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一、目前,我国利用外资的产业分布表现出以下特点
1.外商投资主要集中于第二产业尤其是工业部门。房地产业和相关联的建筑业及商务服务业是近两年外商投资追逐的领域。2005年房地产业利用外资54.2亿美元,占服务业的36.32%;租赁和商务服务业利用外资37.5亿美元,占服务业的25.13%。房地产外商投资成为服务业外商投资增长最快、投资额最大的领域,商务服务业成为投资额第二大领域。伴随着我国经济总量的持续增长,我国城市商业服务业的未来有巨大的发展空间。我国加入WTO后,这一领域将逐步对外开放,将成为未来几年外商投资的一个热点。
2.我国利用外资的产业分布主要是受改革开放以来政府引资政策的引导。从利用外资的产业分布看,在我国允许外商投资的领域,几乎都有外商涉足。外商在我国的直接投资大部分集中在工业领域,尤其是制造业。我国外资的产业分布以第二产业最多,而第一产业和第三产业的比重偏低,投向第二产业的比重占全部产业投资比重的60%以上,而项目主要是劳动密集型的一般加工项目。我国在金融、保险、商业、外贸、信息服务等第三产业吸收的外资数量十分有限,对国家急需大力发展的农业、基础设施与基础产业、高新技术产业和新兴产业的直接投资偏少,对服务行业直接投资的水平和层次普遍较低。这种状况对我国利用外商直接投资的整体质量和效果产生了不利影响,在一定程度上制约了我国利用外资的规模。
二、外资对我国产业结构的影响
1.外商投资对中国产业结构的正面影响。首先,我们知道外资是重要的资金来源。长期以来,建设资金短缺一直是制约中国经济发展的瓶颈。外资的引入成为我国固定资产投资的重要资金来源,它弥补了国内建设资金的不足。其次,改善资产质量。一方面,跨国公司通过与中国企业的合资行为,可以将原有企业的低质量资产存量盘活变成高质量资产。另一方面,跨国公司设立新企业,可以形成技术含量高、产业层次高的高质量资产增量。再次,增加出口和改善出口结构。外商投资企业产品的出口比例普遍高于内资企业,特别是上世纪90年代以来,随着外商投资企业出口额的较快增长,外商投资企业出口占全国出口总额的比重有明显上升,至2004年,已超过57%,不仅出口增长速度较快,出口商品结构也明显优于国内整体水平。
2.外资带来的幅面影响。
第一,加剧了中国产业结构的不均衡。产业发展中存在局部结构失衡和扭曲的现象。在中国农业基础地位仍然不稳, 第三产业占GDP比重偏低, 经济增长过度依赖工业的现状下, 外资产业投向上的不均衡,会加剧中国产业投资结构的偏差,导致低水平重复建设, 使供给结构与需求结构错位,出现结构性过剩, 不利于中国经济的健康平稳发展。
第二,阻碍了中国产业结构的进一步升级。当前发达国家的国内产业正处于由一般技术密集型为主向高技术、知识密集型产业为主转变, 基于产业结构调整的需要,中国经济在一定程度上对外资产生依赖性,这种对外资的依赖非常不利于加速经济结构的升级。
三、应该采取以下政策
1.要加强对外资的技术要求,优化产业结构。通过制度创新、技术创新、组织创新和管理创新等促进外商不断优化投资结构, 提高中国产业和企业的整体竞争力。第二,调整外商直接投资的区域性布局。中西部地區的能源、交通、通讯等基础设施的建设及文化教育等方面发展明显滞后,还应加大对投资硬环境的建设。同时,地方政府也应以更为优越的投资软环境吸引外商直接投资。中西部不能盲目的追求技术密集型和资金密集型的投资项目,但不可长期完全依靠资源与劳动力优势,短期内应依靠资源与劳动力优势迅速打开局面,加速实现向技术密集型和资金密集型产业的转化。
2.加大对外商直接投资的产业导向力度。调整外商直接投资在第三产业内部的结构。加速外资向第三产业流动,尤其是促使外资向知识型现代服务业流动将是现阶段我国吸引外资的首要任务。加快对银行、保险、证券等金融服务业的开放,鼓励大型跨国金融财团采用合资和开设分支机构等形式的投资;鼓励跨国公司参与国有商业银行以及保险、证券业的改造。近几年,我国在服务业如:金融、保险、外贸、商业、通讯、航空、运输等行业虽然都有部分外资进入,但开放度还很低,外资进入的限制还很严。我们有计划,有步骤地进一步适度开放服务业,可以使第一、二产业的资源向第三产业专业,以促进我国产业结构的合理化和高级化,使外商直接投资与我国经济发展和产业结构的调整更好地衔接起来。
3.鼓励外商对农业的投入。加大政策向农业的倾斜力度。对于农业的外资投入, 特别是高新技术的投资, 可以实行幅度较大的税收减免和优惠, 政府可以给予较高的信贷优惠, 放宽外资政策的限制,加快对农业先进技术的引进步伐。
优化产业结构和资源配置,发展具有比较优势产业,增强我国企业的综合竞争能力,模仿创新和自主创新相结合,实现我国产业结构健康稳步发展。
参考文献:
[1]李德军 甄文富:外商直接投资对我国产业结构优化的效应分析[J].改革与战略,2007
[2]蒋 伟 孙 进:外商直接投资对我国产业结构的影响及对策[J].江苏商论,2006
[3]刘旭宁:利用外资与优化中国产业结构的辩证分析[J].经济与管理,2006
[4]杨林泉:利用外国直接投资促进我国经济增长的思考[J].经济师,2007
[5]荆林波:外资对经济增长与产业结构的影响[J].国际经济合作,2008
