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【摘要】：林业是社会经济发展的重要组成部分，特别是在当今改革浪潮风生水起、波涛汹涌的转型创新时期，我们应该树立新思想、新理念、新战略，适应新常态、新形势、新要求。本文结合天保工程、国有林场改革，就如何正确处理好改革发展、工程建设等方面的关系，从政策、实践、法规等层面，探讨重庆国有林业的未来发展。
【关键词】：国有林场；改革；天保工程建设
1、积极探索改进天然林资源保护方式方法
1.1建立健全天然林资源持续增长的机制
只有森林资源的不断增加，才有可能持续发挥森林生态效益。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园的新要求。以新的角度、新的视野、新的理念指导和探索天然林资源有效保护和恢复的新途径。要继续严格执行山区天然林禁伐政策，强化森林资源管护责任制，明确管护责任，完善管理办法。要按照“扩总量、提质量、增效益”的总体要求，把加快提升森林质量、增加森林面积摆在突出位置，将森林资源培育作为天保二期工程的一项重要内容，加大森林抚育力度，按照宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜补则补的原则，制定森林资源培育方案，落实培育措施，增加森林资源战略储备，建立和完善天然林资源持续稳定增长的长效机制，使森林环境得到有效保护，森林资源持续增长，生物多样性明显增加，生态功能显著提高。
1.2建立健全天然林管护持续有效的机制
创新管理模式，让天保工程成果惠及广大林区群众，充分调动林区群众参与管护的积极性，形成有利于推进天保工程建设的一系列管理制度。要结合各林区实际，鼓励林区广大群众采取多种方式参与天保管护工作，支持各类社会主体采取承包、联合经营等多种形式，落实造林任务、造林地块，大力开展山区森林抚育和造林工作。同时，可根据当地安居富民和定居兴牧工程进展情况，适时对造林封育区实行轮封、轮牧和生态移民。要结合国家实施的草原生态保护补助奖励机制，将天山、阿尔泰山、昆仑山的山区天然林林地内已经承包到户的草地进行认真区划界定，实行禁牧轮牧，切实提高天然林林分质量和牧草质量。加快林业信息技术应用，强化森林资源监测评价，综合运用遥感、视频等先进技术手段，对天保工程现状、动态、发展趋势及其生态效益进行追踪分析和综合评价，尽快建立布局合理、反应及时、准确高效的监控评价体系，提高工程管理的科学化和信息化水平，提高监测的针对性和时效性。
2、积极推进天保实施单位和林区经济社会协调发展
2.1树立融合发展、合作发展的理念
打破地域、区域、行业界限，从党的十八大提出的“政治、经济、社会、文化、生态”五位一体的战略高度，谋划和参与生态建设、森林保护。以生态建设促进经济转型，以经济转型促进天然林保护。从过去发展林业经济转变为发展林区经济，按照生态优先，产业优化要求，积极探索生态建设产业化、产业发展生态化的发展路子，依托林区各类资源优势，发展特色产业，增强林区的经济活力培植新的经济增长点。要结合改制后的各项政策，通过继续改革管护和生产经营组织形式、扶持发展优势经济等多种途径，密切天保实施单位与当地政府、林区群众的关系，拓宽职工的增收渠道和天保单位的发展空间，实现林区的社会稳定和全面繁荣。
2.2落实优惠政策，加快林区民生改善
加强林区基础设施建设，将林区的道路、水、电、通讯、广播电视等基础设施建设纳入当地建设规划，投资标准和配套设施要符合林区实际。认真履行属地化社会保障责任，全面落实社会保障和社会保险政策，按照当地同类人员标准，将天保工程区内原森工企业的一次性安置人员、林业职工和林区居民全部纳入地方政府社会保障、保险范围，同等享受当地保障性住房、社会保险、医疗卫生、子女就业等政策。进一步加大棚户区改造力度，切实把这项关系广大林區职工切身利益的好事办好办实。采取多种有力措施全方位、多渠道、分层次解决林区民生问题，加强和创新林区社会管理，及时化解各种矛盾，维护林区社会和谐。
2.3大力发展后续产业，不断提高林业职工收入
