成部分,直接支付给农民职工本人。
其次,加大力度,通过地方立法等种种办法,切实保障务工农民的合法权益,从而增加农民收入。
再次,加快建立覆盖城乡的劳动力市场体系和职业培训体系。通过依托基层供销社和社会资金投资,加快构建一批农村就业和培训服务机构,增强服务功能,加快城镇现有劳动力市场和职业技能培训网络向农村延伸,提高农民进城务工的机会和能力。
(三)打造优势,增强竞争力。
对农业来说,加入WTO就如一把“双刃剑”,既有有利的一面,也有不可避免受到冲击的一面。
第一,农产品市场将受到冲击;第二,农产品“卖难”问题有可能进一步加剧,影响农民增收;第三,农村剩余劳动力转移难度加大。因此,发挥我们的比较优势,是农业发展的立足点。人均耕地少是我们的劣势,但人多是我们的比较优势。重塑我国农业的国际比较优势,既要引导农民发展集约型的高效农业,又要大力发展劳动密集型的非农产业,形成国内资源面向国际市场交换的转换机制。这就要求我们着力调整国内农业结构,通过合理分工,相互协作,打破地区性农业的区域界限,实现全国范围内的优势互补。充分发挥我们劳动力多的优势,就要大力发展创汇农业和以出口为导向的劳动密集型农产品加工业。农产品加工业是农业产业化链条延伸的最高层次,它可以有效地提高初级农产品的附加值,提高农业整体效益,增加农民收入。以青岛市为例,平度马家沟的芹菜、大泽山的葡萄,崂山樱桃,莱西孙受韭菜,胶南蓝莓等等都是响当当的品牌,是优势产业,农民收入都有了很大提高。
(四)着力搞好农业和农村经济结构的战略性调整。
在市场经济条件下,在农业和农村经济发展的新阶段,增加农民收入面临着新形势和新问题,必须要有新思路。在农业产业化的带动下,切实把农业和农村经济的增长方式转移到“以市场为导向,以质量和效益为中心”的轨道上来,充分利用土地和劳动力等自然资源的优势,通过农业的综合开发向深度与广度发展,在“名、优、新、特、绿”农业上作文章。就马连庄镇这一农业大镇情况来看,这几年,党委政府充分发挥优势,突出强项狠抓了奶牛养殖、果业生产以及设施栽培三大优势产业的发展。奶牛养殖以雀巢公司为依托,以养殖小区建设为载体,大力推进奶牛养殖业规模化、规范化、标准化生产,全镇奶牛存栏突破了1万头大关,继续保持了全市“奶牛第一大镇”称号。果业生产狠抓了田家、彭格庄等4000亩国家农业部无公害果品生产基地示范建设,通过以点带面,全镇今年实施果品套袋1.5亿个,继续保持了“青岛市果业强镇”称号。设施栽培主要以大沽河流域和小沽河流域为依托,大力发展大棚瓜菜生产。2008年全镇仅大棚甜瓜生产就超过了1万亩,加之青岛马连庄果蔬批发市场的拉动,今年每亩大棚甜瓜收入1.4万元,比去年平均亩增收5000多元。通过增加农业科技含量来提高农业投入产出率和劳动生产率,改变传统的主要以增加资源投入来发展农业的粗放经营方式,真正实现由过去单纯注重产量向提高经济效益转变。同时要注重农产品的市场开拓,发展农产品的加工业,千方百计地帮助农民解决“卖难”问题,确保农民劳动价值的充分实现。
(五)进一步调整国民收入分配结构,加大对农业的支持和保护。
农业关系到国计民生,是社会效益高而经济效益低的弱质产业,理所应当受到重点的扶持。近年,中央已采取一系列加强和支持农业的政策措施,尤其在基础设施建设、农业综合开发和扶贫开发等方面增加了投入,为农民增收提供一定条件。要针对农业投资量大、回收期长和投资回报率低等特点,加大对农业的扶持和保护力度。通過调整国民收入分配结构,创造良好的农业生产环境,为农民收入的稳定增长提供必要的条件,这是增加农民收入的重要保障。
(六)增加政府对农村、农业的直接投入,改善农业和农村生存和发展条件,夯实农业基础,增加农民收入。
1、逐步增加政府对农业和农村的直接投入。将政府对农村农业公共设施建设的直接投入纳入公共财政体制范围,确保对农业农村的直接投入总体上与全区财政收入增长同步。在现行分税财政体制下,以省级财政为主承担,逐年提高省级财政预算内支农投入占财政总支出、农业基本建设投资占全区基本建设总投资、农业技改资金占全区技改资金的比重。