[6]王树恩 左大鹏:在华外商直接投资对我国产业结构的双重影响与对策研究[J].科学管理研究,2005
1.外商投资主要集中于第二产业尤其是工业部门。房地产业和相关联的建筑业及商务服务业是近两年外商投资追逐的领域。2005年房地产业利用外资54.2亿美元,占服务业的36.32%;租赁和商务服务业利用外资37.5亿美元,占服务业的25.13%。房地产外商投资成为服务业外商投资增长最快、投资额最大的领域,商务服务业成为投资额第二大领域。伴随着我国经济总量的持续增长,我国城市商业服务业的未来有巨大的发展空间。我国加入WTO后,这一领域将逐步对外开放,将成为未来几年外商投资的一个热点。
2.我国利用外资的产业分布主要是受改革开放以来政府引资政策的引导。从利用外资的产业分布看,在我国允许外商投资的领域,几乎都有外商涉足。外商在我国的直接投资大部分集中在工业领域,尤其是制造业。我国外资的产业分布以第二产业最多,而第一产业和第三产业的比重偏低,投向第二产业的比重占全部产业投资比重的60%以上,而项目主要是劳动密集型的一般加工项目。我国在金融、保险、商业、外贸、信息服务等第三产业吸收的外资数量十分有限,对国家急需大力发展的农业、基础设施与基础产业、高新技术产业和新兴产业的直接投资偏少,对服务行业直接投资的水平和层次普遍较低。这种状况对我国利用外商直接投资的整体质量和效果产生了不利影响,在一定程度上制约了我国利用外资的规模。
二、外资对我国产业结构的影响
1.外商投资对中国产业结构的正面影响。首先,我们知道外资是重要的资金来源。长期以来,建设资金短缺一直是制约中国经济发展的瓶颈。外资的引入成为我国固定资产投资的重要资金来源,它弥补了国内建设资金的不足。其次,改善资产质量。一方面,跨国公司通过与中国企业的合资行为,可以将原有企业的低质量资产存量盘活变成高质量资产。另一方面,跨国公司设立新企业,可以形成技术含量高、产业层次高的高质量资产增量。再次,增加出口和改善出口结构。外商投资企业产品的出口比例普遍高于内资企业,特别是上世纪90年代以来,随着外商投资企业出口额的较快增长,外商投资企业出口占全国出口总额的比重有明显上升,至2004年,已超过57%,不仅出口增长速度较快,出口商品结构也明显优于国内整体水平。
2.外资带来的幅面影响。
第一,加剧了中国产业结构的不均衡。产业发展中存在局部结构失衡和扭曲的现象。在中国农业基础地位仍然不稳, 第三产业占GDP比重偏低, 经济增长过度依赖工业的现状下, 外资产业投向上的不均衡,会加剧中国产业投资结构的偏差,导致低水平重复建设, 使供给结构与需求结构错位,出现结构性过剩, 不利于中国经济的健康平稳发展。
第二,阻碍了中国产业结构的进一步升级。当前发达国家的国内产业正处于由一般技术密集型为主向高技术、知识密集型产业为主转变, 基于产业结构调整的需要,中国经济在一定程度上对外资产生依赖性,这种对外资的依赖非常不利于加速经济结构的升级。
三、应该采取以下政策
1.要加强对外资的技术要求,优化产业结构。通过制度创新、技术创新、组织创新和管理创新等促进外商不断优化投资结构, 提高中国产业和企业的整体竞争力。第二,调整外商直接投资的区域性布局。中西部地區的能源、交通、通讯等基础设施的建设及文化教育等方面发展明显滞后,还应加大对投资硬环境的建设。同时,地方政府也应以更为优越的投资软环境吸引外商直接投资。中西部不能盲目的追求技术密集型和资金密集型的投资项目,但不可长期完全依靠资源与劳动力优势,短期内应依靠资源与劳动力优势迅速打开局面,加速实现向技术密集型和资金密集型产业的转化。
2.加大对外商直接投资的产业导向力度。调整外商直接投资在第三产业内部的结构。加速外资向第三产业流动,尤其是促使外资向知识型现代服务业流动将是现阶段我国吸引外资的首要任务。加快对银行、保险、证券等金融服务业的开放,鼓励大型跨国金融财团采用合资和开设分支机构等形式的投资;鼓励跨国公司参与国有商业银行以及保险、证券业的改造。近几年,我国在服务业如:金融、保险、外贸、商业、通讯、航空、运输等行业虽然都有部分外资进入,但开放度还很低,外资进入的限制还很严。我们有计划,有步骤地进一步适度开放服务业,可以使第一、二产业的资源向第三产业专业,以促进我国产业结构的合理化和高级化,使外商直接投资与我国经济发展和产业结构的调整更好地衔接起来。
3.鼓励外商对农业的投入。加大政策向农业的倾斜力度。对于农业的外资投入, 特别是高新技术的投资, 可以实行幅度较大的税收减免和优惠, 政府可以给予较高的信贷优惠, 放宽外资政策的限制,加快对农业先进技术的引进步伐。
优化产业结构和资源配置,发展具有比较优势产业,增强我国企业的综合竞争能力,模仿创新和自主创新相结合,实现我国产业结构健康稳步发展。
参考文献:
[1]李德军 甄文富:外商直接投资对我国产业结构优化的效应分析[J].改革与战略,2007
[2]蒋 伟 孙 进:外商直接投资对我国产业结构的影响及对策[J].江苏商论,2006
[3]刘旭宁:利用外资与优化中国产业结构的辩证分析[J].经济与管理,2006
[4]杨林泉:利用外国直接投资促进我国经济增长的思考[J].经济师,2007
[5]荆林波:外资对经济增长与产业结构的影响[J].国际经济合作,2008
[6]王树恩 左大鹏:在华外商直接投资对我国产业结构的双重影响与对策研究[J].科学管理研究,2005