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摘要：重大事件档案是重大事件产生、发展、结束的全过程记录。本文重点阐述了高速公路营运企业重大事件及重大事件档案的含义、重大事件档案的价值与重要性、重大事件档案的整理与归档措施等内容。旨在理顺高速公路营运企业重大事件档案归档整理工作， 为企业改善经营管理水平和提高管理效能提供依据和参考。
关键词：高速公路 重大事件档案 归档
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）13-0104-02
重大事件档案是档案工作的重要内容之一，是重大事件产生、发展、结束的全过程记录，是重大事件发展、处理全过程可靠、可信的原始记录，对于高速公路营运企业追溯经营管理过程、提高管理效能、查询利用等具有重要意义。
一、重大事件及重大事件档案的含义
对于重大事件的定义，目前的研究一般定义为“重大事件是指一个地区、国家、民族甚至全球范围内的情况下，具有重大意义、典型特征、价值明显、值得纳入社会记忆的事件”。本人认为对于一个企业、组织甚至一个人来说，只要某个事件对其具有典型特征、重大影响或深远意义，都可以纳入重大事件范畴。因此，对于高速公路营运企业而言，重大事件是指对企业发展产生重大影响或者具有深远意义的各类事件。一般包括以下几方面：企业的重大改革措施、发展规划；企业发生的重大案件、重大纠纷；企业发生的重大收费管理事件、对经营管理过程产生重要影响的事件；企业发生的需启动生产安全事故应急预案的触电事故、交通事故、构造物突发性事故、火灾事故、危化品车辆泄漏事故、其他伤害事故等；企业发生的需启动突发事件应急预案的自然灾害事件、生态环境污染事件、突发群体性事件、其他突发事件（包括食物中毒事故、传染病疫情和群体性不明原因疾病事件、收费场所抢劫和盗窃事故等）；在企业内发生的其他具有重大影响的事件。
重大事件档案，是指在重大事件发展、处理全过程形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、实物等不同形式的历史记录及其他具有参考价值的文件材料。
二、如何做好重大事件档案的整理与归档
（1）提高档案意识，加强对重大事件档案管理的组织领导。重大事件档案是重要的档案信息资源，高速公路企业应增强重大事件档案归档意识，积极争取上级单位和本单位领导的重视和支持，健全组织架构和人员配备，成立领导小组和工作小组，落实重大事件档案管理工作的组织领导。
（2）健全重大事件档案管理办法，使重大事件档案管理有法可依。为规范管理重大事件档案，高速公路运营企业应制定和完善重大事件档案管理办法，尽早形成有效的管理机制。江中公司依照所制定的重大事件档案管理办法有序开展了危化品车辆泄露事件、2017年天鸽与帕卡台风事件，档案收集与归档有法可依。
（3）主动出击，明确职责分工。重大事件具有突发性强、危害性大的特点，需要企业快速作出反应、高效开展应对工作，这也要求企业档案管理部门要第一时间主动出击，积极介入，及时掌握重大事件的有关情况，做好档案业务的指导和服务工作，监督承办部门完整收集、及时归档重大事件文件材料。
档案管理部门平时要主动多宣传重大事件档案的作用和重要性，让相关部门事先了解重大事件档案的意义和归档整理流程，当突发事件来临时，以确保各相关部门能及时、规范完成重大事件档案的收集、整理和归档工作。
重大事件档案收集与归档应明确职责分工，一般以牵头部门集中立卷归档、协助部门分项收集为原则，即两个或两个以上部门共同承办的重大事件，协助部门应及时收集、整理本部门在事件处置中形成的文件材料，汇总提交至牵头部门，再由牵头部门统一立卷归档，并移交至档案部门存档。
重大事件承办部门应从方便利用和责任感的高度，加强重大事件文件材料收集、归档工作，必须把重大事件文件材料管理纳入重大事件应对管理过程中，确保文件收集与事件管理同步。
（4）明确重大事件档案收集范围。一般可按照重大事件发生、发展的不同阶段进行跟踪，确定收集范围。
预防阶段档案，即在重大事件发生之前所形成的档案。主要有：应急预案、启动应急响应文件、检查与落实防御工作文件、观（监）测记录、预防动态材料等。
发生阶段档案，即在重大事件事发阶段形成的档案。主要有：事件发生报告、即时监测记录、事态进展通报、应急预案的执行等。
应对与处置阶段档案，即在重大事件的应对、处置和抗御阶段形成的檔案。主要有：上级领导机关与现场指挥小组的往来文件和照片、应对措施与处置方案、指挥机构、人员安排、处置单位名录、会议记录和会议纪要、应急救援设备材料、应急救援经费材料、抢修损坏设施材料、交通管制方案的制订与执行文件、媒体信息发布资料、检测方案、检测报告等。