2、加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金、以工代赈资金,加快农村公路网络建设,集中建设一批通乡、通村公路,逐步实现公路硬化,积极推进农村水利工程管理体制改革,加快农业基础设施改造的市场化运作进程,改革现行水利建设基金、防洪保险基金、特大防汛基金的使用办法,允许集中部分三项基金作为注册资本,组建农施改造投资主体,实行项目法人责任制。加大专项资金投入,在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目,构建农村信息平台。
3、加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。在有条件的地方,积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,加大政府对农村合作医疗和医疗救助的经费支持力度,对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。
(作者单位:山东省莱西市委党校)
关键词 农民素质 城镇化进程 国家扶持 优势产业
中图分类号:F323文献标识码:A
近几年来,国家采取了一系列强农富农政策,千方百计增加农民收入,有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势,进一步促进了农村的稳定和发展。但是,农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。因此,我们必须把增加农民收入放在经济工作的突出位置来抓。
一、目前影响农民收入增长的主要因素
(一)二元经济与社会结构。
要增加农民收入不能仅从农村找方法,因为影响农民收入增长的最根本的原因不在农村本身,而在城市。客观上,我国是人均资源有限的农业人口大国,建国初期在战争环境和没有外部市场的压力下,不得不实行重工业优先的国家工业化政策,城市自然是国家发展的重点,逐步形成城乡对立的二元结构,“农”与“非农”界线分明。二元经济结构和经济运行中的体制约束及歧视性的政策,造成了城乡收入的两极化。改变二元经济结构的实质在于如何转移农村剩余劳动力。现在我们正在进行的小城镇建设就是个很好的实践,莱西市目前选择了夏格庄镇进行试点,相信乡镇的面貌很快会有大的起色。要进行政策、制度创新,破除制约农村剩余劳动力转移的体制性障碍。
(二)产品低层次趋同,造成结構性过剩,价格偏低导致农民收入锐减。
农民人均纯收入来自种植业的就占到80%。小麦、玉米、花生是我镇的传统优势大宗作物,由于国家粮、棉、油价格的调整,使这些农产品出现了结构性过剩。
(三)农产品价格与农民收入脱节越来越严重。
近年连续出现丰产不丰收的现象,一些有实力的经销商或者投机商人囤积居奇,造成一些农产品价格持续走高,比如大蒜、绿豆、生姜等等,但是农民收入并没有得到提高。
(四)农业和农村投资不足。
长期以来,国家对农业和农村投入总量严重不足,欠账较多。自1998年中央决定实施积极的财政政策以来,国家大幅度增加了农业基本建设投入,1998—2001年,共计安排农林水利和生态环境建设国债1400多亿元,约占同期国债投资总规模的28%。
(五)非农产业发展滞后,非农业收入在纯收入中的比重较小。
乡镇企业,个体私营企业及二、三产业发展相对滞后,70%的农民都在从事第一产业的种植业,并且是粮食作物的生产,而发达地区农民的收入80%多来自非农业产业。
(六)农民文化素质偏低,知识和技术的掌握赶不上时代的变化,直接或间接地影响了农民收入的增长。
目前,农村人口文化素质总体水平还不高,对新事物、新技术的接受速度较慢,获取信息门路少,以致种田技术和管理水平都跟不上时代的发展,要调整结构,又苦于不懂技术,不会管理。因而,只能继续在传统农业的水平上经营运作,很难有大的起色,收入难有较大的突破。
