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[中图分类号]F301.1 [文献标识码]A [文章编号]1009－2234(2009)03－0155－01
土地是我们人类赖以生存的基础，是人类利用自然资源中的最基本、最宝贵的资源，但是，随着社会经济的加快发展，人地矛盾也在日益加剧，特别是在加速推进“工业强县”战略和城镇化建设进程中，工业用地和城市建设用地受制程度更显突出。因此，加强土地的开发整理，对促进社会经济可持续发展具有重要的意义。
作为人类生产活动的最基本要素——土地，在经济社会可持续发展中发挥着重要的作用。因此，有效地进行土地整理就显得尤为重要。
一是经济社会可持续发展的客观需求。随着社会生产力的发展，人类逐渐从消极地依赖土地转变成大自然的主人，加速了土地资源在经济发展过程中的消耗速度，同时也带来了耕地锐减、土地沙化、环境污染、能源危机等系列问题。切实解决人口日益增多和耕地日益减少的矛盾，实现人类社会可持续发展，客观需要加强土地开发整理，改善土地生态环境。
二是经济社会实现可持续发展的有效途径。中国以拥有世界8％的耕地养活着拥有世界22％的人口。因此，加强土地开发整理是实现土地资源可持续利用，促进经济和社会可持续发展的有效途径。
三是经济社会实现可持续发展的动力机制。实施土地开发整理，一方面可以对未利用的土地加以开垦利用，另一方面又可以对已利用的工矿废弃地、农村闲散地和中低产地进行复垦、开发和改造，通过追加投资和劳动，实现土地集约利用，为经济社会可持续发展提供动力支撑。
那么土地整理的具体内容是什么呢?就是在一定的地域空间，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标、用途及土地利用计划的要求，采用行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造，在科学规划和合理布局的基础上，改善土地利用结构，提高土地资源的利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。通过土地整理，把荒、废、闲的土地充分利用起来，所谓的“荒”：就是荒山、荒地、荒滩；所谓的“废”：就是工矿企业造成的废弃地；所谓的“闲”：就是厂矿机关单位的闲置地。这三大方面是需要整理的重点，以此实现土地最大化开发再生利用。
土地整理是个系统的基础工程，不能一蹴而就。如何使土地整理运行得更具科学更有实效是需要认真研究的课题。
加大宣传是土地整理运行之前的重要步骤。我们应该清醒地认识到：加强土地整理是为社会造福的大事。但是，搞好土地整理不只是土地管理部门自己的事情，它更是全社会的事情，土地、农业、水利、城建以及新闻单位各部门要协调动作，在宣传上下功夫，营造氛围，形成全社会的一种共识。增强土地整理的时代感、紧迫感和责任感的认识，从而把土地整理工作提上日程。
周密编制计划是土地整理运行过程中必需做细做好的事情。土地利用规划是土地整理的前提，土地整理是土地利用规划的延续。土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律、行政、管理等多领域的系统工程，编制好规划是推进土地开发整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。这方面需要政府与专业管理部门联合工作，搞好编制土地整理规划。应在山地整理、村镇土地整理、改造中低产田、旧城改造四个方面下功夫。按照可行性论证、规划和勘测设计的技术标准、质量标准施工，并严格对土地整理项目的检查验收，才能保证项目的目的性。根据国家省市的相关要求，做到合理布局，统筹规划，挖掘潜力，再生利用。
资源是土地整理运行过程中的保障。万事动一动，资金是关键。如果没有良好的资金做为保障，土地整理也只能是纸上谈兵。因此，要坚持以市场经济的理念，运用市场经济的手段，积极探索市场经济体制下土地开发整理的新机制。在把握国家政策允许的前提下，可以从四个方面考虑资金来源：一是建立土地整理专项资金。二是本着“谁整理谁受益”的原则，鼓励和吸引社会方方面面的投入。三是根据土地的偿还周期长的特点，可以抵押贷款进行整理。四是着力吸引外资，招商投资。以保证投入到位，保证项目启动和持续运行。
法定组织约束是土地整理运行中重要的一环。约束是强化责任，也是明确权利。依法进行土地整理项目，国有土地或集体土地所有者，有义务履行土地整理职责，组织土地使用者或管理者，在土地整理运行中各负其责，才能使得土地整理合法化，才能在法制的约束中产生最大效益。土地整理的成果要保持，就必须建立监督约束机制。土地所有者监督土地使用者在高效状态下使用土地，不准“开倒车”。这样，才能真正达到土地整理的目标，实现投资、整理、经营的良性循环，实现土地的高效、持续利用。
做为县乡土地管理部门，是土地整理的具体管理机构，必须全力做好服务。其中包括技术服务，法规咨询服务，信息反馈服务，权属确认服务等等，以切实保护土地经营者的合法权益。
总之，我们要积极探索土地整理运行的有效形式，着力形成“政府引导、项目带动、企业经营、社会补充”的多元投入机制和格局，明晰国家关于土地整理的相关优惠政策，抓住机遇，在立项和争取资金上下功夫，切实提升土地开发水平，促进社会经济可持续发展。