善后阶段档案，即在重大事件结束后（下转第194页）（上接第104页）形成的善后处置档案。主要有：终止应急响应文件、重大事件调查材料、处置重大事件工作总结材料、责任追究查处材料、人财物支出与损失统计材料、保险索赔、善后决策文件、事后安全隐患排查报告、修复费用请示与批复文件、修复设计方案与合同、修复施工过程文件、重大事件处置中先进人物事迹材料、人员安置与补偿、应对新闻媒体报道与社会反响材料等。
（5）重大事件档案的档号设置规则。为确保重大事件档案的归档流程具有可操作性，应明确其档案设置规则，高速公路营运企业重大事件档案档号设置方法为：大类代字 一级属类（重大事件档案） 二级属类（年度） 三级属类（事件顺序号） 案卷顺序号 卷内文件顺序号。以江中公司重大事件档案档号设置规则为例，列表如下：
（6）重大事件档案组卷要求和保管期限。重大事件档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008）进行整理、立卷。保管期限按照事件的重要性一般划分为永久。
（7）明确重大事件档案的归档时间。为确保重大事件档案归档的时效性，重大事件档案承办部门原则上应当自重大事件结束之日起60日内，完成重大事件档案的收集、整理归档。
三、结语
综上所述，重大事件档案对高速公路营运企业真实记录经营管理过程、总结重大事件处置经验、改善经营管理水平、提高管理效能、方便查询利用等方面具有重要意义。高速公路营运企业应从加强对重大事件档案管理的组织领导，健全重大事件档案管理办法，主动出击与明确职责分工，明确重大事件档案收集范围、档号设置规则、组卷要求和保管期限、归档时间等方面来健全和完善重大事件档案管理机制，促进企业和谐、高效发展。
参考文献：
[1]张锐.对重大突发安全事件档案的认识与探讨[J].兰台世界，2005（8）：42-43.
[2]唐晶.浅谈重大事件档案管理——以山东省为例[J].机构与行政，2005（3）：47-49.
[3]唐冬莲.如何做好重大突发事件的档案处置工作[J].档案时空，2014（12）：31-33.
[4]杨杰.重大事件档案创新管理策略研究[J].攀枝花学院学报，2014（1）：20-23.
[5]黄永勤.重大事件档案管理流程研究[J].档案与建设，2015（5）：4-7.
责任编辑：刘健
关键词：高速公路 重大事件档案 归档
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）13-0104-02
重大事件档案是档案工作的重要内容之一，是重大事件产生、发展、结束的全过程记录，是重大事件发展、处理全过程可靠、可信的原始记录，对于高速公路营运企业追溯经营管理过程、提高管理效能、查询利用等具有重要意义。
一、重大事件及重大事件档案的含义
对于重大事件的定义，目前的研究一般定义为“重大事件是指一个地区、国家、民族甚至全球范围内的情况下，具有重大意义、典型特征、价值明显、值得纳入社会记忆的事件”。本人认为对于一个企业、组织甚至一个人来说，只要某个事件对其具有典型特征、重大影响或深远意义，都可以纳入重大事件范畴。因此，对于高速公路营运企业而言，重大事件是指对企业发展产生重大影响或者具有深远意义的各类事件。一般包括以下几方面：企业的重大改革措施、发展规划；企业发生的重大案件、重大纠纷；企业发生的重大收费管理事件、对经营管理过程产生重要影响的事件；企业发生的需启动生产安全事故应急预案的触电事故、交通事故、构造物突发性事故、火灾事故、危化品车辆泄漏事故、其他伤害事故等；企业发生的需启动突发事件应急预案的自然灾害事件、生态环境污染事件、突发群体性事件、其他突发事件（包括食物中毒事故、传染病疫情和群体性不明原因疾病事件、收费场所抢劫和盗窃事故等）；在企业内发生的其他具有重大影响的事件。
重大事件档案，是指在重大事件发展、处理全过程形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、实物等不同形式的历史记录及其他具有参考价值的文件材料。
二、如何做好重大事件档案的整理与归档
（1）提高档案意识，加强对重大事件档案管理的组织领导。重大事件档案是重要的档案信息资源，高速公路企业应增强重大事件档案归档意识，积极争取上级单位和本单位领导的重视和支持，健全组织架构和人员配备，成立领导小组和工作小组，落实重大事件档案管理工作的组织领导。