可见,影响农民收入增长的原因很多,有体制和政策的因素,也有小农经济与市场经济的矛盾、农民素质偏低、农业生产资料价格等方面的原因。过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效,从根本上解决农民增收困难的问题须有新思路:既要从国内外市场需求方面有效拉动农业增长,更要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,改善供给,提高农业和农村经济发展的质量;既要根据制度环境和市场环境的变化,调整乡镇企业发展战略,又要改革城乡分割体制,加快城镇化进程;既要稳步推进税费改革,减轻农民负担,又要建立起根据基础教育、基本医疗卫生服务等基本需求向农村贫困地区确定转移支付的制度;既要充分调动农民发展农业的积极性,又要从总体上调整农业与国民经济的关系,加强财政对农村经济的扶持力度,增加对农业和农村基础设施的投入,改进农村金融服务,为农业和农村经济发展提供有力支撑;既要依法确保农村土地承包关系的长期稳定,又要进一步推进农村的制度创新,把农业和农村经济纳入社会主义市场经济的轨道。
二、增加农民收入的对策和建议
(一)首先要提高农民素质。
封建落后的“小农”思想观念的束缚还没有彻底摆脱,旧的传统风俗习惯成为农民走向现代化的思想障碍。在全国4.6亿农村劳动力中,文盲半文盲高达22%,仅有小学文化程度的仍占45%之多。文化素质低下所带来的是科技知识的缺乏,严重地制约了农村经济的发展。农民都是父业子承,在生产上多为行家里手,但在经营中多数是“门外汉”,在市场经济条件下,时常为“种什么、怎么销”而发愁。因此加大农村教育产业的投资力度,提高农民的人力资本。政府应加大教育产业投资力度,建议提前普及九年义务教育,并作为事业来发展。同时,加快民办高等教育产业化发展,进一步加速发展高等教育产业。鉴于当前多数的农民家庭负担子女上大学存在经济困难的现状,政府可大幅度增加奖学金和助学金,使得更多农民子女能够在优惠条件下接受高等教育。
各级政府在教育、卫生、计划生育、社会福利等公共服务支出上用于农村的比例,不应低于当地农村人口比例的10～15个百分点。这不仅符合社会公平原则,也符合经济效益原则。因为投资于农民人力资本的社会收益高于对非农投资的社会效益,而对非农民人力资本投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。国家应创造条件并鼓励市民特别是城市高收入居民自我人力资本投资,而将其公共服务投资重点转向占人口2/3 的农民。
(二)加快城镇化进程,建立农村劳动力转移的支持和促进体系,引导农民通过扩大务工来增加收入。
从长远看,坚持大中小城市和小城镇协调发展,加快推进城镇化进程是促进农村富余劳动力转移、增加农民务工收入的根本出路。因此,要逐步提高城镇化水平,科学规划,合理布局,切实消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动。
首先,探索建立和推行有利于农民务工就业的劳动报酬制度。在城镇化、工业化程度高的地方,一是实施针对农民务工特点的就业和薪酬制度,方便农民务工,并通过地方立法进行监督。二是在企业与农民平等协商的基础上,允许季节性和短期务工农民职工不参加城镇职工养老保险,把企业按规定标准为职工缴纳的养老保险单位缴费作为劳动报酬的组成部分,直接支付给农民职工本人。
其次,加大力度,通过地方立法等种种办法,切实保障务工农民的合法权益,从而增加农民收入。
再次,加快建立覆盖城乡的劳动力市场体系和职业培训体系。通过依托基层供销社和社会资金投资,加快构建一批农村就业和培训服务机构,增强服务功能,加快城镇现有劳动力市场和职业技能培训网络向农村延伸,提高农民进城务工的机会和能力。
(三)打造优势,增强竞争力。
对农业来说,加入WTO就如一把“双刃剑”,既有有利的一面,也有不可避免受到冲击的一面。
第一,农产品市场将受到冲击;第二,农产品“卖难”问题有可能进一步加剧,影响农民增收;第三,农村剩余劳动力转移难度加大。因此,发挥我们的比较优势,是农业发展的立足点。人均耕地少是我们的劣势,但人多是我们的比较优势。重塑我国农业的国际比较优势,既要引导农民发展集约型的高效农业,又要大力发展劳动密集型的非农产业,形成国内资源面向国际市场交换的转换机制。这就要求我们着力调整国内农业结构,通过合理分工,相互协作,打破地区性农业的区域界限,实现全国范围内的优势互补。充分发挥我们劳动力多的优势,就要大力发展创汇农业和以出口为导向的劳动密集型农产品加工业。农产品加工业是农业产业化链条延伸的最高层次,它可以有效地提高初级农产品的附加值,提高农业整体效益,增加农民收入。以青岛市为例,平度马家沟的芹菜、大泽山的葡萄,崂山樱桃,莱西孙受韭菜,胶南蓝莓等等都是响当当的品牌,是优势产业,农民收入都有了很大提高。