贯彻落实国家和自治区关于发展天保工程后续产业的一系列政策和要求，认真梳理多年来实施的后续产业项目，扶优扶强，集中资金，建成一批具有竞争优势的产业项目。加快后续产业管理制度和体制改革。已经投资建设的后续产业项目，建立项目评价机制，组织相关部门进行一次全面的检查验收，有问题的项目要限期整改，前景好的项目要给予扶持，对市场风险大，投资巨大的项目，要采取果断措施，坚决予以调整。在建立现代企业制度方面狠下功夫，加大后续产业项目股份制、股份合作制改革力度，建立健全各项规章制度，规范合同管理，转变产业发展方式，提高产业综合效益，实现收入分配制度多样化。不断提高后续产业效益，不断提高林业职工收入水平。
2.4妥善解决一次性安置职工的生活困难
一次性安置的职工为天保工程的健康顺利实施做出了贡献。现在大部分处于失业状态，很多都没有续缴养老统筹和医疗保险，最低生活保障、子女就学就业、医疗卫生、社会保障等各种惠民优惠政策由于种种原因难以充分享受。各工程单位要主动加强与地方政府的协调，各级政府应该积极行动，将生活困难的下岗职工纳入城镇最低生活保障范围，妥善解决他们的养老统筹和医疗保险，使他们老有所养，病有所医。同时，抓住当前发展机遇，想方设法扩大林区就业机会、增加林区群众收入，维护林区社会稳定。
3、积极倡导生态文明观念，大力推进生态文化体系建设
3.1整合林区现有生态文化基础设施，建设一批生态文明教育基地
依托天保林区的森林公园、自然保护区、湿地等自然景观，进一步强化绿化美化力度，努力将天保林区建设成美丽林区，将一线管护所站建设成美丽所站。同时大力倡导人与自然和谐的生态价值观、生产方式和生活方式，努力将天保工程单位建设成保护森林资源的工作站，倡导生态文明的文化站。
3.2加大生态文化作品的创作力度
汇集天保林区的优美景观和独具特色的人文习俗，从生态建设和产业发展的生动实践中汲取养分，创作生态文化作品，丰富生态文化内容，弘扬人与自然和谐相处的价值观。营造关爱和保护生态的价值观、伦理道德和行为规范的社会氛围，充分体现生态人文关怀，努力把天保工程区建设成为山青水秀、安居乐业、生活幸福、民族团结、社会和谐的社会主义新林区。
结语
基本结论是，通过改革理顺体制机制，通过工程建设促进持续发展，通过立法保护建立国有林业可持续发展长效机制，以改革为牵引，以建设和立法为两翼，林业的发展必将迎来快速高效发展的新时代。
【参考文献】：
1岳兴录。试论家庭林场的生命力[J].林业经济，1985（3）：15—20
2郑燕颖。全省首个家庭林场昨落户浦江[N].金华晚报，2015-05-23
【关键词】：国有林场；改革；天保工程建设
1、积极探索改进天然林资源保护方式方法
1.1建立健全天然林资源持续增长的机制
只有森林资源的不断增加，才有可能持续发挥森林生态效益。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园的新要求。以新的角度、新的视野、新的理念指导和探索天然林资源有效保护和恢复的新途径。要继续严格执行山区天然林禁伐政策，强化森林资源管护责任制，明确管护责任，完善管理办法。要按照“扩总量、提质量、增效益”的总体要求，把加快提升森林质量、增加森林面积摆在突出位置，将森林资源培育作为天保二期工程的一项重要内容，加大森林抚育力度，按照宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜补则补的原则，制定森林资源培育方案，落实培育措施，增加森林资源战略储备，建立和完善天然林资源持续稳定增长的长效机制，使森林环境得到有效保护，森林资源持续增长，生物多样性明显增加，生态功能显著提高。
1.2建立健全天然林管护持续有效的机制
创新管理模式，让天保工程成果惠及广大林区群众，充分调动林区群众参与管护的积极性，形成有利于推进天保工程建设的一系列管理制度。要结合各林区实际，鼓励林区广大群众采取多种方式参与天保管护工作，支持各类社会主体采取承包、联合经营等多种形式，落实造林任务、造林地块，大力开展山区森林抚育和造林工作。同时，可根据当地安居富民和定居兴牧工程进展情况，适时对造林封育区实行轮封、轮牧和生态移民。要结合国家实施的草原生态保护补助奖励机制，将天山、阿尔泰山、昆仑山的山区天然林林地内已经承包到户的草地进行认真区划界定，实行禁牧轮牧，切实提高天然林林分质量和牧草质量。加快林业信息技术应用，强化森林资源监测评价，综合运用遥感、视频等先进技术手段，对天保工程现状、动态、发展趋势及其生态效益进行追踪分析和综合评价，尽快建立布局合理、反应及时、准确高效的监控评价体系，提高工程管理的科学化和信息化水平，提高监测的针对性和时效性。