（2）健全重大事件档案管理办法，使重大事件档案管理有法可依。为规范管理重大事件档案，高速公路运营企业应制定和完善重大事件档案管理办法，尽早形成有效的管理机制。江中公司依照所制定的重大事件档案管理办法有序开展了危化品车辆泄露事件、2017年天鸽与帕卡台风事件，档案收集与归档有法可依。
（3）主动出击，明确职责分工。重大事件具有突发性强、危害性大的特点，需要企业快速作出反应、高效开展应对工作，这也要求企业档案管理部门要第一时间主动出击，积极介入，及时掌握重大事件的有关情况，做好档案业务的指导和服务工作，监督承办部门完整收集、及时归档重大事件文件材料。
档案管理部门平时要主动多宣传重大事件档案的作用和重要性，让相关部门事先了解重大事件档案的意义和归档整理流程，当突发事件来临时，以确保各相关部门能及时、规范完成重大事件档案的收集、整理和归档工作。
重大事件档案收集与归档应明确职责分工，一般以牵头部门集中立卷归档、协助部门分项收集为原则，即两个或两个以上部门共同承办的重大事件，协助部门应及时收集、整理本部门在事件处置中形成的文件材料，汇总提交至牵头部门，再由牵头部门统一立卷归档，并移交至档案部门存档。
重大事件承办部门应从方便利用和责任感的高度，加强重大事件文件材料收集、归档工作，必须把重大事件文件材料管理纳入重大事件应对管理过程中，确保文件收集与事件管理同步。
（4）明确重大事件档案收集范围。一般可按照重大事件发生、发展的不同阶段进行跟踪，确定收集范围。
预防阶段档案，即在重大事件发生之前所形成的档案。主要有：应急预案、启动应急响应文件、检查与落实防御工作文件、观（监）测记录、预防动态材料等。
发生阶段档案，即在重大事件事发阶段形成的档案。主要有：事件发生报告、即时监测记录、事态进展通报、应急预案的执行等。
应对与处置阶段档案，即在重大事件的应对、处置和抗御阶段形成的檔案。主要有：上级领导机关与现场指挥小组的往来文件和照片、应对措施与处置方案、指挥机构、人员安排、处置单位名录、会议记录和会议纪要、应急救援设备材料、应急救援经费材料、抢修损坏设施材料、交通管制方案的制订与执行文件、媒体信息发布资料、检测方案、检测报告等。
善后阶段档案，即在重大事件结束后（下转第194页）（上接第104页）形成的善后处置档案。主要有：终止应急响应文件、重大事件调查材料、处置重大事件工作总结材料、责任追究查处材料、人财物支出与损失统计材料、保险索赔、善后决策文件、事后安全隐患排查报告、修复费用请示与批复文件、修复设计方案与合同、修复施工过程文件、重大事件处置中先进人物事迹材料、人员安置与补偿、应对新闻媒体报道与社会反响材料等。
（5）重大事件档案的档号设置规则。为确保重大事件档案的归档流程具有可操作性，应明确其档案设置规则，高速公路营运企业重大事件档案档号设置方法为：大类代字 一级属类（重大事件档案） 二级属类（年度） 三级属类（事件顺序号） 案卷顺序号 卷内文件顺序号。以江中公司重大事件档案档号设置规则为例，列表如下：
（6）重大事件档案组卷要求和保管期限。重大事件档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008）进行整理、立卷。保管期限按照事件的重要性一般划分为永久。
（7）明确重大事件档案的归档时间。为确保重大事件档案归档的时效性，重大事件档案承办部门原则上应当自重大事件结束之日起60日内，完成重大事件档案的收集、整理归档。
三、结语
综上所述，重大事件档案对高速公路营运企业真实记录经营管理过程、总结重大事件处置经验、改善经营管理水平、提高管理效能、方便查询利用等方面具有重要意义。高速公路营运企业应从加强对重大事件档案管理的组织领导，健全重大事件档案管理办法，主动出击与明确职责分工，明确重大事件档案收集范围、档号设置规则、组卷要求和保管期限、归档时间等方面来健全和完善重大事件档案管理机制，促进企业和谐、高效发展。
参考文献：
[1]张锐.对重大突发安全事件档案的认识与探讨[J].兰台世界，2005（8）：42-43.
[2]唐晶.浅谈重大事件档案管理——以山东省为例[J].机构与行政，2005（3）：47-49.
[3]唐冬莲.如何做好重大突发事件的档案处置工作[J].档案时空，2014（12）：31-33.
[4]杨杰.重大事件档案创新管理策略研究[J].攀枝花学院学报，2014（1）：20-23.
[5]黄永勤.重大事件档案管理流程研究[J].档案与建设，2015（5）：4-7.
责任编辑：刘健