(四)着力搞好农业和农村经济结构的战略性调整。
在市场经济条件下,在农业和农村经济发展的新阶段,增加农民收入面临着新形势和新问题,必须要有新思路。在农业产业化的带动下,切实把农业和农村经济的增长方式转移到“以市场为导向,以质量和效益为中心”的轨道上来,充分利用土地和劳动力等自然资源的优势,通过农业的综合开发向深度与广度发展,在“名、优、新、特、绿”农业上作文章。就马连庄镇这一农业大镇情况来看,这几年,党委政府充分发挥优势,突出强项狠抓了奶牛养殖、果业生产以及设施栽培三大优势产业的发展。奶牛养殖以雀巢公司为依托,以养殖小区建设为载体,大力推进奶牛养殖业规模化、规范化、标准化生产,全镇奶牛存栏突破了1万头大关,继续保持了全市“奶牛第一大镇”称号。果业生产狠抓了田家、彭格庄等4000亩国家农业部无公害果品生产基地示范建设,通过以点带面,全镇今年实施果品套袋1.5亿个,继续保持了“青岛市果业强镇”称号。设施栽培主要以大沽河流域和小沽河流域为依托,大力发展大棚瓜菜生产。2008年全镇仅大棚甜瓜生产就超过了1万亩,加之青岛马连庄果蔬批发市场的拉动,今年每亩大棚甜瓜收入1.4万元,比去年平均亩增收5000多元。通过增加农业科技含量来提高农业投入产出率和劳动生产率,改变传统的主要以增加资源投入来发展农业的粗放经营方式,真正实现由过去单纯注重产量向提高经济效益转变。同时要注重农产品的市场开拓,发展农产品的加工业,千方百计地帮助农民解决“卖难”问题,确保农民劳动价值的充分实现。
(五)进一步调整国民收入分配结构,加大对农业的支持和保护。
农业关系到国计民生,是社会效益高而经济效益低的弱质产业,理所应当受到重点的扶持。近年,中央已采取一系列加强和支持农业的政策措施,尤其在基础设施建设、农业综合开发和扶贫开发等方面增加了投入,为农民增收提供一定条件。要针对农业投资量大、回收期长和投资回报率低等特点,加大对农业的扶持和保护力度。通過调整国民收入分配结构,创造良好的农业生产环境,为农民收入的稳定增长提供必要的条件,这是增加农民收入的重要保障。
(六)增加政府对农村、农业的直接投入,改善农业和农村生存和发展条件,夯实农业基础,增加农民收入。
1、逐步增加政府对农业和农村的直接投入。将政府对农村农业公共设施建设的直接投入纳入公共财政体制范围,确保对农业农村的直接投入总体上与全区财政收入增长同步。在现行分税财政体制下,以省级财政为主承担,逐年提高省级财政预算内支农投入占财政总支出、农业基本建设投资占全区基本建设总投资、农业技改资金占全区技改资金的比重。
2、加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金、以工代赈资金,加快农村公路网络建设,集中建设一批通乡、通村公路,逐步实现公路硬化,积极推进农村水利工程管理体制改革,加快农业基础设施改造的市场化运作进程,改革现行水利建设基金、防洪保险基金、特大防汛基金的使用办法,允许集中部分三项基金作为注册资本,组建农施改造投资主体,实行项目法人责任制。加大专项资金投入,在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目,构建农村信息平台。
3、加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。在有条件的地方,积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,加大政府对农村合作医疗和医疗救助的经费支持力度,对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。
(作者单位:山东省莱西市委党校)