土地是我们人类赖以生存的基础，是人类利用自然资源中的最基本、最宝贵的资源，但是，随着社会经济的加快发展，人地矛盾也在日益加剧，特别是在加速推进“工业强县”战略和城镇化建设进程中，工业用地和城市建设用地受制程度更显突出。因此，加强土地的开发整理，对促进社会经济可持续发展具有重要的意义。
作为人类生产活动的最基本要素——土地，在经济社会可持续发展中发挥着重要的作用。因此，有效地进行土地整理就显得尤为重要。
一是经济社会可持续发展的客观需求。随着社会生产力的发展，人类逐渐从消极地依赖土地转变成大自然的主人，加速了土地资源在经济发展过程中的消耗速度，同时也带来了耕地锐减、土地沙化、环境污染、能源危机等系列问题。切实解决人口日益增多和耕地日益减少的矛盾，实现人类社会可持续发展，客观需要加强土地开发整理，改善土地生态环境。
二是经济社会实现可持续发展的有效途径。中国以拥有世界8％的耕地养活着拥有世界22％的人口。因此，加强土地开发整理是实现土地资源可持续利用，促进经济和社会可持续发展的有效途径。
三是经济社会实现可持续发展的动力机制。实施土地开发整理，一方面可以对未利用的土地加以开垦利用，另一方面又可以对已利用的工矿废弃地、农村闲散地和中低产地进行复垦、开发和改造，通过追加投资和劳动，实现土地集约利用，为经济社会可持续发展提供动力支撑。
那么土地整理的具体内容是什么呢?就是在一定的地域空间，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标、用途及土地利用计划的要求，采用行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造，在科学规划和合理布局的基础上，改善土地利用结构，提高土地资源的利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。通过土地整理，把荒、废、闲的土地充分利用起来，所谓的“荒”：就是荒山、荒地、荒滩；所谓的“废”：就是工矿企业造成的废弃地；所谓的“闲”：就是厂矿机关单位的闲置地。这三大方面是需要整理的重点，以此实现土地最大化开发再生利用。
土地整理是个系统的基础工程，不能一蹴而就。如何使土地整理运行得更具科学更有实效是需要认真研究的课题。
加大宣传是土地整理运行之前的重要步骤。我们应该清醒地认识到：加强土地整理是为社会造福的大事。但是，搞好土地整理不只是土地管理部门自己的事情，它更是全社会的事情，土地、农业、水利、城建以及新闻单位各部门要协调动作，在宣传上下功夫，营造氛围，形成全社会的一种共识。增强土地整理的时代感、紧迫感和责任感的认识，从而把土地整理工作提上日程。
周密编制计划是土地整理运行过程中必需做细做好的事情。土地利用规划是土地整理的前提，土地整理是土地利用规划的延续。土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律、行政、管理等多领域的系统工程，编制好规划是推进土地开发整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。这方面需要政府与专业管理部门联合工作，搞好编制土地整理规划。应在山地整理、村镇土地整理、改造中低产田、旧城改造四个方面下功夫。按照可行性论证、规划和勘测设计的技术标准、质量标准施工，并严格对土地整理项目的检查验收，才能保证项目的目的性。根据国家省市的相关要求，做到合理布局，统筹规划，挖掘潜力，再生利用。
资源是土地整理运行过程中的保障。万事动一动，资金是关键。如果没有良好的资金做为保障，土地整理也只能是纸上谈兵。因此，要坚持以市场经济的理念，运用市场经济的手段，积极探索市场经济体制下土地开发整理的新机制。在把握国家政策允许的前提下，可以从四个方面考虑资金来源：一是建立土地整理专项资金。二是本着“谁整理谁受益”的原则，鼓励和吸引社会方方面面的投入。三是根据土地的偿还周期长的特点，可以抵押贷款进行整理。四是着力吸引外资，招商投资。以保证投入到位，保证项目启动和持续运行。
法定组织约束是土地整理运行中重要的一环。约束是强化责任，也是明确权利。依法进行土地整理项目，国有土地或集体土地所有者，有义务履行土地整理职责，组织土地使用者或管理者，在土地整理运行中各负其责，才能使得土地整理合法化，才能在法制的约束中产生最大效益。土地整理的成果要保持，就必须建立监督约束机制。土地所有者监督土地使用者在高效状态下使用土地，不准“开倒车”。这样，才能真正达到土地整理的目标，实现投资、整理、经营的良性循环，实现土地的高效、持续利用。
做为县乡土地管理部门，是土地整理的具体管理机构，必须全力做好服务。其中包括技术服务，法规咨询服务，信息反馈服务，权属确认服务等等，以切实保护土地经营者的合法权益。
总之，我们要积极探索土地整理运行的有效形式，着力形成“政府引导、项目带动、企业经营、社会补充”的多元投入机制和格局，明晰国家关于土地整理的相关优惠政策，抓住机遇，在立项和争取资金上下功夫，切实提升土地开发水平，促进社会经济可持续发展。