2、积极推进天保实施单位和林区经济社会协调发展
2.1树立融合发展、合作发展的理念
打破地域、区域、行业界限，从党的十八大提出的“政治、经济、社会、文化、生态”五位一体的战略高度，谋划和参与生态建设、森林保护。以生态建设促进经济转型，以经济转型促进天然林保护。从过去发展林业经济转变为发展林区经济，按照生态优先，产业优化要求，积极探索生态建设产业化、产业发展生态化的发展路子，依托林区各类资源优势，发展特色产业，增强林区的经济活力培植新的经济增长点。要结合改制后的各项政策，通过继续改革管护和生产经营组织形式、扶持发展优势经济等多种途径，密切天保实施单位与当地政府、林区群众的关系，拓宽职工的增收渠道和天保单位的发展空间，实现林区的社会稳定和全面繁荣。
2.2落实优惠政策，加快林区民生改善
加强林区基础设施建设，将林区的道路、水、电、通讯、广播电视等基础设施建设纳入当地建设规划，投资标准和配套设施要符合林区实际。认真履行属地化社会保障责任，全面落实社会保障和社会保险政策，按照当地同类人员标准，将天保工程区内原森工企业的一次性安置人员、林业职工和林区居民全部纳入地方政府社会保障、保险范围，同等享受当地保障性住房、社会保险、医疗卫生、子女就业等政策。进一步加大棚户区改造力度，切实把这项关系广大林區职工切身利益的好事办好办实。采取多种有力措施全方位、多渠道、分层次解决林区民生问题，加强和创新林区社会管理，及时化解各种矛盾，维护林区社会和谐。
2.3大力发展后续产业，不断提高林业职工收入
贯彻落实国家和自治区关于发展天保工程后续产业的一系列政策和要求，认真梳理多年来实施的后续产业项目，扶优扶强，集中资金，建成一批具有竞争优势的产业项目。加快后续产业管理制度和体制改革。已经投资建设的后续产业项目，建立项目评价机制，组织相关部门进行一次全面的检查验收，有问题的项目要限期整改，前景好的项目要给予扶持，对市场风险大，投资巨大的项目，要采取果断措施，坚决予以调整。在建立现代企业制度方面狠下功夫，加大后续产业项目股份制、股份合作制改革力度，建立健全各项规章制度，规范合同管理，转变产业发展方式，提高产业综合效益，实现收入分配制度多样化。不断提高后续产业效益，不断提高林业职工收入水平。
2.4妥善解决一次性安置职工的生活困难
一次性安置的职工为天保工程的健康顺利实施做出了贡献。现在大部分处于失业状态，很多都没有续缴养老统筹和医疗保险，最低生活保障、子女就学就业、医疗卫生、社会保障等各种惠民优惠政策由于种种原因难以充分享受。各工程单位要主动加强与地方政府的协调，各级政府应该积极行动，将生活困难的下岗职工纳入城镇最低生活保障范围，妥善解决他们的养老统筹和医疗保险，使他们老有所养，病有所医。同时，抓住当前发展机遇，想方设法扩大林区就业机会、增加林区群众收入，维护林区社会稳定。
3、积极倡导生态文明观念，大力推进生态文化体系建设
3.1整合林区现有生态文化基础设施，建设一批生态文明教育基地
依托天保林区的森林公园、自然保护区、湿地等自然景观，进一步强化绿化美化力度，努力将天保林区建设成美丽林区，将一线管护所站建设成美丽所站。同时大力倡导人与自然和谐的生态价值观、生产方式和生活方式，努力将天保工程单位建设成保护森林资源的工作站，倡导生态文明的文化站。
3.2加大生态文化作品的创作力度
汇集天保林区的优美景观和独具特色的人文习俗，从生态建设和产业发展的生动实践中汲取养分，创作生态文化作品，丰富生态文化内容，弘扬人与自然和谐相处的价值观。营造关爱和保护生态的价值观、伦理道德和行为规范的社会氛围，充分体现生态人文关怀，努力把天保工程区建设成为山青水秀、安居乐业、生活幸福、民族团结、社会和谐的社会主义新林区。
结语
基本结论是，通过改革理顺体制机制，通过工程建设促进持续发展，通过立法保护建立国有林业可持续发展长效机制，以改革为牵引，以建设和立法为两翼，林业的发展必将迎来快速高效发展的新时代。
【参考文献】：
1岳兴录。试论家庭林场的生命力[J].林业经济，1985（3）：15—20
2郑燕颖。全省首个家庭林场昨落户浦江[N].金华晚报，2015-05-23